Дата принятия: 17 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-4166/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 декабря 2019 года Дело N 33а-4166/2019
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего: Штейнле А.Л.,
судей: Туникене М.В., Холиковой Е.А.,
при секретаре: Гуляевой А.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Иванушкиной Е.В, о признании незаконным отказа Администрации г.Смоленска в утверждении схемы расположения земельного участка, понуждении к совершению действий к утверждению схемы расположения земельного участка, по апелляционной жалобе Администрации г.Смоленска на решение Заднепровского районного суда г.Смоленска от 24 сентября 2019 г.
Заслушав доклад судьи Туникене М.В., объяснения административного истца Иванушкиной Е.В., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Иванушкина Е.В., как собственник квартиры в многоквартирном жилом доме, обратилась в суд с административным иском к Администрации г.Смоленска об оспаривании отказа органа местного самоуправления от 19.08.2019г. в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного под многоквартирным домом N по адресу: ... по основаниям отсутствия на данную территорию проекта планировки и межевания и расположения дома в территориальной зоне Ж1, регламентом которой многоквартирные жилые дома не предусмотрены. В обоснование иска указала, что обязанность по формированию земельного участка возложена на орган местного самоуправления. Полагала отказ Администрации города незаконным и противоречащим требованиям жилищного законодательства.
Административный истец Иванушкина Е.В., ее представитель Перзашкевич Е.Г. в суде поддержали административный иск.
Представитель административного ответчика Администрации г. Смоленска - Андреева О.В. в суд не явилась, извещена надлежащим образом, представлен отзыв, в котором указано на отсутствие проекта планировки и межевания территории, на которой расположен вышеуказанный многоквартирный дом, а также на то, что испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне Ж1-зоне застройки индивидуальными жилыми домами коттеджного типа и жилыми домами блокированного типа, а многоквартирные дома регламентом указанной территориальной зоны не предусмотрены.
Заинтересованные лица Иванушкина А.С., Постарнакова Е.С. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Решением Заднепровского районного суда Смоленской области от 24.09.2019г. исковые требования административного истца удовлетворены. Признан незаконным отказ Администрации г.Смоленска в утверждении схемы расположения земельного участка под многоквартирным домом .... Суд обязал Администрацию г.Смоленска утвердить подготовленную ООО "<данные изъяты>" схему расположения земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного под многоквартирным домом по адресу: ...
В апелляционной жалобе Администрация г.Смоленска просит отменить решение суда, как вынесенное при неправильном применении норм права. Ссылается, что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка истцу по смыслу п.16 ст.11.10, подп.4 п.3 ст.11.3 ЗК РФ, ч.2 ст.6 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ", не может нарушать права собственника помещения в многоквартирном доме на формирование границ принадлежащего ему на праве общей долевой собственности земельного участка, тем более, что срок для разработки документации по планировке и межеванию территории законом не установлен и определяется с учетом бюджетных средств в рамках полномочий органа местного самоуправления. Установление территориальной зоны Ж1 Правил землепользования и застройки г.Смоленска, сопровождалось проведением процедуры публичных слушаний, в рамках которой все заинтересованные лица могли направить в уполномоченный орган свои возражения и предложения в отношении установления данной территориальной зоны.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Как следует из материалов дела, Иванушкина Е.В., Иванушкина А.С. и несовершеннолетняя Иванушкина В.С. являются собственниками квартиры N, в многоквартирном доме по адресу: ...
Земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, не сформирован.
Административный истец Иванушкина Е.В. обратилась в Администрацию г.Смоленска 14.08.2019г. с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного под многоквартирным жилым домом по адресу: ..., подготовленной ООО "<данные изъяты>".
В удовлетворении заявления было отказано письмом заместителя главы города Смоленска по градостроительству от 19.08.2019г. по основаниям отсутствия проекта планировки и межевания для территории, на которой расположен многоквартирный дом, а также нахождения многоквартирного дома в территориальной зоне Ж1, регламентом которой такие дома не предусмотрены.
Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что право общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на земельный участок, на котором расположен данный дом, возникает в силу положений Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", следовательно, административный истец вправе требовать формирования границ этого земельного участка, а отсутствие проекта планировки и межевания территории не является правомерным основанием для отказа в формировании земельного участка.
С указанными выводами судебная коллегия соглашается, так как они основаны на правильном применении норм материального права.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу многоквартирного дома. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации), в Постановлении от 28 мая 2010 г. N 12-П указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах установил в Жилищном кодексе Российской Федерации общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации), а в Федеральном законе от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (статья 16 данного федерального закона).
Из частей 2 - 5 статьи 16 указанного федерального закона (с учетом разъяснений, приведенных в пунктах 66, 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав") следует, что в случае, когда земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета.
Таким образом, переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан с завершением процесса формирования земельного участка и проведения государственного кадастрового учета.
При этом каких-либо актов органов государственной власти или органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка или о возникновении права собственности не требуется, как и государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости.
Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 ГК РФ имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка (пункт 67 названного выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации).
На основании части 4 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.
Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 г. N 12-П).
Проект межевания относится к документации по планировке территории, решение о подготовке которой по общим правилам принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления (пункт 2 части 4 статьи 41, часть 1 статьи 45 ГрК РФ).
Следовательно, именно на административном ответчике лежит обязанность сформировать земельный участок под многоквартирным жилым домом, при этом отсутствие утвержденного проекта планировки территории не является основанием для отказа гражданам в реализации их права на формирование земельного участка.
Аналогичная позиция изложена в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 20.02.2019 N 89-КГ18-20.
Также, судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что расположение многоквартирного дома N ... в границах территориальной зоны Ж1, регламентом которой не предусмотрено размещение многоквартирных домов, не может приводить к ущемлению прав собственников расположенных в нем помещений.
Суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, надлежащим образом оценил представленные доказательства и разрешил спор в соответствии с законом.
Доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с выводами суда, однако по существу их не опровергают и основанием для отмены решения суда являться не могут.
Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Заднепровского районного суда г.Смоленска от 24 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г. Смоленска - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
