Дата принятия: 06 октября 2020г.
Номер документа: 33а-4178/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 октября 2020 года Дело N 33а-4178/2020
от 6 октября 2020 года, по делу N а-4178/20, г. Махачкала
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Джарулаева А-Н.К., судей Гончарова И.А., Омарова Д.М., при секретаре ФИО6, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям ФИО1 и ФИО2 к Призывной комиссии <адрес> Республики Дагестан, отделу Военного комиссариата Ахтынского, Рутульского и <адрес>ов Республики Дагестан, Призывной комиссии Республики Дагестан, Военному комиссариату Республики Дагестан о признании незаконными решений о выдаче справки взамен военного билета и о возложении обязанности выдать военный билет,
по апелляционной жалобе представителя Военного комиссариата Республики Дагестан по доверенности ФИО7 на решение Ахтынского районного суда Республики Дагестан от <дата>, которым постановлено:
административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконными решение Призывной комиссии <адрес> Республики Дагестан, оформленное протоколом N от <дата>, а также решение Призывной комиссии Республики Дагестан, оформленное протоколом N от <дата> о зачислении в запас ФИО1 на основании п. 1.1 ст.28 Федерального закона от <дата> N "О воинской обязанности и военной службе" как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Обязать Призывную комиссию <адрес> Республики Дагестан и отдел Военного комиссариата Ахтынского, Рутульского и <адрес>ов Республики Дагестан в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу выдать ФИО1 военный билет.
Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.
Признать незаконным решение Призывной комиссии <адрес> Республики Дагестан, оформленное протоколом N от <дата> о зачислении в запас ФИО2 на основании п. 1.1 ст.28 Федерального закона от <дата> N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Обязать Призывную комиссию <адрес> Республики Дагестан и отдел Военного комиссариата Ахтынского, Рутульского и <адрес>ов Республики Дагестан в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу выдать ФИО2 военный билет.
В удовлетворении заявления представителя ответчика - Военного комиссариата Республики Дагестан ФИО7 о применении сроков исковой давности отказать.
Заслушав доклад судьи Джарулаева А-Н.К., судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратился в суд с приведенным выше административным исковым заявлением, мотивируя требования тем, что ФИО1 постоянно проживает по месту регистрации по адресу: <адрес>, однако вручение повесток о его явке работниками военкомата по этому адресу не производилось. Заявления по факту уклонения ФИО1 от прохождения военной службы военным комиссариатом не подавались, мероприятия по установлению его местонахождения с целью вручения повесток о явке в военкомат в ОМВД России "Ахтынский" не проводились, материалы по факту уклонения ФИО1 от прохождения военной службы в Магарамкентский МРСО СУ СК не направлялись. К ответственности в связи с уклонением от прохождения военной службы истец уполномоченными должностными лицами не привлекался. Заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, председателем призывной комиссии истцу не объявлялось и срок явки в военный комиссариат для получения документов воинского учета истцу не назначался. Справка взамен военного билета серии АК N от <дата> выдана ФИО1 <дата> при явке в военный комиссариат для получения информации по поводу его призыва на военную службу.
Просит признать незаконным решение Призывной комиссии военного комиссариата Ахтынского, Рутульского и <адрес>ов от <дата> (протокол N) о выдаче ФИО1 справки взамен военного билета серии АК N от <дата> и обязать призывную комиссию военного комиссариата Ахтынского, Рутульского и <адрес>ов в месячный срок после вступления решения суда в законную силу выдать ФИО1 военный билет.
В дополнительном административном исковом заявлении ФИО1 просит признать незаконным решение Призывной комиссии РД от <дата> (протокол N) о зачислении его в запас по п. 1.1 ст. 28 Федерального закона N 53-ФЗ, как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, а также обязать Призывную комиссию <адрес> и военный комиссариат Ахтынского, Рутульского и <адрес>ов РД в месячный срок после вступления решения суда в законную силу выдать истцу военный билет, указывая, что о принятом Призывной комиссией РД в его отношении решении от <дата> (протокол N) ему стало известно в судебном заседании <дата>, данное решение принято без его ведома и жалобы. Просит признать его незаконным по доводам первоначального административного искового заявления.
ФИО2 обратился в суд с приведенным выше административным исковым заявлением, мотивируя требования аналогично доводам административного иска ФИО1, дополнительно указывая, что справка взамен военного билета серии АК N от <дата> выдана ему <дата> при явке в военкомат для получения информации по поводу его призыва на военную службу.
