Дата принятия: 12 августа 2019г.
Номер документа: 33а-4178/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 августа 2019 года Дело N 33а-4178/2019
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Струковой А.А.,
судей Ткач Е.И., Зеленского А.М.,
при секретаре Киячко А.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Неманова Владимира Сергеевича на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 07 августа 2019 года, которым отказано в удовлетворении административного иска Неманова Владимира Сергеевича к администрации ГО "Город Калининград" о признании незаконным решение от 05 августа 2019 года N, признании права на проведение публичного мероприятия.
Заслушав доклад судьи Ткач Е.И., объяснение Неманова В.С. поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя администрации ГО "Город Калининград" Скопинцевой Л.Н., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Неманов В.С. обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что 05 августа 2019 года он направил в администрацию ГО "Город Калининград" уведомление о проведении в городе Калининграде публичного мероприятия "Пикет солидарности". В уведомлении указал: заявленная цель: выразить солидарность в связи с беспределом на выборах в Москве. Заявленная форма: пикет с использованием средств наглядной агитации, без использования звукоусиливающих технических средств. Дата проведения 10 августа 2019 года с 13:00 до 15:00 часов. Предполагаемое количество: 100 человек. Место проведение: площадка у памятника Земляков-Космонавтов.
05 августа 2019 года решением (в форме письма N) главы городского округа "Город Калининград" Силановым А.Н. отказано в согласовании проведения пикета в связи с тем, что ранее подано уведомление другим организатором о проведении пикетирования в указанном месте в заявленное время. Предложено провести заявленное публичное мероприятие 10 августа 2019 года в указанное время на центральной аллее в парке "Южный". Разъяснено, что не вправе проводить публичное мероприятие, если с органом местного самоуправления не согласовано изменение места и времени проведения акции.
Неманов В.С., считая данное решение не соответствующим требованиям Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", просил признать решение администрации ГО "Город Калининград" незаконным, признать право на проведение заявленного публичного мероприятия.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе Неманов В.С. просит решение суда отменить, вынести новое решение об удовлетворении заявленных требований, настаивая на доводах, изложенных в административном иске.
В судебном заседании Неманов В.С. пояснил, что отказывая в согласовании проведения публичного мероприятия в форме пикетирования администрация городского округа не предоставила информацию об установленной норме предельной заполняемости испрашиваемого места проведения публичного мероприятия (площадка у памятника Земляков-Космонавтов), исходя из планируемого другого публичного мероприятия в том же месте. Ссылаясь на сведения публичной кадастровой карты об общей площади данной территории, исходя из заявленной им численности планируемого публичного мероприятия, полагает, что согласованное ранее предполагаемое публичное мероприятие не могло явиться основанием для отказа в проведении указанного им публичного мероприятия. Также полагает, что противоречит закону и предложение городской администрации об изменении места проведения пикетирования.
Представитель администрации ГО "Город Калининград" Скопинцева Л.Н. по доверенности в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласилась, настаивая на том, что решение администрация ГО "Город Калининград" не является отказом в проведении публичного мероприятия, а является уведомлением о согласовании проведения другого публичного мероприятия, поступившего ранее уведомления административного истца в том же месте.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия, находит решение подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Порядок обеспечения реализации конституционного права граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования регламентирован Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее Закон о публичных мероприятиях), согласно которому законодательство Российской Федерации о публичных мероприятиях, основанное на положениях Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации, помимо названного закона включает иные законодательные акты Российской Федерации, относящиеся к обеспечению права на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, а в случаях, предусмотренных Законом о публичных мероприятиях, - нормативные правовые акты Президента Российской Федерации (часть 4 статьи 8), Правительства Российской Федерации (часть 1 статьи 11), органов государственной власти субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 7, части 1.1, 2.2, 3 и 3.1 статьи 8 и часть 1 статьи 11).
В силу пункта 1 статьи 2 Закона о публичных мероприятиях, статьи 1 Закона Калининградской области от 26 декабря 2012 N 188 "Об обеспечении условий проведения на территории Калининградской области собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований" публичное мероприятие признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.
Пикетирование это форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.
Уведомление о проведении публичного мероприятия это документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.
