Дата принятия: 17 января 2019г.
Номер документа: 33а-4172/2018, 33а-69/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 января 2019 года Дело N 33а-69/2019
гор. Брянск 17 января 2019 г.
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Зубковой Т.И.,
судей Горбачевской Ю.В., Сокова А.В.,
при секретаре Раковской И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Феськова Михаила Михайловича на решение Жуковского районного суда Брянской области от 02 октября 2018 года по административному исковому заявлению Феськова Михаила Михайловича к администрации Жуковского района Брянской области о признании незаконным постановления об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Заслушав доклад судьи Зубковой Т.И., объяснения Феськова М.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Феськов М.М. обратился в суд с административным иском к администрации Жуковского района Брянской области о признании незаконным постановления об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, ссылаясь на то, что является участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.
22 марта 2018 года он обратился в администрацию Жуковского района Брянской области с заявлением о постановке на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, постановлением администрации от 04 апреля 2018 года ему было отказано в постановке на учет на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ.
В этой связи Феськов М.М. просил признать указанное постановление незаконным, так же просил признать за ним право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении и обязать администрацию Жуковского района Брянской области восстановить его на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении и имеющего право на получение жилья в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Решением Жуковского районного суда Брянской области от 02 октября 2018 года в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе административный истец Феськов М.М. полагает решение суда незаконным и необоснованным, постановленным в нарушение норм материального права и фактическим обстоятельствам дела. Считает, что судом нарушены нормы процессуального права, т.к. суд фактически рассмотрел вопрос о его праве участвовать в подпрограмме на получение жилищного сертификата, как ликвидатору последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Кроме того, полагает, что суд должен был рассматривать дело в порядке норм ГПК РФ.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Феськов М.М. доводы апелляционной жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.
Представители административного ответчика администрации Жуковского района Брянской области и заинтересованного лица департамента строительства и архитектуры Брянкой области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В письменных ходатайствах глава администрации Жуковского района Брянской области Давиденко А.В. и представитель департамента строительства Брянской области Петрунин Р.А. просили рассмотреть дело без участия их представителей. На основании ст. 150 КАС РФ судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения Феськова М.М., судебная коллегия полагает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец Феськов М.М. является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (л.д. 30). До переселения в 1991 году в <адрес> он проживал в <данные изъяты>
22 марта 2018 года Феськов М.М. обратился в администрацию Жуковского района Брянской области с заявлением о постановке на жилищный учет, в связи с тем, что является ликвидатором последствий на Чернобыльской АЭС.
Постановлением администрации Жуковского района Брянской области N от ДД.ММ.ГГГГ Феськову М.М. отказано в признании в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании п. 2 ч.1 ст. 54 ЖК РФ (л.д.49).
Разрешая заявленные по данному делу требования в части признания незаконным постановления администрации Жуковского района Брянской области, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания за административным истцом права на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, и как следствие отсутствие оснований для постановки на жилищный учет, как нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Данные выводы суда мотивированы, обоснованы и признаются судебной коллегией правильными.
Установлено, что в связи с переселением в Жуковский район Брянской области административный истец в составе семьи тещи С.У.С. вселился в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, <данные изъяты> (л.д. 13), которое было выделено на состав семьи 4 человека, в том числе и на него. ДД.ММ.ГГГГ С.У.С. умерла (л.д. 14).
Тот факт, что жилая площадь предоставлялась в связи с переселением из зоны катастрофы на Чернобыльской АЭС, административный истец не отрицает.
Согласно договору на передачу квартир от ДД.ММ.ГГГГ указанная выше квартира <данные изъяты> была передана в общую долевую собственность административному истцу Феськову М.М. и членам его семьи Ф.Т.И., Ф.И.М. (л.д. 12).
ДД.ММ.ГГГГ Феськов М.М. подарил своей супруге Ф.Т.И. свою долю квартиры по адресу: <адрес> (л.д. 15).
После расторжения брака, Феськов М.М. выписался из ранее занимаемого жилого помещения, и проживает по адресу: <адрес> на основании договора найма от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16, 19, 31). Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности С.Н.П. (племяннику Ф.Т.И.)
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в числе других, граждане, принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 15 названного закона указанным гражданам гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.
Формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой, удостоверяется государственным жилищным сертификатом (п. 1 Постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153).
Согласно п. п. 1 и 2 ст. 13, п. 2 ч. 1 ст. 14 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы, нуждающиеся в улучшении жилищных условий имеют право на обеспечение жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.
Впоследствии в базовый Закон вносились изменения.
Так, Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, принятым в рамках реформирования системы социальной защиты населения, часть льгот, ранее предоставлявшихся гражданам в натуральной форме, была заменена на денежные выплаты.
В последующем, Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2004 года N 866, которым были утверждены "Правила обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненных к ним лиц" утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2008 года N 257.
Однако обеспечение названной категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилой площадью к тому времени определялось в размере и порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153, которым были утверждены "Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы".
В соответствии с п. 2 вышеназванных Правил социальная выплата является финансовой поддержкой государства в целях приобретения гражданами жилого помещения. Свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, является государственный жилищный сертификат. Право на участие в подпрограмме, согласно п. 5 и пп. "е" указанных Правил имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со ст. ст. 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". При этом в п. 11 Правил также предусматривалось, что право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, предоставляется только один раз. В указанной редакции п. 11 продолжает действовать до настоящего времени.
Как установил суд, в связи с добровольным выездом из зоны отселения истец в составе семьи Семченко У.С. был обеспечен жильем, впоследствии он участвовал в приватизации данного жилого помещения. Таким образом, административный истец уже был обеспечен жильем за счет средств федерального бюджета.
Установив вышеизложенные обстоятельства, суд пришел к правильному выводу о том, что у административного истца отсутствует право быть признанным участником подпрограммы, ему на законных основаниях было отказано администрацией Жуковского района Брянской области в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы.
Выражая несогласие с вынесенным по делу решение суда, заявитель апелляционной жалобы указывает на то, что является ликвидатором последствий аварии на Чернобыльской АЭС и имеет право на обеспечение мерами социальной поддержки, предусмотренными Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Однако в соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" одинаковые меры социальной поддержки предоставляются только по одному из оснований по выбору гражданина.
Таким образом, право на улучшение жилищных условий в соответствии с названным Федеральным законом Феськовым М.М. уже было реализовано.
Доводы апелляционной жалобы о том, что суд должен был рассматривать дело в порядке норм ГПК РФ и суд рассмотрел вопрос о его праве участвовать в подпрограмме на получение жилищного сертификата, как ликвидатору последствий аварии на Чернобыльской АЭС, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку административный истец обращался с заявлением о постановке его на учет на улучшение жилищных условий как ликвидатор последствий аварии на Чернобыльской АЭС, а правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы административного истца с учетом характера правоотношений, из которых вытекает его требование, определяет суд.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда и не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, направлены на иную оценку обстоятельств дела и представленных доказательств, других доказательств суду не представлено, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, по делу не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Жуковского районного суда Брянской области от 02 октября 2018 года по административному делу по административному исковому заявлению Феськова Михаила Михайловича к администрации Жуковского района Брянской области о признании незаконным постановления об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении оставить без изменения, апелляционную жалобу Феськова М.М. - без удовлетворения.
Председательствующий Т. И. Зубкова
Судьи Ю. В. Горбачевская
А. В. Соков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
