Дата принятия: 04 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-4178/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 декабря 2020 года Дело N 33а-4178/2020
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Жилинского А.Г.
судей Пичуева В.В., Смолякова П.Н.
при секретаре судебного заседания Дружининой Н.И.
с участием прокурора отдела прокуратуры Забайкальского края Вециной Т.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 4 декабря 2020 года административное дело по административному исковому заявлению Колпакова С.Н. о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края от 6 ноября 2020 года N 24 "О регистрации Сизых Л.А., выдвинутой в порядке самовыдвижения, кандидатом на должность главы муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края"
по апелляционной жалобе административного истца Колпакова С.Н.
на решение Краснокаменского городского суда Забайкальского края от 24 ноября 2020 года, которым постановлено в удовлетворении административного искового заявления Колпакова С.Н. отказать.
Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Жилинского А.Г., выслушав пояснения участвующих лиц и заключение прокурора, исследовав материалы дела, судебная коллегия
установила:
16 сентября 2020 года решением N 46 Совета муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края на 13 декабря 2020 года назначены досрочные выборы главы муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края (том 1 л.д. 39).
Решением избирательной комиссии муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края от 6 ноября 2020 года N 24 Сизых Л.А. зарегистрирована кандидатом на должность главы муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края в порядке самовыдвижения на выборах 13 декабря 2020 года (том 1 л.д. 13-15).
Колпаков С.Н., являясь зарегистрированным кандидатом на должность главы муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края (том 1 л.д. 16-17), обратился в суд с административным иском о признании незаконным и отмене решения от 6 ноября 2020 года N 24 "О регистрации Сизых Л.А., выдвинутой в порядке самовыдвижения, кандидатом на должность главы муниципального района".
В обоснование заявления указал, что Сизых Л.А. допущены нарушения избирательного законодательства, которые являются основаниями для отказа в ее регистрации в качестве кандидата на должность главы муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края.
В частности кандидат Сизых Л.А. является муниципальным служащим, временно исполняет полномочия главы муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края и в соответствии с положениями части 5 статьи 46, пункта 5 части 4 статьи 52 Закона Забайкальского края от 6 июля 2010 года N 385-ЗЗК не вправе участвовать в процедуре сбора подписей в свою поддержку в период исполнения должностных обязанностей. Общее количество подписей, собранных с нарушением указанных норм, составило 63, вследствие чего заинтересованным лицом не представлено достаточное количество действительных подписей, в связи с чем решение избирательной комиссии о регистрации Сизых Л.А. подлежит отмене.
Кроме того, первый финансовый отчет был представлен Сизых Л.А. с нарушением утвержденной формы, без заполнения строк 40 - 180, 210 - 290, что на основании пункта 4 части 5 статьи 50 Закона Забайкальского края от 6 июля 2010 года N 385-ЗЗК является основанием для отказа в регистрации кандидата (том 1 л.д. 6-11).
Судом постановлено приведенное выше решение (том 1 л.д. 212-218).
В апелляционной жалобе административный истец Колпаков С.Н. выражает несогласие с решением суда, считает его незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Полагает, что при принятии оспариваемого судебного акта суд первой инстанции неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для данного дела, неправильно применил нормы материального права. Ссылаясь на судебную практику, указывает, что заинтересованное лицо Сизых Л.А. не освобождалась от исполнения своих должностных обязанностей заместителя главы администрации и временно исполняющего обязанности главы муниципального образования "Город Краснокаменск и Краснокаменский район", в период сбора подписей использовала служебный автомобиль, не уходила в кратковременный отпуск, что является основанием для признание подписей, собранных ею 21, 22, 25 и 26 октября 2020 года недействительными на основании пункта 6 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ. Кроме того, суд неправомерно отказал в удовлетворении ходатайства административного истца о допросе свидетелей, явка которых была обеспечена, являвшихся избирателями и проставлявших свои подписи в поддержку Сизых Л.А. (том 1 л.д. 226-229).
