Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 03 декабря 2019 года №33а-4173/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 03 декабря 2019 года Дело N 33а-4173/2019
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего Бабича В.В.,
судей Кондрак Н.И., Артамоновой Т.А.,
при секретаре Дубровой А.В.,
помощник судьи-докладчика Благовидов А.В.,
с участием представителей:
административного истца Товаченко А.В.,
административного ответчика Сучу Я.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кондрак Н.И. административное дело по иску Ловчева К. П. к Департаменту архитектуры и градостроительства г. Севастополя о признании незаконным уведомления, заинтересованное лицо - Управление охраны объектов культурного наследия г. Севастополя, по апелляционной жалобе представителя административного истца Ловчева К. П. - Товаченко А. В. на решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 29 мая 2019 года, которым в удовлетворении административного иска отказано,
УСТАНОВИЛА:
01 апреля 2019 года Ловчев К.П. обратился в Гагаринский районный суд г. Севастополя с административным иском к Департаменту архитектуры и градостроительства г. Севастополя о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 20 февраля 2019 года.
Решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 29 мая 2019 года в удовлетворении административного иска Ловчева К.П. отказано.
Не согласившись с вышеуказанным решением представитель административного истца Ловчева К.П. - Товаченко А.В. подал жалобу, в которой просит его отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального права, постановить новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Указывает, что судом первой инстанции при вынесении решения неверно применены положения ч.8 ст.36 Градостроительного кодекса РФ, приводит анализ положений ст.40 Земельного кодекса РФ. Отмечает, что разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки, которые в настоящее время на территории города Севастополя отсутствуют в виде единого документа.
В судебном заседании представитель административного истца на удовлетворении апелляционной жалобы настаивал по изложенным в ней доводам.
Представитель административного ответчика против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, полагал решение суда законным и обоснованным.
Административный истец, представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом, вследствие чего определено рассмотреть дело в их отсутствие.
Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела усматривается, что административный истец является собственником земельного участка N 46 по ул. <адрес>, кадастровый номер N (свидетельство о государственной регистрации от 08.12.2015 года).
18 декабря 2018 года истцом направлено ответчику уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, к которому он приложил свидетельство о регистрации, паспорт, доверенность.
Уведомлением от 20 февраля 2019 года N 1301/01-02-04-08/02/19 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке истца было уведомлено о несоответствии параметров, поскольку земельный участок, находящийся в собственности истца, согласно приказа Министерства культуры РФ от 12 августа 2016 года N 1864 "Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место "Древний город Херсонес Таврический, крепости Чембало и Каламита", земельный участок истца находится в зоне с режимом использования Р-4-1, участок В-5-1 без права застройки, кроме связанного с исследованием, сохранением, музеефикацией и размещением объектов здравоохранения, в том числе предназначенных для оказания гражданам медицинской помощи в стационарах, амбулаторных объектах, диспансерах в границах кадастрового квартала N высотой 50 м. Согласно сведениям ИСОГД г. Севастополя, земельный участок по адресу: <адрес>, <адрес> кадастровый N расположен в III поясе ЗСО скважины N 2 (ГУ 19). В соответствии с п. 3.2.2.2 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" новое строительство, связанное с нарушение почвенного покрова, производится при обязательном согласовании с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
Не согласившись с вышеуказанным уведомлением истец обратился с административным иском в суд.
Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из законности и обоснованности оспариваемого истцом уведомления.
С такими выводами соглашается коллегия судей Севастопольского городского суда, указывая следующее.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).
Как следует из ст. 51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее в том числе сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка.
Форма уведомления о планируемом строительстве утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.
Согласно части 7 данной статьи уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:
1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;
2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.
В случае не соответствия параметров планируемого объекта индивидуального жилищного строительства в том числе документации по планировке территории направляет застройщику соответствующее уведомление об этом (п.1 ч.10 ст.51.1 ГрК РФ).
Приказом Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя N 128 от 28.09.2018 года утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги "Выдача разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства", действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, пунктом 2.9.3 которого установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги в выдаче уведомления о соответствии по объекту индивидуального жилищного строительства или садового дома, в том числе, размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (пп. 2 п. 2.9.3 Административного регламента).
Подпунктами 1, 2 пункта 1, пунктом 2 статьи 99 ЗК РФ установлено, что к землям историко-культурного назначения относятся земли:
1) объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия;
2) достопримечательных мест, в том числе мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел.
Земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением.
Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются.
Приказом Минкультуры России N 1864 от 12.08.2016 года утверждены Требования к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место "Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита", расположенного в городе Севастополе" (далее Требования) которыми установлены особые условия использования территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место "Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита" (далее Достопримечательное место).
Пунктом 2 Требований установлено, что правообладатели земельных участков, расположенных в границах территории Достопримечательного места, обязаны:
2.1. содержать часть Достопримечательного места в благоустроенном состоянии и не допускать возможность повреждения и (или) разрушения объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия, обладающих признаками объектов культурного наследия и их частей;
2.2. в случае обнаружения объекта, обладающего признаками объекта археологического наследия, уведомить региональный орган охраны объектов культурного наследия;
2.3. сохранять особо охраняемые природные территории, ценные природные комплексы и объекты;
2.4. выполнять требования Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 года (ратифицирована СССР в 1988 году указом Президиума ВС СССР от 09.03.2018 N 8595-11) и Руководства по выполнению Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия (утверждено 30.06.1977 решением 1-й сессии Комитета всемирного наследия N CC-77/CON F.001/8), на территориях, расположенных в границах компонентов объекта всемирного наследия "Древний город Херсонес Таврический и его хора" (включен в Список всемирного наследия на 37-ой сессии Комитета всемирного наследия в 2013 году решением N 37 COM8B.40) и их буферных зон.
Так же, как установлено апелляционным рассмотрением, земельный участок истца расположен в III поясе ЗСО скважины N 2 (ГУ 19). В соответствии с п. 3.2.2.2 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" новое строительство, связанное с нарушение почвенного покрова, а любое капитальное строительство безусловно связано с нарушением почвенного покрова, производится при обязательном согласовании с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора, которое при подаче уведомления предоставлено истцом не было, что следует из расписки в получении документов в материалах дела и подтверждено представителем истца в судебном заседание, вследствие чего оснований для согласования уведомления истца не имелось.
Таким образом, для земельного участка административного истца строительство индивидуального жилого дома не предусмотрено, кроме того, отсутствие согласования с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора препятствовало согласованию уведомления, что свидетельствует о законности и обоснованности оспариваемого уведомления административного ответчика.
Изложенное свидетельствует о том, что суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.
При этом надлежит отметить, что согласно ч. 1 ст. 36 ГрК РФ, градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Положениями ч. 8 ст. 36 ГрК РФ предусмотрено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни и здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Данная статья предусматривает возможность продолжения использования участков, однако, не свидетельствует о праве собственников соответствующих участков возводить новые строения, как и не обязывает компетентные органы согласовывать возможность осуществления строительства в случае, если земельный участок расположен в зоне, строительство в пределах которой запрещено.
Ссылки в апелляционной жалобе на неверное применение п. 9 ст. 1, п.2 ст. 30, ч. 8 ст. 36 ГрК РФ, п. 1 ст. 40 ЗК РФ, п. 1 ст. 263 ГК РФ из которых следует, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемого решения суда, поскольку не освобождают от необходимости соблюдения требований вышеназванного Приказа и градостроительного законодательства. Более того, требования санитарно-гигиенических правил истцом не соблюдены.
Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 29 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий
судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка