Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 25 октября 2019 года №33а-4178/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 октября 2019 года Дело N 33а-4178/2019







25.10.2019


г. Петрозаводск




Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Данилова О.И.,
судей Соляникова Р.В., Щепалова С.В.
при ведении протокола помощником судьи Елисеевой Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Иванова Э. А., ОМВД России по г. Костомукше, МВД по Республике Карелия на решение Костомукшского городского суда Республики Карелия от (.....) по административному делу N 2а-504/2019 по административному исковому заявлению Иванова Э. А. к ОМВД России по г. Костомукше об оспаривании действий.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Иванов Э.А. с учетом уточнения обратился с административным иском по тем основаниям, что с (.....) по (.....), с (.....) о (.....), с (.....) по (.....), с (.....) по (.....) содержался в ИВС ОМВД России по г. Костомукше. На время пребывания административный ответчик предоставил ему матрац, подушку, одеяло, сроки эксплуатации которых, по мнению административного истца, истекли; не соблюдалась периодичность смены постельного белья. Кроме того, Иванову Э.А. приходилось три раза в день мыть посуду, однако в условиях камеры сделать это невозможно. Также полагает нарушающими его права действия административного ответчика по помещению его в камеру с курящими лицами. Помимо этого, указал, что пищу выдавали без использования одноразовых перчаток, без головных уборов, что не соответствует установленным санитарным правилам. Просил признать действия административного ответчика незаконными.
Решением суда административное исковое заявление удовлетворено частично. Признаны незаконными действия ОМВД России по г. Костомукше в части неосуществления еженедельной смены постельного белья, предусмотренной пунктом 47 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД России от 22.11.2005 N 950, ОМВД России по г. Костомукше обязано устранить нарушение в указанной части. В удовлетворении остальной части административного иска отказано.
С принятым судебным постановлением не согласны административный истец, административный ответчик и заинтересованное лицо.
В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда в части отказа в удовлетворении заявленных требований отменить. В обоснование жалобы указывает на наличие свободных камер для отселения его от курящих лиц. Полагает, что факты выдачи еды в перчатках, дезинфекции посуды, обработки постельного белья не доказаны.
В апелляционных жалобах ОМВД России по г. Костомукше и МВД по Республике Карелия просят судебное постановление в части признания действий ОМВД России по г.Костомукше незаконными отменить, в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. В обоснование жалоб указывают, что судом первой инстанции не в полном объеме исследованы все обстоятельства дела, имеющие юридическое значение. Полагают, что права и законные интересы Иванова Э.А. тем, что постельное белье не менялось регулярно, не нарушались, поскольку это не влияет на гигиеническую и санитарную обстановку. Кроме того в камерах ИВС соблюдены все условия для комфортного пребывания лиц в условиях принудительного содержания, в том числе их не ограничивают в приеме душа вне распорядка для соблюдения гигиены. Так, в период с (.....) по (.....) Иванову Э.А. была предоставлена возможность принять душ трижды ((.....), (.....) и (.....)).
Иванов Э.А. в заседании суда апелляционной инстанции участия не принимал, ходатайства об обеспечении участия путем использования систем видеоконференц-связи не заявил, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель МВД по Республике Карелия Сергачева Е.К. доводы апелляционных жалоб поддержала.
ОМВД России по г. Костомукше в заседании суда апелляционной инстанции участия не принимало, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.
Заслушав объяснения представителя МВД по Республике Карелия, заместителя начальника ЦГСЭН ФКУЗ "МСЧ МВД России по Республике Карелия" Марциновской Е.А., изучив материалы административного дела, доводы апелляционных жалоб, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела, Иванов Э.А. в периоды с (.....) по (.....), с (.....) о (.....), с (.....) по (.....), с (.....) по (.....) содержался ИВС ОМВД России по г. Костомукше (далее также - ИВС).
Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что по прибытии в ИВС в каждый из указанных периодов времени Иванову Э.А. выдавался один комплект постельного белья на весь период пребывания в ИВС, превышающий одну неделю.
(.....) Иванов Э.А. обратился с административным иском в суд.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Федеральный закон N103-ФЗ) изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел являются местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых.
Согласно статье 4 указанного Федерального закона, содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.
Подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности (часть 1 статьи 23 Федерального закона N 103-ФЗ).
Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место, бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы (статья 23).
Размещение подозреваемых и обвиняемых в камерах производится с учетом их личности и психологической совместимости. Курящие по возможности помещаются отдельно от некурящих (статья 33).
Аналогичные нормы установлены приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 22.11.2005 N 950, которым утверждены Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел (далее - Правила внутреннего распорядка).
