Дата принятия: 05 марта 2020г.
Номер документа: 33а-417/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 марта 2020 года Дело N 33а-417/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего судьи Петровой О.А.,
судей Салиховой Э.И. и Халиулина А.Д.,
при секретаре Кулагиной Т.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе потребительского кооператива по газификации сетевым газом и эксплуатации газового оборудования жилых домов д. Климкино на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 13 декабря 2019 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления потребительского кооператива по газификации сетевым газом и эксплуатации газового оборудования жилых домов д. Климкино к Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Марий Эл о признании незаконным решения от 17 сентября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Халиулина А.Д., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
потребительский кооператив по газификации сетевым газом и эксплуатации газового оборудования жилых домов д. Климкино обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной налоговой службы по Республике Марий Эл от 17 сентября 2019 года, ссылаясь на то, что указанным решением отменено законное решение ИФНС России по г. Йошкар-Оле от 6 мая 2019 года о государственной регистрации внесения изменений в сведения о потребительском кооперативе по газификации сетевым газом и эксплуатации газового оборудования жилых домов д. Климкино, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), связанных с внесением изменений в учредительные документы. Основанием для принятия оспариваемого решения явились выводы Управления Федеральной налоговой службы по Республике Марий Эл по признанию мероприятий, связанных со сменой наименования административного истца, мероприятиями по реорганизации в форме преобразования, которые были проведены с нарушениями норм действующего законодательства.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе потребительский кооператив по газификации сетевым газом и эксплуатации газового оборудования жилых домов д. Климкино просит решение отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. В жалобе приводит доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении. Настаивает на том, что юридическое лицо было переименовано, а не реорганизовано, в связи с чем у суда не имелось оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований.
В возражениях на апелляционную жалобу, представленных Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Марий Эл, ИФНС России по г. Йошкар-Оле и Центральным банком Российской Федерации в лице Волго-Вятского главного управления (далее - Банк России), приводятся доводы в поддержку решения суда.
Заслушав объяснения представителя потребительского кооператива по газификации сетевым газом и эксплуатации газового оборудования жилых домов д. Климкино Жуковой Е.В., поддержавшей доводы жалобы, представителя Управления Федеральной налоговой службы по Республике Марий Эл Амирова И.Г., возражавшего против удовлетворения жалобы, представителя ИФНС России по г. Йошкар-Оле Прыгуновой Е.В. и представителя Банка России Криваксиной В.А., просивших в удовлетворении жалобы отказать, поверив материалы административного дела, обсудив доводы жалобы, возражений, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) оснований для отмены решения суда.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов административного дела и установлено судом первой инстанции, 20 января 2003 года в ЕГРЮЛ внесены сведения о регистрации юридического лица - потребительского кооператива по газификации сетевым газом и эксплуатации газового оборудования жилых домов д. Климкино (далее - потребительский кооператив) с основным государственным регистрационным номером 1031204400138.
23 апреля 2019 года общим собранием членов (пайщиков) потребительского кооператива принято решение о его переименовании в кредитный потребительский кооператив "МОЙ ДОМ", а также об утверждении Устава данного юридического лица в новой редакции, из содержания которого следует, что предметом деятельности кооператива является организация финансовой взаимопомощи членов кооператива посредством: объединения паенакоплений (паев) и привлечения денежных средств членов (пайщиков) кооператива и иных денежных средств, в порядке определенном федеральным законом и настоящим Уставом, размещения указанных денежных средств путем предоставления займов членам (пайщикам) кооператива для удовлетворения их финансовых потребностей.
24 апреля 2019 года потребительским кооперативом в ИФНС России по г. Йошкар-Оле были представлены следующие документы: заявление по форме N Р13001 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, протокол общего собрания членов (пайщиков) потребительского кооператива от 23 апреля 2019 года, на котором было принято указанное выше решение, Устав в новой редакции, содержащий новое полное наименование кооператива, - кредитный потребительский кооператив <...>.