В своих письменных возражениях относительно апелляционной жалобы старший помощник прокурора Панков А.Ю., заинтересованное лицо Сизых Л.А., Избирательная комиссия Забайкальского края считают решение Краснокаменского городского суда Забайкальского края от 24 ноября 2020 года законным и обоснованным, просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения (том 2 л.д. 13, 14-17, 25-26).
Административный ответчик Избирательная комиссия муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края, заинтересованное лицо Избирательная комиссия Забайкальского края, извещенные о времени и месте апелляционного рассмотрения дела, в суд своих представителей не направили, просили рассмотреть дело в их отсутствие, о чем представили заявления.
Заинтересованное лицо Сизых Л.А., надлежаще извещенная о времени и месте апелляционного рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не сообщила, направила в суд своего представителя.
На основании части 3 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав пояснения административного истца Колпакова С.Н. и его представителя Москвитиной И.Г., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя заинтересованного лица Сизых Л.А. - Рюмкина Ю.Н., заключение прокурора отдела прокуратуры Забайкальского края Вециной Т.А., полагавших решение суда законным и обоснованным, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для отмены обжалуемого решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами административного дела и требованиями закона, по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Согласно Конституции Российской Федерации свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа (статья 3, часть 3); граждане Российской Федерации участвуют в управлении делами как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32, части 1 и 2); названные права в Российской Федерации как демократическом правовом государстве признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права на основе конституционных принципов равенства всех перед законом и судом, равноправия (статья 1, часть 1; статья 2; статья 17, часть 1; статья 19, части 1 и 2).
В силу пункта 1 статьи 34 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации") самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.
Аналогичный порядок самовыдвижения кандидатов на выборах установлен частью 1 статьи 43 Закона от 6 июля 2010 года N 385-ЗЗК "О муниципальных выборах в Забайкальском крае" (далее - Закон "О муниципальных выборах в Забайкальском крае").
Решением избирательной комиссии муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края от 17 сентября 2020 года N 6, размещенным на официальном сайте муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края в сети Интернет, установлено, что для регистрации кандидата на должность главы муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края необходимо представить не менее 220 и не более 242 достоверных и действительных подписей избирателей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пунктом 3 части 1 статьи 48 Закона "О муниципальных выборах в Забайкальском крае" края для регистрации кандидата должен быть представлен первый финансовый отчет кандидата.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Сизых Л.А. проходит муниципальную службу в администрации муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края в должности заместителя главы администрации муниципального района. Указанное обстоятельство подтверждается справкой от 15 октября 2020 года N, выданной администрацией муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края (том 1 л.д. 82).
Распоряжением Администрации муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края от 7 июля 2020 года N Сизых Л.А. назначена временно исполняющей обязанности главы муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края с 8 июля 2020 года до момента вступления в должность главы муниципального района (том 1 л.д. 114).
Из письменного возражения административного ответчика следует, что 18 октября 2020 года в избирательную комиссию поступило заявление Сизых Л.А. о согласии баллотироваться на должность Главы муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края (том 1 л.д. 40-41).
Согласно данным избирательной комиссии Сизых Л.А. было представлено 234 подписи, их которых 4 были признаны недействительными (том 1 л.д. 77-79).
28 октября 2020 года Сизых Л.А. для регистрации в избирательную комиссию муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края представлены документы, в числе которых первый финансовый отчет кандидата. Из указанного финансового отчета следует, что заполнены строки 10, 20, 30, 190, 200, 300, не заполнены строки с 40 по 180, с 210 по 290 (том 1 л.д. 80).
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, руководствуясь статьями 37, 38, 40, 58 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", статьями 46, 48, 52, 71 Закона Забайкальского края "О муниципальных выборах в Забайкальском крае", разъяснениями, содержащимися в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 4 декабря 2007 года N 797-О-О, от 1 июня 2010 года N 757-О-О, от 7 февраля 2012 года N 252-О-О, суд первой инстанции пришел к выводу, что в указанные административным истцом даты, при сборе подписей в свою поддержку, заинтересованное лицо Сизых Л.А. свое преимущество как должностное лицо не использовала.
Кроме того, суд пришел к выводу об отсутствии нарушений в заполнении представленной Сизых Л.А. формы первого финансового отчета, не выявив сокрытие от избирательной комиссии указанных сведений.
Выводы суда мотивированы, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и оснований для признания их неправильными не имеется.
В соответствии со статьей 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы (часть 2); с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор (часть 11).
Если для регистрации кандидата требуется представить 200 и более подписей избирателей, основанием отказа в регистрации кандидата является выявление 5 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом (подпункт "г.1" пункта 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", подпункт 7 части 5 статьи 50 Закона "О муниципальных выборах в Забайкальском крае").
Порядок сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата установлен статьей 37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и статьей 46 Закона "О муниципальных выборах в Забайкальском крае".
В соответствии с Федеральным законом об основных гарантиях участие органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций независимо от форм собственности, учреждений, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса в сборе подписей избирателей не допускается. Запрещается в процессе сбора подписей принуждать избирателей ставить свои подписи и вознаграждать их за это в любой форме, а также осуществлять сбор подписей на рабочих местах, по месту учебы, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иных социальных выплат, а также при оказании благотворительной помощи. Подписи, собранные с нарушением положений настоящего пункта, являются недействительными (часть 5 статьи 46 Закона "О муниципальных выборах в Забайкальском крае", пункт 6 статьи 37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").
Ограничения, связанные с должностным или служебным положением установлены статьей 40 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и статьей 52 Закона "О муниципальных выборах в Забайкальском крае".
Под использованием преимуществ должностного или служебного положения в пункте 5 статьи 40 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" понимается:
а) привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума;
б) использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, за исключением помещений, занимаемых политическими партиями, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума не будет гарантировано предоставление указанных помещений на таких же условиях;
в) использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, организаций независимо от формы собственности, за исключением указанных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование политических партий, для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если их использование не оплачено из соответствующего избирательного фонда, фонда референдума;
г) использование на безвозмездной основе или на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственности организаций, за исключением транспортных средств, находящихся в собственности политических партий, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума. Данное положение не распространяется на лиц, пользующихся указанными транспортными средствами в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной охране;
д) сбор подписей избирателей, участников референдума, ведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, замещающими государственные или выборные муниципальные должности, либо находящимися на государственной или муниципальной службе, либо являющимися главами местных администраций, либо являющимися членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, в ходе служебных (оплачиваемых за счет средств соответствующего бюджета, средств соответствующей организации) командировок;
е) доступ (обеспечение доступа) к государственным и муниципальным средствам массовой информации в целях сбора подписей избирателей, участников референдума, ведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума для этих целей не будет гарантирован такой же доступ в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом;
ж) агитационное выступление в период избирательной кампании, кампании референдума при проведении публичного мероприятия, организуемого государственными и (или) муниципальными органами, организациями независимо от формы собственности, за исключением политических партий;
з) обнародование в период избирательной кампании, кампании референдума в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда.
Аналогичные определения использования преимуществ должностного или служебного положения содержатся в части 4 статьи 52 Закона "О муниципальных выборах в Забайкальском крае".
Доводы апелляционной жалобы о том, что заинтересованное лицо Сизых Л.А. в период сбора подписей не освобождалась от исполнения своих должностных обязанностей заместителя главы администрации и временно исполняющего обязанности главы муниципального образования "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" не может повлечь отмену решения суда первой инстанции, поскольку основаны на неверном толковании действующего законодательства.
В Обзоре практики Конституционного суда Российской Федерации, утвержденном Решением Конституционного суда Российской Федерации от 17 июля 2012 года (пункт шестой) указано, что в Определении от 7 февраля 2012 года N 252-О-О Конституционный Суд выявил смысл нормативных положений пункта 6 статьи 37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Заявителем были оспорены нормы, согласно которым участие органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций независимо от формы собственности, учреждений, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса в сборе подписей не допускается, а подписи, собранные с нарушением положений данного пункта, являются недействительными. В своем решении Конституционный Суд указал, что оспариваемые положения не исключают возможность для лица, замещающего должность главы муниципального образования, осуществлять лично сбор подписей в поддержку своего выдвижения кандидатом на выборах в органы местного самоуправления, если это сопряжено с освобождением данного лица от исполнения должностных обязанностей (например, при уходе в кратковременный отпуск) и не связано с использованием преимуществ его должностного положения.
В ходе рассмотрения настоящего административного дела суд первой инстанции установил, что заинтересованное лицо Сизых Л.А., временно исполняющая обязанности главы муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края, осуществляла сбор подписей в поддержку своего выдвижения на выборы не при исполнении своих должностных обязанностей, в нерабочее время, не находясь в служебных командировках.
Согласно статье 20 Федерального закона от 2.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" рабочее (служебное) время муниципальных служащих регулируется в соответствии с трудовым законодательством.
Понятие рабочего времени содержится в статье 91 Трудового кодекса Российской Федерации: рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.
Согласно статей 106, 107 Трудового кодекса Российской Федерации время отдыха - время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению. Видами времени отдыха являются: перерывы в течение рабочего дня (смены); ежедневный (междусменный) отдых; выходные дни (еженедельный непрерывный отдых); нерабочие праздничные дни; отпуска.
Правилами внутреннего трудового распорядка Администрации муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края и ее отраслевых (функциональных) органов, утвержденными распоряжением Администрации муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края от 30 декабря 2014 года N (в редакции распоряжения от 30 марта 2016 N), установлены: пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями - суббота и воскресенье; время начала работы - 8 часов 00 минут; время окончания работы - 17 часов 15 минут (понедельник, вторник, среда, четверг), 16 часов 00 минут (пятница) (том 1 л.д. 97).
В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны:
1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);
2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;
3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований (часть 2 статьи 62 КАС РФ).
Из пояснений заинтересованного лица Сизых Л.А. в суде первой инстанции и материалов дела следует, что она осуществляла сбор подписей избирателей, оформление подписных листов в поддержку самовыдвижения после окончания рабочего времени в рабочие дни недели и в выходной день - воскресенье 25 октября 2020 года, для проезда к избирателям использовала автомобиль марки "<данные изъяты>", государственный регистрационный знак N, находящийся в ее пользовании, принадлежащий гражданину Я. И.С. (том 1 л.д. 196-197), с которым Сизых Л.А. состоит в фактических брачных отношениях (том 1 л.д. 105 оборот).
Каких либо относимых и допустимых доказательств фактам сбора подписей заинтересованным лицом Сизых Л.А. в рабочее время и с использованием преимуществ своего должностного положения административным истцом Колпаковым С.Н., в нарушение вышеприведенных требований статьи 62 КАС РФ, не представлено.
При этом, судебная коллегия отмечает, что обязанность освобождения от выполнения должностных или служебных обязанностей возлагается на зарегистрированных кандидатов, находящихся на государственной или муниципальной службе либо работающих в организациях, осуществляющих выпуск средств массовой информации (часть 2 статьи 52 Закона "О муниципальных выборах в Забайкальском крае", пункт 2 статьи 40 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").
Таким образом, соблюдение соответствующих ограничений, по смыслу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 7 февраля 2012 года N 252-О-О, означает, что сбор подписей лицом, возглавляющим муниципальное образование, не сопряжен с использованием преимуществ должностного положения, что может быть подтверждено как уходом в кратковременный отпуск, так и другими обстоятельствами. Соответственно, указанные законоположения не дают оснований считать, что любые действия данного должностного лица, совершенные не в период отпуска, следует квалифицировать как относящиеся к исполнению им своих должностных обязанностей.
Ссылка апелляционной жалобы административного истца на судебную практику судов общей юрисдикции по административным делам по вопросу оспаривания решения об отказе в регистрации кандидата на выборы в орган муниципальной власти, судебной коллегией не принимается во внимание, поскольку указанные в жалобе судебные акты, в соответствии с требованиями статьи 64 КАС РФ, не могут являться основанием для освобождения от доказывания. Обстоятельства дела по каждому спору устанавливаются судом самостоятельно, а судебные постановления, приведенные истцом в обоснование своей позиции, преюдициального значения для рассмотрения настоящего дела не имеют. Судебная практика не является формой права и высказанная в ней позиция суда не является обязательной для применения при разрешении внешне тождественных дел.
Ссылку жалобы на то обстоятельство, что в период сбора подписей Сизых Л.А. использовала служебный автомобиль, что является основанием для признания подписей, собранных ею, недействительными на основании пункта 6 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, судебная коллегия отклоняет, как безосновательную.
Указанные обстоятельства исследовались судом первой инстанции. Так, в подтверждение поездок в рабочее время по служебным целям 21 и 26 октября 2020 года Сизых Л.А. представлены подтверждающие документы (том 1 л.д. 85-95), в том числе путевые листы служебного автомобиля. В возражениях на иск, пояснениях в суде сторона заинтересованного лица указывала, что даты поездок по служебным целям не совпадают с датами сбора Сизых Л.А. подписей, содержащихся в подписных листах (том 1 л.д. 42-50). Доказательств обратного в материалы дела не представлено.
Доводы заявителя жалобы Колпакова С.Н. о том, что суд первой инстанции должен был провести допрос избирателей, проставивших свои подписи в указанных листах поддержки кандидата Сизых Л.А., являются несостоятельными.
Заявлений о недействительности подписей, представленных в поддержку кандидата Сизых Л.А., в избирательную комиссию не поступало. В связи с чем избирательная комиссия лишена была возможности проверить достоверность этих подписей.
Ходатайство административного истца о допросе свидетелей разрешено судом в судебном заседании, с заслушиванием мнения лиц, участвующих в деле, мотивы, по которым суд отклонил указанное ходатайство, приведены в судебном решении.
Согласно пункта 12 статьи 58 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", части 9 статьи 71 Закона "О муниципальных выборах в Забайкальском крае" порядок и формы учета и отчетности о поступлении средств избирательного фонда и расходования этих средств, в том числе по каждой операции, устанавливаются Избирательной комиссией Забайкальского края.
Инструкция о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов, открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов кандидатов, избирательных объединений при проведении муниципальных выборов в Забайкальском крае утверждена Постановлением Избирательной комиссии Забайкальского края от 7 июня 2019 года N 16/177-3. Данным Постановлением утвержден порядок формирования и расходования денежных средств избирательных фондов, открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов кандидатов, избирательных объединений при проведении муниципальных выборов в Забайкальском крае, утверждена форма финансового отчета (приложение N 6).
Проанализировав порядок заполнения финансового отчета кандидата, установленный вышеуказанной Инструкцией, сличив с первым финансовым отчетом Сизых Л.А., судом первой инстанции обоснованно указано в решении на отсутствие нарушения, указанного административным истцом.
Доводы апелляционной жалобы установленных судом обстоятельств дела и выводов суда не опровергают, не имеют правового значения для разрешения спора, являлись предметом оценки суда первой инстанции и направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и выводов суда, для которой судебная коллегия, исходя из установленных обстоятельств конкретного дела, оснований не усматривает.
Учитывая изложенное, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Краснокаменского городского суда Забайкальского края от 24 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Колпакова С.Н. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия. Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.
Председательствующий: А.Г. Жилинский
Судьи: В.В. Пичуев
П.Н. Смоляков
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 7 декабря 2020 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