Просит признать незаконным решение Призывной комиссии военного комиссариата Ахтынского, Рутульского и <адрес>ов РД от <дата> (протокол N) о выдаче ФИО2 справки взамен военного билета серии АК N от 29.12.2017г. и обязать Призывную комиссию военного комиссариата Ахтынского, Рутульского и <адрес>ов РД в месячный срок после вступления решения суда в законную силу выдать ФИО2 военный билет.
Определением Ахтынского районного суда РД от <дата> административные дела по приведенным административным исковым заявлениям объединены в одно производство для совместного рассмотрения.
Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представителем Военного комиссариата Республики Дагестан по доверенности ФИО7 ставится вопрос об отмене решения суда в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права и пропуском истцами срока исковой давности.
В суде апелляционной инстанции представитель Военного комиссариата РД ФИО7 поддержал доводы апелляционной жалобы и просил их удовлетворить. В свою очередь, в письменных возражениях и в суде апелляционной инстанции административные истцы ФИО2, ФИО1 и их представитель ФИО8 возражали против доводов апелляционной жалобы, указывая о законности судебного акта.
Административное дело рассмотрено в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени судебного заседания (ст.ст. 150, 307 КАС РФ).
Проверив материалы дела согласно ст. 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на них в совокупности с доказательствами по делу, выслушав пояснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно материалам административного дела, административные истцы состоят на учете в отделе Военного комиссариата РД по Ахтынскому, Рутульскому и <адрес>м с <дата> и проходили медицинские освидетельствования в связи с призывом.
В личных делах имеются справки об обучении истцов в высшем учебном заведении, что предоставляло им право на отсрочку от призыва на военную службу (окончили ВУЗ в 2012г.).
<дата> административный истец ФИО1, а <дата> административный истец ФИО2 достигли возраста 27 лет.
Призывной комиссией <адрес> вынесено решение от <дата> о зачислении ФИО1 в запас по достижению возраста 27 лет (абзац 4 п.1 ст.52 Федерального закона N 53-ФЗ). Решением Призывной комиссии РД от <дата> (протокол N) указанное решение Призывной комиссии <адрес> отменено и ФИО1 передан в запас, как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (п. 1.1 ст.28 Федерального закона N 53-ФЗ).
Призывной комиссией <адрес> вынесено решение от <дата> о зачислении ФИО2 в запас как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (п. 1.1 ст.28 Федерального закона N 53-ФЗ).
ФИО1 выдана справка от <дата> взамен военного билета АК N на основании решения призывной комиссии <адрес> от <дата> (протокол N).
ФИО2 выдана справка от <дата> взамен военного билета АК N на основании решения призывной комиссии <адрес> от <дата> (протокол N).
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от <дата> N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее Федеральный закон N 53-ФЗ) воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.
Согласно положениям ч. 1.1 ст. 28 названного Федерального закона при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу. Граждане, указанные в абзаце первом настоящего пункта, или лица, уполномоченные этими гражданами представлять их интересы в отношениях с призывными комиссиями, иными участниками отношений, регулируемых законодательством о воинской обязанности и военной службе, осуществляющие свои полномочия на основании нотариально удостоверенной доверенности или доверенности, приравненной \ нотариально удостоверенной в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, вправе присутствовать на заседании призывной комиссии, на котором рассматривается вопрос о вынесении заключения призывной комиссии о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, представлять призывной комиссии соответствующие документы и заявлять ходатайства о приобщении этих документов к протоколу заседания призывной комиссии. При этом оповещение граждан об указанном заседании осуществляется соответствующим военным комиссариатом в порядке, установленном Положением о призыве на военную службу.
В силу положений п. 1 ст. 52 Федерального закона N 53-ФЗ запас Вооруженных Сил РФ создается из числа граждан, в том числе не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет.
Согласно п. 34 раздела III Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от <дата> N, регламентирующего порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п. п. 1 и 2, подпунктом "в" п. 3, п. 4 ст. 23 и ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта РФ решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с <дата>, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.
Председатель призывной комиссии объявляет заключение гражданину, в отношении которого оно принято, и по заявлению гражданина в течение 5 дней со дня обращения вручает ему копию заключения либо направляет её заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении по адресу, указанному в заявлении гражданина, или по месту его жительства либо пребывания, если в заявлении не указан адрес (п. 35 указанного Положения).
В соответствии с решением призывной комиссии о зачислении гражданина, достигшего возраста 27 лет, в запас и вынесенным в отношении него заключением начальник отдела (муниципального) обязан оформить соответствующие документы. При этом гражданину назначается срок явки в отдел (муниципальный) для получения документов воинского учёта (п. 36 названного Положения).