По результатам рассмотрения представленных документов ИФНС России по г. Йошкар-Оле принято решение от 6 мая 2019 года о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, на основании которого в ЕГРЮЛ внесена запись за государственным регистрационным номером
6 августа 2019 года Банк России обратился с жалобой на указанное решение ИФНС России по г. Йошкар-Оле в Управление Федеральной налоговой службы по Республике Марий Эл.
Решением Управления Федеральной налоговой службы по Республике Марий Эл от 17 сентября 2019 года отменено решение ИФНС России по г. Йошкар-Оле от 6 мая 2019 года , с чем административный истец не согласен.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", Федерального закона от 18 июля 2009 года N 190-ФЗ "О кредитной кооперации", Законом Российской Федерации от 19 июня 1992 года N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации N 3085-1), пришел к выводу, что 23 апреля 2019 года общим собранием членов (пайщиков) потребительского кооператива фактически принято решение не о переименовании юридического лица, а о его преобразовании в иную организационно-правовую форму, поэтому принятое ИФНС России по г. Йошкар-Оле решение от 6 мая 2019 года о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы кооператива, обоснованно отменено вышестоящим государственным органом как противоречащее закону.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему административному делу.
Согласно статье 1 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" под государственной регистрацией юридических лиц и индивидуальных предпринимателей понимаются акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с указанным Федеральным законом.
В силу пункта 1 статьи 57 ГК РФ реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом.
Юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации юридических лиц, создаваемых в результате реорганизации (пункт 4 статьи 57 ГК РФ).
Согласно пункту 5 статьи 58 ГК РФ при преобразовании юридического лица одной организационно-правовой формы в юридическое лицо другой организационно-правовой формы права и обязанности реорганизованного юридического лица в отношении других лиц не изменяются, за исключением прав и обязанностей в отношении учредителей (участников), изменение которых вызвано реорганизацией.
В соответствии со статьей 123.2 ГК РФ потребительским кооперативом признается основанное на членстве добровольное объединение граждан или граждан и юридических лиц в целях удовлетворения их материальных и иных потребностей, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов (пункт 1).
Устав потребительского кооператива должен содержать сведения о наименовании и месте нахождения кооператива, предмете и целях его деятельности, условия о размере паевых взносов членов кооператива, составе и порядке внесения паевых взносов членами кооператива и об их ответственности за нарушение обязательства по внесению паевых взносов, о составе и компетенции органов кооператива и порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов, порядке покрытия членами кооператива понесенных им убытков. Наименование потребительского кооператива должно содержать указание на основную цель его деятельности, а также слово "кооператив" (пункт 2).
Потребительский кооператив по решению своих членов может быть преобразован в общественную организацию, ассоциацию (союз), автономную некоммерческую организацию или фонд (пункт 3).
Федеральным законом от 18 июля 2009 года N 190-ФЗ "О кредитной кооперации" (далее - Федеральный закон N 190-ФЗ) установлено, что кредитный потребительский кооператив - добровольное объединение физических и (или) юридических лиц на основе членства и по территориальному, профессиональному и (или) иному принципу в целях удовлетворения финансовых потребностей членов кредитного кооператива (пайщиков).
Согласно части 1 статьи 3 названого Федерального закона кредитный кооператив является некоммерческой организацией. Деятельность кредитного кооператива состоит в организации финансовой взаимопомощи членов кредитного кооператива (пайщиков) посредством: 1) объединения паенакоплений (паев) и привлечения денежных средств членов кредитного кооператива (пайщиков) и иных денежных средств в порядке, определенном настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и уставом кредитного кооператива; 2) размещения указанных в пункте 1 настоящей части денежных средств путем предоставления займов членам кредитного кооператива (пайщикам) для удовлетворения их финансовых потребностей.
В силу части 1 статьи 5 Федерального закона N 190-ФЗ государственное регулирование отношений в сфере кредитной кооперации осуществляется Банком России.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона N 190-ФЗ кредитные кооперативы могут быть созданы и осуществлять свою деятельность в виде кредитного кооператива, членами которого могут являться юридические и физические лица, кредитного потребительского кооператива граждан, а также в виде кредитного кооператива второго уровня (часть 1).
Государственная регистрация кредитного кооператива осуществляется в порядке, определенном Федеральным законом 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Кредитный кооператив считается созданным как юридическое лицо со дня внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц (часть 5).
Наименование потребительского кооператива, осуществляющего деятельность по организации финансовой взаимопомощи членов кредитного кооператива (пайщиков), должно содержать словосочетание "кредитный потребительский кооператив". Организации, не отвечающие требованиям Закона о кредитной кооперации, не вправе использовать в своих наименованиях словосочетание "кредитный потребительский кооператив" (часть 6).
Согласно части 1 статьи 42 Федерального закона N 190-ФЗ учредительные документы кредитных кооперативов и иных потребительских кооперативов, осуществляющих деятельность, предусмотренную частью 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, изданных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат приведению в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона в течение одного года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона. По истечении одного года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона кредитные кооперативы и иные потребительские кооперативы, не приведшие свои учредительные документы в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона, не вправе осуществлять деятельность, предусмотренную частью 1 статьи 3 настоящего Федерального закона.
Законом Российской Федерации N 3085-1 установлено, что потребительское общество - добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов.
В силу статьи 2 названного Закона Российской Федерации он не распространяется на потребительские кооперативы, осуществляющие свою деятельность на основании Федерального закона "О сельскохозяйственной кооперации", а также на иные специализированные потребительские кооперативы (гаражные, жилищно-строительные, кредитные и другие). В названиях указанных потребительских кооперативов использование слов "потребительское общество", "союз потребительских обществ" не допускается.
Установив, что целью деятельности потребительского кооператива согласно Уставу, утвержденному 25 декабря 2002 года на общем собрании членов кооператива, является организация работ по проектированию и строительству газовых сетей низкого давления и внутридомного газового оборудования, эксплуатации газовых приборов и ведения расчета с газопоставляющей организацией, суд первой инстанции с учетом приведенного правового регулирования пришел к верному выводу о фактическом осуществлении административным истцом до принятия общим собранием членов (пайщиков) решения от 23 апреля 2019 года своей деятельности в соответствии с положениями Закона Российской Федерации N 3085-1. В связи с чем вопреки доводам апелляционной жалобы смена наименования потребительского кооператива путем включения в его наименование слова "кредитный" фактически является реорганизацией данного юридического лица в форме преобразования, для проведения которой в регистрирующий орган необходимо представление документов, указанных в главе V Федерального закона 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", что потребительским кооперативом сделано не было.
При этом суд первой инстанции обоснованно не усмотрел оснований полагать, что со стороны потребительского кооператива имело место приведение учредительных документов в соответствие с требованиями Федерального закона N 190-ФЗ, поскольку пропущен годичный срок, указанный части 1 статьи 42 названного Федерального закона, и административный истец не осуществлял деятельность, предусмотренную частью 1 статьи 3 Федерального закона N 190-ФЗ.
С учетом изложенного вывод суда об отказе в удовлетворении административного искового заявления потребительского кооператива является правильным.
Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию стороны административного истца, изложенную в административном иске и в суде первой инстанции, не опровергают выводов суда, а выражают несогласие с ними. По своей сути они основаны на неправильном понимании норм материального права, направлены на переоценку обстоятельств, являвшихся предметом исследования в судебном заседании, а также доказательств, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка в их совокупности.
Таким образом, оснований для отмены решения суда не имеется, апелляционная жалоба потребительского кооператива удовлетворению не подлежит.
В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ административное дело рассмотрено в полном объеме.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 13 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу потребительского кооператива по газификации сетевым газом и эксплуатации газового оборудования жилых домов д. Климкино - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев.
Председательствующий О.А. Петрова
Судьи Э.И. Салихова
А.Д. Халиулин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
