Дата принятия: 13 июня 2019г.
Номер документа: 33а-4176/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БЕЛГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 июня 2019 года Дело N 33а-4176/2019
Судебная коллегия по административным делам Белгородского областного суда в составе:
председательствующего Наумовой И.В.
судей Аняновой О.П., Фомина И.Н.
при секретаре Гориченко Ю.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сергиенко Владимира Ивановича к отделу по вопросам миграции ОМВД России по Белгородскому району о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения,
по апелляционной жалобе Сергиенко В.И.
на решение Белгородского районного суда Белгородской области от 29 ноября 2018.
Заслушав доклад судьи Аняновой О.П., изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Сергиенко В.И. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие отдела по вопросам миграции ОМВД России по Белгородскому району по неразмещению информационных табличек (вывесок) с указанием номера кабинета, фамилии, имени и отчества (последнее - при наличии), должности лица, предоставляющего государственную услугу, на помещениях для приема граждан; возложить на отдел по вопросам миграции ОМВД России по Белгородскому району обязанность разместить на помещениях для приема граждан информационные таблички (вывески) с указанием номера кабинета, фамилии, имени и отчества (последнее - при наличии), должности лица, предоставляющего государственную услугу.
Сергиенко В.И. сослался на несоответствие оспариваемого бездействия требованиям пункта 76 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 16.11.2017 N 864, согласно которому помещения для приема граждан должны иметь информационные таблички (вывески) с указанием номера кабинета, фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии) и должности лица, предоставляющего государственную услугу.
В судебном заседании представитель административного ответчика не признал исковые требования. Указал, что обстоятельства, на которые административный истец ссылается в обоснование исковых требований, не соответствуют действительности, государственная услуга ему оказана в соответствии с регламентом, у него имелась возможность идентифицировать лиц, предоставляющих государственную услугу, поэтому право административного истца не нарушено.
Решением суда в удовлетворении административного искового заявления отказано.
В апелляционной жалобе Сергиенко В.И. просит отменить судебный акт как постановленный при существенном нарушении норм процессуального права, недоказанности установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела.
В суд апелляционной инстанции стороны не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
На основании части 2 статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления), регулируются Федеральным законом N 210-ФЗ (часть 1 статьи 1).
По смыслу пункта 1 статьи 2 данного закона, под государственной услугой, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), понимается деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.
Предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административным регламентом - нормативным правовым актом, устанавливающим порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги, разработка проекта которого осуществляется органом, предоставляющим государственную услугу, или органом, предоставляющим муниципальную услугу (пункт 4 статьи 2, часть 1 статьи 12, часть 1 статьи 13 Федерального закона N 210-ФЗ).
Согласно статье 7 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ) основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются паспорт, дипломатический паспорт и служебный паспорт. Основные документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, могут содержать электронные носители информации с записанными на них персональными данными владельца паспорта, включая биометрические персональные данные.
Статьей 8 названного закона установлено, что паспорт оформляется гражданину Российской Федерации по его письменному заявлению, федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом и выдается гражданину Российской Федерации или его законному представителю указанными органами при личном обращении.
Таким органом в соответствии с Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 N 699, является МВД России (пункт 1).
МВД России, реализуя предоставленные полномочия, утвердило Административный регламент, утвержденный Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 27.11.2017 N 889, который определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации, подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях (в том числе подразделений по вопросам миграции отделов (отделений, пунктов) полиции территориальных органов МВД России на районном уровне).
Согласно пунктам 69, 76 Административного регламента предоставление государственной услуги осуществляется в специально выделенных для этой цели помещениях, которые располагаются, по возможности, на нижних этажах зданий и имеют отдельный вход; помещения для приема граждан должны иметь информационные таблички (вывески) с указанием номера кабинета, фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии) и должности лица, предоставляющего государственную услугу.
Сергиенко В.И., обращаясь в суд с настоящим иском, просит признать незаконным бездействие отдела по вопросам миграции ОМВД России по Белгородскому району, по неразмещению информационных табличек (вывесок) с указанием номера кабинета, фамилии, имени и отчества (последнее - при наличии), должности лица, предоставляющего государственную услугу, на помещениях для приема граждан.
В обоснование нарушения прав Сергиенко В.И. указал, что 14.03.2018, 03.07.2018, 10.07.2018, 04.08.2018 и 06.08.2018 он обращался в отдел по вопросам миграции ОМВД России по Белгородскому району по вопросу получения заграничного паспорта. Во время посещений отдела, когда он вынужден был обращаться к сотрудникам, никто из них ни разу не представился, не назвал своей должности, при том, что сведения о сотрудниках не размещены на кабинетах для приема граждан.
Судом первой инстанции установлено, что в отделе по вопросам миграции ОМВД России по Белгородскому району указанная государственная услуга предоставляется в помещениях (окно 3-4), о чем Заявитель уведомлялся соответствующим приглашением;
-на входной двери помещения (окно 3-4) размещена табличка "Прием заявлений о выдаче заграничного паспорта нового поколения", а также табличка с информацией о лицах, предоставляющих государственную услугу;
-в самом помещении (окно 3-4) рабочие места лиц, предоставляющих государственную услугу, оборудованы табличками с именем, фамилией, отчеством и должностью инспектора ОВМ ОМВД России по Белгородскому району, а также лица, предоставляющие государственную услугу, имеют соответствующий бэйдж, позволяющий идентифицировать сотрудника.
При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу, что у Сергиенко В.И. имелась возможность узнать, в каком помещении и кем из сотрудников предоставлялась государственная услуга.
Во всяком случае, размещение указанной информации в ином порядке, нежели определено регламентом, прав административного истца нарушать не может, поскольку не лишает его возможности ознакомления с ней иным способом.
Более того, административный регламент определяет сроки и последовательность административных процедур, что позволяет заинтересованному лицу в установленном порядке получить эту услугу.
Статья 3 КАС РФ определяет, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
В развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.
Тем самым административное процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.
Вышеприведенные нормы предполагают возможность обращения в суд только в защиту своего права, а не по любому поводу.
Поэтому в пункте 1 части 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что для удовлетворения судом административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти или должностного лица, суд должен установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
Такой совокупности условий по настоящему административному делу не усматривается.
В нарушение части 11 статьи 226 КАС РФ Сергиенко В.И. не доказан факт нарушения его прав, свобод и законных интересов оспариваемым бездействием административного ответчика.
Согласно данным ГАС "Правосудие", административная услуга получена Сергиенко В.И. 06.08.2018, ему выдан паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (33а-711/2019 (33а-7805/2018)).
Поскольку на какие-либо иные негативные правовые последствия, которые могут быть преодолены через реализацию механизма судебной защиты в рамках административного судопроизводства, Сергиенко В.И. не указывает, то принимая во внимание, что государственная услуга по выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации на момент обращения в суд оказана, оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований не имеется.
Таким образом, принимая во внимание, что материалами дела не подтвержден факт нарушения охраняемых законом прав истца, судебная коллегия полагает, что оснований для отмены оспариваемого решения, в том числе и по приводимым в апелляционной жалобе доводам, не имеется.
Доводы административного иска Сергиенко В.И. и его апелляционной жалобы носят абстрактный характер, не указывают на конкретное нарушение его прав со стороны административного ответчика, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, и сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с чем не могут повлечь его отмену. Оснований к переоценке установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется, поэтому жалоба не может быть удовлетворена.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.
Руководствуясь ст.ст. 308-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Белгородского районного суда Белгородской области от 29 ноября 2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Сергиенко В.И. без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