Пункт 42 Правил внутреннего распорядка предусматривает, что подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, пожарной безопасности, нормам санитарной площади в камере на одного человека, установленным Федеральным законом. Подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользования спальным местом, постельными принадлежностями: матрацем, подушкой, одеялом; столовой посудой и столовыми приборами на время приема пищи: миской, кружкой, ложкой (пункт 43).
В соответствии с пунктом 47 Правил внутреннего распорядка смена постельного белья осуществляется еженедельно после помывки в душе.
Размещение подозреваемых и обвиняемых в камерах ИВС производится с учетом их личности и психологической совместимости. Курящие по возможности помещаются отдельно от некурящих (пункт 21).
Удовлетворяя заявленные требования в части признания незаконными действий ОМВД России по г. Костомукше, выразившихся в несоблюдении сроков смены использованного постельного белья на чистое, суд первой инстанции исходил из того, что административным ответчиком не соблюдены требования действующего законодательства относительно порядка и сроков выдачи такового, поскольку Иванов Э.А. находился в ИВС на протяжении 10 дней при каждом этапировании.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что неосуществление смены постельного белья еженедельно нарушало права административного истца на материально-бытовое обеспечение и соблюдение санитарных условий и гигиены.
Доводы жалоб административного ответчика и заинтересованного лица о компенсации Иванову Э.А. нарушенного права не могут служить основанием к отмене решения суда первой инстанции, поскольку возможности принятия душа трижды ((.....), (.....) и (.....)) вместо двух раз, положенных в силу пункта 47 Правил внутреннего распорядка за четырнадцать дней пребывания в ИВС в период с (.....) по (.....), по мнению судебной коллегии, явно недостаточно, чтобы компенсировать нарушение периодичности смены постельного белья (с двух раз за четырнадцать дней пребывания в ИВС одной сменой постельного белья).
При этом судебная коллегия учитывает, что согласно правилам 19 и 20 Рекомендаций Rec(2006)2 Комитета министров Совета Европы государствам-членам о правилах содержания заключенных в Европе от (.....) (на применение которых указано в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания") заключенные должны иметь беспрепятственный доступ к санитарным устройствам, отвечающим требованиям гигиены и позволяющим уединение. Ванных и душевых должно быть достаточно для того, чтобы каждый заключенный мог пользоваться ими при температуре, соответствующей климату, по возможности ежедневно, но не менее двух раз в неделю или чаще, если это необходимо для поддержания гигиены.
Каждый заключенный обеспечивается отдельной кроватью и индивидуальными постельными принадлежностями, которые содержатся в надлежащем порядке и в хорошем состоянии и обновляются так часто, как это необходимо для поддержания их чистоты.
На то, что увеличение количества приемов душа не заменяет собой необходимость еженедельной смены постельного белья, указала и допрошенная судом апелляционной инстанции заместитель начальника ЦГСЭН ФКУЗ "МСЧ МВД России по Республике Карелия" Марциновская Е.А.
Вопреки доводам апелляционной жалобы административного истца, административным ответчиком в материалы дела представлены доказательства невозможности размещения Иванова Э.А. отдельно от лиц, употребляющих табак.
Доводы апелляционной жалобы административного истца о том, что пища выдавалась сотрудниками ИВС без головных уборов и перчаток, а санитарная обработка посуды и постельного белья не производилась, не нашли своего подтверждения.
Санитарная обработка постельного белья производится дважды в месяц, что подтверждено документально. Мытье посуды осуществляет сотрудник ИВС по имеющейся инструкции. Для больных имеется отдельный запас посуды, выделено место хранения (закрывающийся контейнер). Обработка посуды производится под контролем медицинского работника. Указанные обстоятельства подтверждены письменными доказательствами, пояснениями свидетелей, а также актом по результатам мероприятий по контролю от (.....), проведенных Центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора ФКУЗ "МСЧ МВД России по Республике Карелия".
Из представленных в материалы дела доказательств усматривается, что ИВС в полном объеме обеспечено средствами и материалами для соблюдения санитарных правил и требований.
Предварительная очистка посуды от остатков пищи лицами, содержащимися в ИВС, после которой производится ее санитарная обработка сотрудниками ИВС под контролем медицинского работника, не свидетельствует о нарушении права Иванова Э.А. на соблюдение санитарных правил и требований при его пребывании в ИВС.
При этом судебная коллегия учитывает, что Иванов Э.А. в периоды нахождения в ИВС к администрации ИВС с жалобами на сотрудников, не соблюдающих или нарушающих санитарные правила и требования, не обращался.
Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции установил все имеющие значение для дела обстоятельства, выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания незаконными действий ИВС в части несоблюдения требований периодичности дезинфекции постельных принадлежностей, санитарной обработки посуды, нарушения санитарных правил при выдаче пищи основаны на имеющихся в деле доказательствах, исследованных и оцененных судом в соответствии с частью 1 статьи 84 КАС РФ.
С учетом изложенного, поскольку доводы апелляционных жалоб не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения в апелляционном порядке.
Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Костомукшского городского суда Республики Карелия от (.....) по настоящему делу оставить без изменения, апелляционные жалобы Иванова Э. А., ОМВД России по г.Костомукше, МВД по Республике Карелия - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.
Кассационная жалоба подается в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка