Дата принятия: 13 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-4180/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 ноября 2019 года Дело N 33а-4180/2019
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Обносовой М.В.,
судей областного суда Берстневой Н.Н., Степина А.Б.,
при помощнике судьи Выстроповой И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Обносовой М.В. дело по апелляционной жалобе Лебединской В.М. на решение Трусовского районного суда г. Астрахани от 10 сентября 2019 года по административному делу по иску Лебединской В.М. к Управлению муниципального имущества администрации г. Астрахани, администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании распоряжения незаконным,
установила:
Административный истец Лебединская В.М. обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования "Город Астрахань", Управлению муниципального имущества администрации г. Астрахани о признании незаконным постановления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для завершения строительства здания по <адрес> В обоснование заявленных требований истец указала, что она на основании договора купли-продажи от 20.02.2017 года является собственником нежилого здания, степенью готовности - 27%, расположенного по <адрес>
23.08.2018 года истец обратилась в Управление муниципального имущества администрации г. Астрахани с заявлением в соответствии со статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для завершения строительства здания по <адрес>
Распоряжением от 17.09.2018 года N р-10-02-1737 истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по вышеуказанному адресу. Основанием к отказу послужили: нормы п. 6 ст. 11.9, п.п. 1,3 п. 16 ст. 11.10, п.п. 1,2 п. 8 ст. 39.15, пп. 1 ст. 39.16, п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, ввиду разработки схемы расположения земельного участка с нарушением, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам; образования земельного участка, препятствующего рациональному использованию земель; несоответствия схемы расположения земельного участка требованиям к её подготовке, а именно схема расположения земельного участка подготовлена без учета сведений о территории общего пользования; обращение с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, на земельном участке отсутствует объект недвижимости, право на который подтверждено.
Как указывает Лебединская В.М., данное распоряжение обжаловалось в части в установленном законом порядке в суд и вступившим в законную силу решением Трусовского районного суда г. Астрахани от 07.02.2019 года административный иск удовлетворен.
19.04.2019 года Лебединская В.М. обратилась в Управление муниципального имущества администрации г. Астрахани с заявлением в соответствии со статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по <адрес> для завершения строительства. К данному заявлению приложено вышеуказанное решение суда и новая схема земельного участка. Вместе с тем, распоряжением от 26.04.2018 года N р-10-02-202 отказано в утверждении схемы, с указанием на то обстоятельство, что заявитель не имеет права приобретение земельного участка без проведения торгов, вместе с тем решением суда подтверждено, что такое право у заявителя имеется.
Распоряжением от 07.05.2019 года N р-10-02-1459 Лебединской В.М. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, так как границы земельного участка пересекают границы территориальных зон. Как выяснилось, в январе 2019 года в правила землепользования и застройки МО "Город Астрахань" внесены изменения, в результате которых запрашиваемый земельный участок попал сразу в три территориальные зоны. Указанные изменения утверждены решением Городской Думы МО "Город Астрахань" от 29.01.2019 г. N 9.
Лебединская В.М. полагает распоряжение от 07.05.2019 года N р-10-02-1459 незаконным и необоснованным в силу следующих обстоятельств. Так, объект недвижимости в виде нежилого здания, общей площадью - 41,1 кв.м, степенью готовности - 27%, расположенного по <адрес> принадлежит Лебединской В.М. на праве собственности на основании договора купли-продажи от 20.02.2017 года. Право собственности на объект недвижимости зарегистрировано в установленном законом порядке. В свою очередь ответчику известно о наличии данного объекта на земельном участке.
Как указывает истец, право собственности на нежилое здание, общей площадью - 41,1 кв.м, степенью готовности - 27%, расположенное по <адрес> возникло у неё с 20.02.2017 года, то есть до внесения в Правила землепользования и застройки МО "Город Астрахань" изменений, в результате которых запрашиваемый земельный участок попал сразу в три территориальные зоны. Указанные изменения утверждены решением Городской Думы МО "Город Астрахань" от 29.01.2019 г. N 9, по мнению административного истца она приобрела имущественные права на приобретение занятой земли в аренду, до момента вступления указанных выше нормативных актов в законную силу. При таких обстоятельствах, градостроительные ограничения, введенные в отношении земельного участка в более позднее время, не могут рассматриваться в качестве надлежащего основания для отказа в предоставлении ей вещных прав на землю, поскольку такие ограничения применимы лишь к случаям предоставления земли для осуществления нового строительства.