Из анализа названных законоположений следует, что при зачислении в запас условием для признания состоящего на воинском учете гражданина, достигшего возраста 27 лет, не прошедшим военную службу по призыву, при отсутствии на то законных оснований, является наличие в документах воинского учёта данных о непрохождении им военной службы без законных на то оснований после <дата> до достижения возраста 27 лет.
Между тем таких данных в отношении административных истцов в юридически значимый период времени, то есть с <дата> до достижения возраста 27 лет, административным ответчиком суду представлено не было.
В силу ст. 31 Федерального закона N 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (п.1). Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учётную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (п.2). В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.4).
В соответствии с положениями ст. 26 Федерального закона N 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы (п.1). На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (п.3). Порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента РФ, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством РФ и другими нормативными правовыми актами РФ (п.4).
На основании п. 7 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от <дата> N, вручение повесток призывникам производится под расписку работниками отделов (муниципальных) органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов на территориях, на которых отсутствуют отделы (муниципальные) или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.
Оповещение призывников осуществляется на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники кроме, имеющих отсрочку от призыва.
При судебном разбирательстве административными ответчиками доказательства, опровергающие доводы административных исковых заявлений, суду не представлены.
В материалах личных дел призывников ФИО1 и ФИО2 отсутствуют повестки (расписки) об их вызове в Военный комиссариат по Ахтынскому, Рутульскому и <адрес>м: для уточнения документов воинского учёта, для прохождения медицинского освидетельствования или мероприятий, связанных с ним; для участия в заседании призывной комиссии, для объявления принятого решения, для получения документов воинского учёта на основании принятого решения. Сведения о направлении повесток по адресу их проживания и об их возврате с указанием причин не имеются. Информацию о предпринятых ответчиками мерах по надлежащему извещению призывников о мероприятиях, связанных с призывом, материалы дела не содержат.
Административные истцы отрицают факты уклонения от получения извещений из военного комиссариата, либо проживания не по адресу регистрации.
Сведений об обращениях должностных лиц военного комиссариата в правоохранительные органы в связи с невозможностью вручения повесток административным истцам и их уклонением от призыва, явки в военный комиссариат, материалы личного дела призывников не содержат и дополнительно суду не представлены.
Кроме того, основанием выдачи справки взамен военного билета АК N на имя ФИО1 указано решение призывной комиссии <адрес> от <дата> (протокол N) о зачислении последнего в запас по иному основанию, а не по п. 1.1 ст. 28 Федерального закона N 53-ФЗ, тогда как данное решение отменено Призывной комиссией РД (протокол N от <дата>).
Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии доказательств принятия административными ответчиками мер по извещению призывников (истцов) о мероприятиях по призыву и об их уклонении от явки в военный комиссариат по вызовам, связанным с осуществлением мероприятий по призыву на военную службу. Оспариваемые решения приняты без их участия и без законных оснований. Оснований для невыдачи административным истцам военного билета выдачи им справки взамен военного билета, судом по представленным доказательствам не установлено.
Соглашается судебная коллегия и с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении ходатайства административного ответчика о пропуске административными истцами срока обращения в суд.
Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1).
Аналогичный срок установлен п. 7 ст. 28 Федерального закона N 53-ФЗ, согласно которому решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд.
В материалах отсутствуют доказательства извещения ФИО1 как Призывной комиссией <адрес>, так и Призывной комиссией РД, а истца ФИО2 призывной комиссией <адрес>, либо военным комиссаром либо иным должностным лицом военного комиссариата (его территориального отдела) о заседаниях призывных комиссий, которые проведены в их отсутствие, а также о принятом окончательном решении в их отношении о зачислении в запас с выдачей справки взамен военного билета.
Доказательств в опровержение того, что административным истцам стало известно о принятых в их отношении оспариваемых решениях ранее <дата> (по истцу ФИО1) и <дата> (по истцу ФИО2) административными ответчиками не представлено.
Административные истцы обратились в суд с административными исковыми требованиями в суд в течение трёхмесячного срока обращения в суд со дня, когда узнали о нарушении своих прав.
При таких обстоятельствах, принятое судом первой инстанции решение об удовлетворении административного иска законно и обоснованно, постановлено с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем судебная коллегия не находит правовых оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст.ст. 308-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ахтынского районного суда Республики Дагестан от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Военного комиссариата Республики Дагестан по доверенности ФИО7 - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