Согласно части 1 статьи 7 Закона о публичных мероприятиях при проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.
Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия установлен статьями 5, 6 Закона Калининградской области от 26 декабря 2012 N 188 "Об обеспечении условий проведения на территории Калининградской области собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований".
Частями 1 и 2 статьи 7 названного Закона Калининградской области установлено, что в случае, если на проведение публичного мероприятия в одном и том же месте в одно и то же время подали заявку два и более организатора публичного мероприятия, им может быть предложено провести публичные мероприятия в других местах. Преимущественным правом проведения публичного мероприятия в заявленном месте обладает организатор мероприятия, чье уведомление зарегистрировано раньше по времени и дате.
Норма предельной заполняемости открытой территории в месте проведения публичного мероприятия устанавливается соответствующим уполномоченным органом для каждого публичного мероприятия с учетом требований законодательства Российской Федерации и Калининградской области, площади соответствующего земельного участка и площади, занимаемой на данном земельном участке зданиями, строениями, сооружениями, зелеными насаждениями.
При этом количество участников на один квадратный метр предполагаемой площади, на которой будет проходить публичное мероприятие, должно быть не более двух.
Предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях в специально отведенных местах, уведомление о проведении которых не требуется, составляет 100 человек.
Норма предельной заполняемости специально отведенного места на открытой территории - не более 2 человек на 1 кв. м (ч. 1, 2 ст. 9 Закона Калининградской области).
Превышение установленной нормы предельной заполняемости территории в месте проведения публичного мероприятия является основанием для внесения организатору публичного мероприятия предложения об изменении места проведения публичного мероприятия (ч. 3 ст. 9).
Организатор публичного мероприятия при намерении использовать специально отведенное место для проведения публичного мероприятия с предельной численностью участников, меньшей или равной норме предельной заполняемости, установленной пунктом 2 настоящей статьи, в сроки, установленные пунктами 1 и 3 статьи 5 настоящего Закона, информирует об этом уполномоченный орган (ч. 7 ст. 9).
Направление организатором публичного мероприятия информации о намерении использовать специально отведенное место осуществляется по правилам, установленным статьей 5 настоящего Закона.
При наличии оснований, предусмотренных пунктом 3 статьи 12 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", уполномоченный орган в течение трех рабочих дней со дня, следующего за днем получения информации, отказывает организатору в использовании специально отведенного места.
При проведении двух публичных мероприятий в специально отведенных местах, не требующих подачи уведомления, первым проводится мероприятие, которое фактически началось раньше другого. Следующее мероприятие может быть проведено, если в месте проведения публичного мероприятия имеются иные свободные сектора, а также при условии, что их параллельное проведение не создаст взаимных помех, либо после завершения предшествующего публичного мероприятия (ч. 10 ст. 9).
В соответствии с пп. 2,4 ч. 1 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона; довести до сведения организатора публичного мероприятия информацию об установленной норме предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается (ч. 3 ст. 12).
В пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" разъяснено, что при рассмотрении административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов публичной власти судам следует учитывать, что в соответствии с частью 2.1 статьи 8, частью 3 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях органы публичной власти вправе отказать в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, когда уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с указанным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с названным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.
При рассмотрении административных дел об оспаривании решений, действий (бездействий), связанных с проведением согласительных процедур, судам следует исходить из того, что вмешательство органа публичной власти в право проведения мирных публичных мероприятий должно основываться на законе, быть необходимым и соразмерным преследуемой этим органом правомерной цели.
С учетом этого суду в каждом конкретном случае надлежит исследовать все выдвигаемые органом публичной власти доводы и представленные им доказательства, а также оценивать их на предмет наличия относимых и достаточных оснований для осуществленного вмешательства.
Предложение органа публичной власти об изменении места и (или) времени начала и окончания проведения публичного мероприятия не может быть произвольным, немотивированным и должно содержать конкретные данные, свидетельствующие об очевидной невозможности проведения этого мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время в связи с необходимостью защиты публичных интересов (пункт 2 части 1 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях) (пункт 12).
Орган публичной власти обязан представить суду доказательства, подтверждающие наличие конкретных обстоятельств, препятствующих проведению публичного мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время.
Согласно части 1.1 статьи 8 Закона о публичных мероприятиях при проведении публичного мероприятия в определенном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации месте, специально отведенном или приспособленном для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера (далее - специально отведенное место), уведомление о проведении публичного мероприятия не требуется при условии, что количество предполагаемых его участников не превышает установленную законом субъекта Российской Федерации предельную численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется; при этом указанная предельная численность не может быть менее 100 человек.
Проведение публичного мероприятия, уведомление о проведении которого не требуется, не исключает обязанность его организатора обеспечить безопасность участников публичного мероприятия при его проведении и предполагает необходимость уточнения этим лицом вопроса о запланированных к проведению в специально отведенном месте в избранное время иных публичных мероприятий, чтобы исключить при их совместном проведении превышения нормы предельной заполняемости данного места (пункт 5 части 4 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях).
Орган публичной власти не вправе предлагать организатору публичного мероприятия, уведомление о проведении которого не требуется, изменить место и (или) время его проведения за исключением ситуации, когда в указанном месте ранее запланировано проведение иного публичного мероприятия и совместное проведение данных публичных мероприятий приведет к превышению предельной заполняемости места их проведения (п. 15).
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку решением администрации ГО "Город Калининград" (в форме письма) от 05 августа 2019 N Неманову В.С. было предложено изменить место проведения пикета, что не является отказом в проведении публичного мероприятия, то права административного истца на проведение публичного мероприятия нарушены не были.
С данным выводом суда первой инстанции, судебная коллегия согласиться не может, поскольку он не соответствует вышеприведенным нормам закона о публичных мероприятиях
Так, решением от 05 августа 2019 года (в форме письма N) главы городского округа "Город Калининград" Силановым А.Н. отказано Неманову В.С. в согласовании проведения пикета в связи с тем, что ранее подано уведомление другим организатором о проведении пикетирования в указанном месте в заявленное время. Предложено провести заявленное публичное мероприятие 10 августа 2019 года в указанное время на центральной аллее в парке "Южный". Разъяснено, что заявитель не вправе проводить публичное мероприятие, если с органом местного самоуправления не согласовано изменение места и времени проведения акции.
Данное решение администрации городского округа не соответствует пунктам 2, 4 части 1 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях, поскольку уведомляя Неманова В.С. о согласовании и проведении публичного мероприятия о проведение которого было заявлено гражданкой Е., ранее в месте указанном заявителем, административный ответчик не довел информацию об установленной норме предельной заполняемости данной территории (площадка у памятника Земляков-Космонавтов), не дал оценку возможно ли совместное проведение заявленных публичных мероприятий в одном и том же месте.
Из представленной административным истцом выписки из публичной кадастровой карты общая площадь земельного участка, на котором расположено сооружение культуры и отдыха памятный знак землякам-космонавтам составляет 1248,50 кв.м.
Норма предельной заполняемости специального отведенного места на открытой территории не более 2 человек на 1 кв.м, что установлено Законом Калининградской области N 188. Данным обстоятельствам административным ответчиком оценка не дана.
Предложение администрации ГО "Город Калининград" об изменении места проведения публичного мероприятия не мотивировано, не содержит конкретные данные о невозможности проведения мероприятия в заявленном месте и в заявленное время, в том числе с учетом превышения предельной заполняемости.
Административным ответчиком не представлено суду доказательств, подтверждающих наличия конкретных обстоятельств, препятствующих проведению Немановым В.С. публичного мероприятия в заявленном месте и в заявленное время.
Таким образом, решение городского округа об отказе Неманову В.С. в проведении публичного мероприятия в форме пикетирования не может быть признано законным.
С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции нельзя признать законным, в связи с чем выносит решение об удовлетворении заявленных требований в части признания незаконным решения администрации ГО "Город Калининград" (в форма письма) от 05 августа 2019 года N.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Калининграда от 07 августа 2019 года отменить, принять новое решение, которым административное исковое заявления Неманова Владимира Сергеевича удовлетворить.
Признать незаконным решения администрации ГО "Город Калининград" (в форме письма) от 05 августа 2019 года N.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