В судебное заседание Лебединская В.М. не явилась, извещена надлежащим образом, доверила представлять свои интересы по делу представителю.
Представитель административного истца Маслова Е.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования по изложенным в иске основаниям и просила суд требования удовлетворить.
Представитель административных ответчиков администрации МО "Город Астрахань" и Управления муниципального имущества администрации г. Астрахани Сардарзаде Т.Н. в судебном заседании возражала в удовлетворении исковых требований, просила в иске отказать.
Представитель Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки неизвестна.
Решением Трусовского районного суда г. Астрахани от 10 сентября 2019 года административные исковые требования Лебединской В.М. к Управлению муниципального имущества администрации г. Астрахани, администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании распоряжения незаконным оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Лебединская В.М. ставит вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным толкованием норм материального права и несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
В судебное заседание не явились представитель администрации МО "Город Астрахань" и Управления муниципального имущества администрации г. Астрахани, представитель Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани извещены надлежащим образом.
Выслушав представителя административного истца Маслову Е.В., поддержавшую доводы жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии пп. 2 п. 1 названной статьи Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Согласно ст. 39.15 п. п. 7, 8 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.
Судом установлено, что Лебединская В.М. на основании договора купли-продажи от 20.02.2017 года является собственником нежилого здания, общей площадью 41,1 кв.м., степенью готовности 27%, расположенного по <адрес> Право собственности истца на данный объект недвижимости зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается договором купли-продажи от 20.02.2017 года и Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 14.03.2017 года.
Лебединская В.М. обратилась в администрацию города Астрахани с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для совершения строительства здания по указанному адресу в порядке предусмотренном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.
Распоряжением Управления муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 07.05.2019 года N р-10-02-1459 истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по <адрес> для завершения строительства здания по основаниям предусмотренным п. 7 ст. 11.9, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, ввиду разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, образования земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.
Согласно пунктам 6, 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов осуществляется зонирование территорий. Документом градостроительного зонирования являются утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правила землепользования и застройки (п.8 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (п. 2 ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ), содержащая границы территориальных зон (ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).
При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 часть 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Данная норма корреспондирует общему правилу, установленному частью 3 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ, об обязательности документов территориального планирования для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
По общему правилу, приведенному в части 2 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, границы территориальных зон могут устанавливаться по линиям магистралей, улиц, направлений; красным линиям; границам земельных участков; границам населенных пунктов в пределах муниципальных образований; границам муниципальных образований, в том числе границам внутригородских территорий городов федерального значения Москвы и Санкт - Петербурга; естественным границам природных объектов; иным границам.
В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
В свою очередь, существование земельного участка как объекта недвижимости и индивидуально определенной вещи, имеющей свои уникальные характеристики, подтверждает его государственный кадастровый учет (часть 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"),
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Согласно п.п. 3, п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В соответствии с пунктом 7 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.
В соответствии со статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (ч.2).
Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.
Таким образом, виды разрешенного использования земельных участков определяются градостроительным регламентом, установленными правилами землепользования и застройки.
Разрешая административные исковые требования, районный суд обоснованно пришел к выводу об отказе в их удовлетворении, поскольку земельный участок и связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон.
Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и не противоречат закону.
Поскольку земельный участок Лебединской В.М. в соответствии с решением Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 17.05.2018 года N 52 "Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Астрахань" расположен одновременно в трех территориальных зонах, в силу положений пп. 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации это является обоснованным основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.
При разрешении спора суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, закон, регулирующий спорные отношения, выводы суда, изложенные в решении, мотивированны, соответствуют установленным обстоятельствам дела.
С учетом изложенного доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда первой инстанции не содержат, по существу выражают несогласие с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств.
Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену или изменение состоявшегося по делу решения, судебной коллегией также не установлено.
Доводы жалобы не опровергают выводов суда, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, направлены на иную оценку доказательств, а поэтому не могут служить основанием к отмене судебного решения.
Нарушений норм материального и процессуального закона, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебной коллегией не установлено.
При таком положении оснований к отмене или изменению правильного по существу решения суда первой инстанции не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Трусовского районного суда г. Астрахани от 10 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Лебединской В.М. - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
