Дата принятия: 05 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-4166/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 ноября 2019 года Дело N 33а-4166/2019
Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Астровко Е.П.
судей Семёнова А.В. и Кирюшиной О.А.
при секретаре Евдокимовой Е.Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 5 ноября 2019 года дело по апелляционной жалобе административного ответчика администрации города Коврова на решение Ковровского городского суда Владимирской области от 31 июля 2019 года, которым удовлетворено административное исковое заявление Бушуева Андрея Николаевича о признании незаконными решения жилищной комиссии администрации города Коврова и постановления администрации города Коврова Владимирской области об отказе Бушуеву Андрею Николаевичу в признании нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Заслушав доклад судьи Семёнова А.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Бушуев А.Н. является инвалидом 2-ой группы по общему заболеванию **** бессрочно. Согласно справке государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "Ковровская городская больница N2" от 21.03.2019 N361, он имеет право на отдельное жилое помещение по договору социального найма.
В июне 2019 года он обратился в жилищную комиссию администрации города Коврова с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Однако 26.06.2019 жилищная комиссия отказала ему в удовлетворении данного заявления. Решение жилищной комиссии утверждено постановлением администрации города Коврова от 02.07.2019 N1550.
Бушуев А.Н. обратился в Ковровский городской суд Владимирской области с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене решения жилищной комиссии администрации г. Коврова об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, поскольку законом прямо предусмотрено право лиц, страдающих указанными заболеваниями, на получение жилого помещения.
В судебном заседании административный истец, извещенный надлежащим образом, не участвовал. Его представитель Алехин О.Н. требования поддержал. Пояснил, что Бушуев А.Н. и его мать являются отдельными семьями, Бушуев А.Н. был признан малоимущим без учета своей матери Б.Г.
Представитель административного ответчика Казинец А.И. просила в иске отказать, поскольку законом предусмотрено право на получение жилого помещения лицами, страдающими определенными заболеваниями, только при условии, что они проживают в жилом помещении, занятом несколькими семьями. Административный истец проживает с матерью, поэтому в силу закона у них одна семья. В связи с этим он не имеет права на получение жилого помещения.
Решением Ковровского городского суда Владимирской области от 31 июля 2019 года удовлетворены заявленные требования, признаны незаконными решение жилищной комиссии администрации города Коврова Владимирской области от 26.06.2019 и постановление администрации города Коврова Владимирской области от 02.07.2019 N1150 об отказе в принятии на учет Бушуева Андрея Николаевича в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, незаконным.
В апелляционной жалобе административный ответчик администрация города Коврова просит решение отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что судом неправильно применены нормы материального права.
Возражения на жалобу представлены административным истцом Бушуевым А.Н.
Жалоба рассмотрена в отсутствие административного истца Бушуева А.Н., а также представителя административного ответчика, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Заслушав объяснения представителя административного истца Алехина О.Н., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно п.4 ч.1 ст.310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
В данном случае судом допущено такое нарушение.
Как следует из материалов дела, Бушуев А.Н. обратился в администрацию г.Коврова с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма на основании п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ.
В силу указанной нормы нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.
Таким образом, данной нормой установлены специальные требования для постановки на учет по данному основанию, включая проживание в квартире нескольких семей.
Согласно частям 1, 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Судом установлено, что Бушуев А.Н. проживает совместно со своей матерью в принадлежащей ей на праве собственности квартире по адресу: ****. Иные лица в указанной квартире не проживают. При этом из материалов дела следует, что Б.Г. также принадлежит доля в другом жилом помещении.
Полагая, что указанные обстоятельства в силу положений п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ не имеют правового значения, суд не дал им надлежащей оценки, не привлек к участию в деле собственника жилого помещения Б.Г., не установил основания для вселения Бушуева А.Н. в жилое помещение и наличие семейных отношений с собственником указанного помещения, разрешив тем самым вопрос о правах лица, не привлеченного к участию в деле.
Данный вывод основан на ошибочном толковании норм материального права.
Положения ст.57 ЖК РФ регламентируют вопросы очередности предоставления жилого помещения по договору социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, при этом вопрос о признании граждан нуждающимися разрешается в соответствии со ст.51 ЖК РФ.
В силу положений ч.1, п.3 ч.2, ч.3 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечне, при условии, что они признаны в установленном порядке нуждающимися в предоставлении таких помещений (не зависимо от оснований постановки на учет).
Ссылка суда первой инстанции на судебный акт Верховного Суда Российской Федерации является несостоятельной в связи с иными фактическими обстоятельствами, поскольку в данном случае Бушуев А.Н. нуждающимся в предоставлении жилого помещения не признан.
Также не решен судом вопрос о привлечении к участию в деле жилищной комиссии, решение которой оспаривалось административным истцом и признано судом незаконным, и которая, по смыслу ч.4 и ч.5 ст.38 КАС РФ, является административным ответчиком.
При таких обстоятельствах решение суда подлежит безусловной отмене с направлением дела в суд первой инстанции в соответствии с п.3 ст.309 КАС РФ.
Руководствуясь ст.ст. 308-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ковровского городского суда Владимирской области от 31 июля 2019 года отменить, направить дело в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.
Председательствующий: Е.П. Астровко
Судьи: А.В. Семёнов
О.А. Кирюшина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
