Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 24 декабря 2019 года №33а-4175/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 24 декабря 2019 года Дело N 33а-4175/2019
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
Председательствующего: Бабича В.В.,
судей: Дудкиной Т.Н., Кондрак Н.И.
секретаре: Марушевской Т.В.
при участии:
представителя административного истца ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Дабижи Д. С. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным действий, обязании совершить определенные действия, по апелляционной жалобе Дабижи Д. С. на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 19 сентября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Дудкиной Т.Н., выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Дабижа Д.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, просила признать незаконным отказ административного ответчика в утверждении схемы расположениям земельного участка, площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> изложенном в письме 10.07.2019 г. N, а также обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий.
Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 19 сентября 2019 года в удовлетворении административного искового заявления Дабижа Д.С. отказано.
На данное решение административным истцом подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене состоявшегося решения, принятие нового об удовлетворении иска в полном объеме.
Апелляционная жалоба мотивирована нарушением судом первой инстанции норм материального и процессуального права.
Лицо, подавшее апелляционную жалобу, указывает, что суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о законности оспариваемого решения, не приняв во внимание отсутствие в оспариваемом решении указаний на конкретный пункт статей 11.9, 11.10 ЗК РФ, регулирующих спорные правоотношения, а также на конкретный абзац пункта 2.9 Административного регламента "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории", что лишает истца возможности устранить недостатки представленных документов для получения государственной услуги при том, что категория земли и вид разрешенного использования испрашиваемого участка соответствует требованиям ГрК РФ, ЗК РФ. Решение Севастопольского городского совета от 30.10.2012 г. о даче административному истцу согласия на разработку проекта отвода земельного участка принималось в соответствии с Генеральным планом г. Севастополя 2005 года, а испрашиваемый земельный участок был отнесен к категории земель индивидуальной жилой застройки, которая допускает строительство на землях указанной категории индивидуального жилого дома.
Считает, что суд не применил положения Федерального конституционного закона N6-ФКЗ как и положения закона города Севастополя N 46-ЗС, дающими истцу право на получение земельного участка в собственность.
В судебном заседании представитель административного истца апелляционную жалобу поддержал, просил удовлетворить, по основаниям, изложенным в ней.
Иные лица, участвующее в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени уведомлены надлежащим образом, что в силу положений статьи 150 КАС РФ не препятствует рассмотрению дела.
Заслушав судью-докладчика, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании решения 9 сессии Севастопольского городского совета N от 30 октября 2012 года Дабиже Д.С. дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,08 га. для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) <адрес>.
С целью завершения оформления права на земельный участок в 2016 году истец обратилась к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 0,089 га. кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.
Сообщением от 01.09.2016 г. Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в предоставлении государственной услуги отказано в связи с тем, что площадь испрашиваемого земельного участка больше чем площадь, на которую дано согласие по разработке проекта землеустройства.
27.06.2019 г. истец обратилась к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 0,089 га. кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.
Сообщением от 10.07.2019 г. N Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в предоставлении государственной услуги отказано на основании п. 1 ст. 2 Закона города Севастополя от 07.12.2016 г. N 299-ЗС "О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории", поскольку испрашиваемы земельный участок, согласно Генеральному плану города Севастополя, расположен в проектируемой промышленной зоне, в охранной зоне культурного слоя с памятниками археологии (заповедных территорий).
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции, исходил из правомерности оспариваемого решения, принятого административным ответчиком в пределах полномочий, в установленном порядке.
Коллегия судей соглашается с решением суда первой инстанции и, проверяя его на соответствие требованиям статьи 176 КАС РФ, указывает следующее.
Статьей 12-1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города Федерального значения Севастополя" предусмотрено, что на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Особенности регулирования имущественных, земельных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории города Севастополя урегулированы Законом города Севастополя N 46-ЗС от 25.07.2014 г. "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон N 46-ЗС).
Согласно части 1 статьи 12 Закона N 46-ЗС завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.
Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Правительством Севастополя (ч.5).
Основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей является:
-несоответствие испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка градостроительной документации (ч.6).
Пунктом 1 постановления Правительства Севастополя от 01.02.2016 г. N 25-ПП "Об утверждении Порядка передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014 года органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству" предусмотрено, что указанный Порядок разработан во исполнение статьи 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014г. N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" и регламентирует процедуру завершения оформления прав на земельные участки, путем передачи данных участков в собственность безвозмездно, на основании договора купли-продажи, во владение и пользование - на основании договора аренды.
Пункт 10 Порядка предусматривает, что при наличии обстоятельств, указанных в части 6 статьи 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 г. N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя", уполномоченный орган в течение 20 дней с момента поступления ответов на направленные запросы принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка. В случае если указанные обстоятельства будут установлены при рассмотрении вопроса об утверждении схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории, они являются основанием для отказа в утверждении схемы.
Таким обстоятельством согласно части 6 статьи 12 Закона N 46-ЗС является, в частности, несоответствие градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).
Согласно п.1 ст.2 Закона города Севастополя от 07.12.2016 г. N 299-ЗС "О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" основаниями принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории является несоответствие схемы расположения земельного участка Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением Севастопольского городского Совета от 13 декабря 2005 года N 4114 "Об утверждении Генерального плана развития города Севастополя до 2025 г.", иной градостроительной документации, утвержденной до 18 марта 2014 года, при отсутствии градостроительной документации, разработанной и утвержденной в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами города Севастополя, в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок.
Как следует из заключения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя предоставленная истцом схема расположения земельного участка, площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, не согласована, поскольку испрашиваемый для индивидуального жилищного строительства земельный участок расположен в проектируемой промышленной зоне, в охранной зоне культурного слоя с памятниками археологии (заповедных территорий).
Нахождение указанного земельного участка в указанных зонах подтверждается выкопировкой из Генерального плана города Севастополя, представленной Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя.
Как верно указал суд первой инстанции, административный ответчик с учетом информации, полученной от Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, который участвует в предоставлении услуги по утверждению схемы земельного участка, обоснованно отказал в ее утверждении по основаниям, полностью соответствующим приведенному выше законодательству, поскольку земельный участок, площадью 800 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, испрашиваемый для индивидуального жилищного строительства, находится согласно действующему Генеральному плану города Севастополя 2005 года в проектируемой промышленной зоне, в охранной зоне культурного слоя с памятниками археологии (заповедных территорий).
Доводы апелляционной жалобы правильность выводов суда первой инстанции не опровергают, были предметом исследования суда первой инстанции, основаны на ошибочном толковании закона и не влекут отмену решения, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.
Руководствуясь статьями 308, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда города Севастополя от 19 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Дабижи Д. С. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка