Дата принятия: 03 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-4167/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 03 декабря 2019 года Дело N 33а-4167/2019
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе: председательствующего Юрковой Т.А.,
судей Башкирова А.А, Щербаковой Н.В.,
при секретаре Карловой Е.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области на решение Советского районного суда г. Тулы от 29 августа 2019 года по административному исковому заявлению Кондрашова К.Е. к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области об оспаривании решения.
Заслушав доклад судьи Щербаковой Н.В., судебная коллегия
установила:
Кондрашов К.Е. обратился в суд с административным иском к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, обязании произвести перераспределение земельного участка. В обосновании иска указал, что с 2009 года он владеет на праве собственности земельным участком с кадастровым номером <...>, расположенным по адресу: <...>, общей площадью 925 кв.м. По всему периметру участок уже более 10 лет огорожен забором, состоящем из ленточного фундамента глубиной 3 м, кирпичных столбов и профильных пролетов. Как было выяснено, забор был установлен частично за границами земельного участка истца.
28.05.2019 истец обратился в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером <...>. Общая площадь земельного участка, в отношении которого было подано заявление о перераспределении составляет 78 кв.м.
20.06.2019 административный ответчик в письме N <...> отказал Кондрашову К.Е. в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность со ссылкой пп.3 и 4 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, а именно на несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой территории.
С основаниями отказа истец не согласен, поскольку отказ не содержит информации об объекте, требующем установления санитарно-защитной зоны. Кроме того Правила землепользования и застройки муниципального образования г.Тула, утвержденные решением Тульской городской Думой от 23.12.2016 N 33/839, на которые ссылается министерство, не имеют четкой привязки к системе координат, поэтому утверждение о наложении земельного участка на границы определенной санитарно-защитной зоны, не представляется возможным. Полагает, что указанным отказом было нарушено его право на получение земельного участка в собственность.
Просит признать незаконным отказ министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 20.06.2019 и обязать министерство имущественных и земельных отношений Тульской области произвести перераспределение земельного участка с кадастровым номером <...>.
Административный истец Кондрашов К.Е. и его представители Кондрашова Т.М., Юрчикова Ю.В. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержали по тем же основаниям.
Представитель административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности Николаева А.И. в судебном заседании исковые требования не признала, ссылаясь на законность вынесенного решения.
Представитель заинтересованных лиц администрации г.Тулы и управления градостроительства и архитектуры администрации г.Тулы по доверенности Старостина Н.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления.
Решением Советского районного суда г. Тулы от 29 августа 2019 года постановлено:
административное исковое заявление Кондрашова К.Е. к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, обязании произвести перераспределение земельного участка, удовлетворить частично.
Признать незаконным решение министерства имущественных и земельных отношений Тульской области N <...> от 20.06.2019 об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером <...>, общей площадью 925 кв.м, расположенного по адресу: Тульская <...>, принадлежащего ему на праве собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена.
Возложить на министерство имущественных и земельных отношений Тульской области обязанность устранить допущенные нарушения, повторно рассмотрев в установленные законом порядке и сроки заявление Кондрашова К.Е. о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <...>.
В удовлетворении остальной части административного искового заявления Кондрашова К.Е. отказать.
В апелляционной жалобе административный ответчик просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, принять решение об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения административного истца Кондрашова К.Е., его представителей Кондрашовой Т.М., Юрчиковой Ю.В., представителя административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности Николаевой А.И., обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Кондрашову К.Е. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровый номером <...>, расположенный по адресу: <...>, общей площадью 701 кв.м.
Распоряжением министерства экономического развития Тульской области N<...> от <...> утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 925 кв.м, расположенного по адресу: <...>, участок 30, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровый номером <...> площадью 701 кв.м и земель, находящихся в государственной собственности, площадью 224 кв.м.
Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера <...>, право собственности Кондрашова К.Е. на данный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 23.04.2008 на основании соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности от <...>, договора купли-продажи недвижимого имущества Тульской области от <...>.
28.05.2019 Кондрашов К.Е. обратился в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности площадью 78 кв.м, и земельного участка с кадастровым номером <...>.
20.06.2019 административный ответчик в письме N <...> сообщил Кондрашову К.Е. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность на основании пп.3 и 4 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, согласно которых основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, а также несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории, поскольку предполагаемый к формированию земельный участок расположен в санитарно-защитных зонах производственно-коммунальных, инженерно-технических, санитарно-технических объектов (Н-1).
Проверяя законность и обоснованность принятого уполномоченным органом решения об отказе в согласовании перераспределения и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, суд первой инстанции исходил из того, что, по существу, ни одно из конкретных, установленных п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ оснований, министерством имущественных и земельных отношений Тульской области в обжалуемом отказе от 20 июня 2019 года не приведено, а изложенные в оспариваемом решении обстоятельства не имеют своего объективного подтверждения.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют содержанию оспариваемого отказа и постановлены с применением норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
В соответствии с п. 1 ст. 11.2, п.п. 1, 3 ст. 11.7 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (ст.ст. 39.27 - 39.29) названного Кодекса.
Согласно п.п. 2, 3 ст. 39.28, п.п. 1, 8 ст. 39.29 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:
1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;
2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;
3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
Перечень оснований отказа в заключении соглашения о перераспределении земель установлен п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.
Согласно п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ, решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.
Как усматривается из текста ответа, подготовленного министерством имущественных и земельных отношений Тульской области по результатам рассмотрения заявления Кондрашова К.Е., отказывая в удовлетворении заявления, административный ответчик, указал на разработку схемы расположения земельного участка с нарушением требований предусмотренных ст.11.9 Земельного кодекса РФ. Оспариваемое решение мотивировано тем, что на основании Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Тула, утвержденных решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 N 33/839, испрашиваемый земельный участок расположен в санитарно-защитных зонах производственно-коммунальных, инженерно -технических, санитарно-технических объектов (Н-1).
Подпункт 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ предусматривает, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 поименованного кодекса.
Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства, что закреплено пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ.
Как указано в пункте 6 статьи 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным кодексом, другими федеральными законами.
В свою очередь, в силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.
Требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству определены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН).
Согласно разделу VII СанПиН для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества, выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон. Конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны.
Размеры санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (пункт 4.3 СанПиН).
Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, далее также - ГрК РФ) и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (пункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ).
Характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 ГрК РФ), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 ГрК РФ).
Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).
С учетом приведенных норм, а также анализа положений названных нормативных правовых актов отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования подлежат зоны с особыми условиями использования территории, которые установлены с соблюдением требований соответствующего законодательства.
Министерством имущественных и земельных отношений Тульской области в обоснование своей позиции о законности оспариваемого решения в материалы дела представлен фрагмент карты зон с особыми условиями использования территории в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденными решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 N 33/839, который, как установлено судом первой инстанции, и не опровергаются административным ответчиком, не содержит сведений об установлении санитарно-защитной зоны для электроподстанции, а также ограничений в использовании земельного участка в связи с наличием такой зоны в соответствии с требованиями Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Доказательств, свидетельствующих о наличии санитарно-защитной зоны для электроподстанции, установленной в соответствии с требованиями градостроительного законодательства и законодательства в области обеспечения санитарного благополучия населения, в материалы дела не представлены.
Как следует из ответа администрации г.Тулы от 23.07.2019 земельный участок с кадастровый номером <...>, располагается в санитарно-защитных зонах производственно-коммунальных, инженерно-технических, санитарно-технических объектов (Н-1) (электроподстанция), сведения о которой носят лишь информационный характер.
Из материалов дела следует, что проект установления санитарно - защитной зоны Н-1 для электроподстанции, не разрабатывался, соответствующие сведения в государственный кадастр не вносились.
Как следует из материалов дела, испрашиваемый земельный участок находится в санитарно-защитной зоне Н-9 "Охранные зоны, санитарные разрывы инженерных коммуникаций. Охранные зоны воздушных линий электропередачи", о чем внесены сведения о государственный кадастр.
Вместе с тем, оспариваемое решение министерства имущественных и земельных отношений Тульской области, такого основания для отказа в перераспределении земельного участка, как расположение испрашиваемого земельного участка в санитарно-защитной зоне Н-9, не содержит.
Таким образом, суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и применил названные нормы федерального законодательства, в связи с чем у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для отмены решения суда первой инстанции и признания законным решения министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 20.06.2019 N <...> об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером <...> в связи с нахождением образуемого земельного участка в санитарно-защитной зоне Н-1 для электроподстанции.
При этом суд правильно в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 62 КАС РФ установил обстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доводы и возражения сторон по существу спора.
Поскольку рассмотрение поставленного в заявлении Кондрашова К.Е. вопроса отнесено к компетенции министерства имущественных и земельных отношений Тульской области, судом также правильно указано в качестве способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца на обязанность административного ответчика повторно рассмотреть заявление Кондрашова К.Е., что соответствует положениям ст. 227 КАС РФ.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на законность и обоснованность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными.
Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ.
Материалы дела свидетельствуют о том, что предусмотренные ст. 310 КАС РФ основания для изменения или отмены решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Тулы от 29 августа 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
