Дата принятия: 13 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-4174/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 ноября 2019 года Дело N 33а-4174/2019
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Обносовой М.В.
судей областного суда Берстневой Н.Н., Степина А.Б.
при помощнике судьи Быстройовой И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Степина А.Б. дело по апелляционной жалобе УМВД России по Астраханской области на решение Трусовского районного суда г. Астрахани от 9 сентября 2019 года по административному исковому заявлению Агаевой ФИО14 к УМВД России по Астраханской области о признании решения незаконным,
установила:
Агаева Г.А.к. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании решения незаконным, указав, что является гражданкой Республики Азербайджан, на территории Российской Федерации проживает с 2010 года. 3 ноября 2016 года она вступила в брак с гражданином Российской Федерации Агаевым З.Н., от брака имеют несовершеннолетних детей Агаева М.З.о., Агаева Т.З.о., Агаева Н.З.о., которые также являются гражданами Российской Федерации. 17 января 2017 года ей выдано разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации сроком на три года. В июне 2019 года обратилась в отдел миграции по вопросу выдачи вида на жительство, в приеме документов отказано. 25 июня 2019 года получила уведомление о принятии УМВД России по Астраханской области решения N 1038/16 от 8 мая 2019 года об аннулировании разрешения на временное проживание на основании подпункта 7 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", поскольку дважды в течение одного года привлекалась к административной ответственности. Просила признать незаконным и отменить решение УМВД России по Астраханской области N 1038 от 8 мая 2019 года об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации Агаевой Г.А.к., гражданки Республики Азербайджан. Обязать УМВД России по Астраханской области восстановить Агаевой Г.А.к. выданное разрешение на временное проживание в Российской Федерации
Административный истец Агаева Г.А.к. участие в судебном разбирательстве не принимала.
Представитель административного истца Агаевой Г.А.к. по доверенности Селиванова В.А. поддержала административные исковые требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика УМВД России по Астраханской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Решением Трусовского районного суда г. Астрахани от 9 сентября 2019 года административное исковое заявление Агаевой Г.А.к. удовлетворено, признано незаконным и отменено решение УМВД России по Астраханской области N 1038 от 8 мая 2019 года об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации Агаевой Г.А.к., гражданки Республики Азербайджан. На УМВД России по Астраханской области возложена обязанность восстановить выданное разрешение на временное проживание в Российской Федерации Агаевой Г.А.к., гражданки Республики Азербайджан.
В апелляционной жалобе УМВД России по Астраханской области ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, поскольку Агаева Г.А.к. привлекалась к административной ответственности за нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации. Решение об аннулировании Агаевой Г.А.к. разрешения на временное проживание не нарушает её право на уважение семейной и личной жизни. Агаева Г.А.к. не лишена права по истечении года со дня аннулирования разрешения на временное проживание повторно обратиться в органы внутренних дел с заявлением о выдаче указанного разрешения.
На заседание судебной коллегии административный истец Агаева Г.А.К., будучи надлежаще извещенной, не явилась, об отложении рассмотрения апелляционной жалобы ходатайств не предоставила. При указанных обстоятельствах в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотреть дело в ее отсутствие.
Заслушав докладчика, объяснения представителя административного ответчика УМВД России по Астраханской области по доверенности Шабуняева Д.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца Агаевой Г.А.к. по доверенности Селивановой В.А., возражавшей против удовлетворения доводов жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения суда по указанным в ней доводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирование отношений между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, осуществляется на основе Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Наряду с этим правовое положение иностранных граждан в Российской федерации определяется международными договорами Российской Федерации (статья 3 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").
Судом установлено, что 17 января 2017 года УМВД России по Астраханской области Агаевой Г.А.к., 4 февраля 1989 года рождения, гражданке Республики
Азербайджан выдано разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации сроком на три года.
8 мая 2019 года заключением УМВД России по Астраханской области N 1038/16 разрешение на временное проживание Агаевой Г.А.к. аннулировано.
В период своего пребывания на территории Российской Федерации Агаева ГА.к. дважды привлекалась к административной ответственности 13 апреля 2019 года и 19 мая 2019 года по части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей за нарушение срока уведомления УВМ УМВД о подтверждении своего проживания на территории Российской Федерации.
Агаева Г.А.к. с 3 ноября 2016 года состоит в зарегистрированном браке с гражданином Российской Федерации Агаевым З.Н.о.
От брака имеют несовершеннолетних детей Агаева М.З.о., 12 ноября 2008 года рождения, Агаева Т.З.о., 4 апреля 2012 года рождения и Агаева Н.З.о., 13 августа 2019 года рождения, имеющих гражданство Российской Федерации.
17 января 2017 года административному истцу Агаевой Г.А.к. выдано разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации сроком на три года, до 17 января 2020 года.
Решением УМВД России по Астраханской области N 1038 от 8 мая 2019 года указанное разрешение на временное проживание в Российской Федерации аннулировано на основании подпункта 7 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". В качестве основания для аннулирования разрешения на временное проживание в решении указано, что Агаева Г.А.к. неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации.
25 июня 2019 года Агаева Г.А.к. получила уведомление о принятии решения об аннулировании разрешения на временное проживание от 8 мая 2019 года.
Разрешая спор и удовлетворяя административные исковые требования Агаевой Г.А.к. о признании решения незаконным, районный суд исходил из того, что аннулирование разрешения на временное проживание в Российской Федерации, является вмешательством в сферу личной и семейной жизни, право на уважение которой гарантируется статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, и несоразмерно тяжести совершенных Агаевой Г.А.к. административных правонарушений.
Судебная коллегия с выводами суда соглашается, считает их правильными, основанными на законе и материалах дела.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" под разрешением на временное проживание понимается подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации д о получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.
Разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерашш или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации (подпункт 7 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О правовом положешш иностранных граждан в Российской Федерации").
Согласно части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации и статьи 3 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы, а правовое положение иностранны^ граждан в Российской Федерации, наряду с законами Российской Федерации, определяется международными договорами Российской Федерации.
В соответствии со статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции (пункт 1). Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц (пункт 2).
Как видно из материалов дела на территории Российской Федерации административный истец Агаева Г.А.к. проживает с супругом Агаевым З.Н.о., который является гражданином Российской Федерации и несовершеннолетними детьми Агаевым М.З.о., 12 ноября 2008 года рождения, Агаевым Т.З.о., 4 апреля 2012 года рождения и Агаевым Н.З.о., 13 августа 2019 года рождения, которые также являются гражданами Российской Федерации, в связи с чем, районный суд обосновано пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований.
Исходя из содержания статьи 3 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и установленных по делу фактических обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение УМВД России по Астраханской области N 1038 от 8 мая 2019 года об аннулировании разрешения на временное проживание, вынесено без учета вышеуказанных норм национального и международного права, в связи с чем представляет собой вмешательство в сферу личной и семейной жизни.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Агаева Г.А.к. дважды в течение одного года привлекалась к административной ответственности за совершение административных правонарушений, связанных с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, являются несостоятельными, поскольку указанные обстоятельства являлись предметом судебного разбирательства и дана правовая оценка.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Агаева Г.А.к. не лишена права по истечении года со дня аннулирования разрешения на временное проживание повторно обратиться в органы внутренних дел с заявлением о выдаче указанного разрешения, также несостоятельны, поскольку не являются основаниями для признания решения суда незаконным.
Доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, не опровергают выводов судебного решения.
Разрешая спор, районный суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, установленные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, районным судом допущено не было.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Трусовского районного суда г. Астрахани от 9 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу УМВД России по Астраханской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи областного суда:
Стёпин А.Б.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
