Определение Судебной коллегии по административным делам Тамбовского областного суда от 03 декабря 2018 года №33а-4166/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 декабря 2018 года Дело N 33а-4166/2018
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего судьи Курохтина Ю.А.,
судей Корнеевой А.Е., Карнауховой И.А.,
при секретаре Переплетовой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению *** к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Рассказовскому и Бондарскому районам УФССП России по Тамбовской области Балабанову А.В., заместителю старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Рассказовскому и Бондарскому районам УФССП России по Тамбовской области Евдокимову Д.С., Управлению ФССП России по тамбовской области о признании незаконным постановления заместителя старшего судебного пристава ОСП по Рассказовскому и Бондарскому районам УФССП России по Тамбовской области,
по апелляционной жалобе представителя *** - *** на решение Рассказовского районного суда Тамбовской области от 4 сентября 2018 года.
Заслушав доклад судьи Курохтина Ю.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
*** обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Рассказовскому и Бондарскому районам УФССП России по Тамбовской области Балабанову А.В., заместителю старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Рассказовскому и Бондарскому районам УФССП России по Тамбовской области Евдокимову Д.С., Управлению ФССП России по Тамбовской области о признании незаконным и отмене постановления заместителя старшего судебного пристава ОСП по Рассказовскому и Бондарскому районам УФССП России по Тамбовской области Евдокимова Д.С. от 17.04.2018 об отказе в удовлетворении ходатайства об отмене ареста денежных средств в сумме 300 000 рублей по исполнительному производству *** указав следующее.
02.11.2017 судебный пристав-исполнитель ОСП по Рассказовскому и Бондарскому районам Балабанов А.В. возбудил исполнительное производство ***, на основании постановления по делу об административном правонарушении *** от 01.08.2017 выданного ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Рязанской области в отношении *** по взысканию в пользу ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Рязанской области административного штрафа в размере *** рублей.
Однако, постановление по делу об административном правонарушении *** от 01.08.2017 не вступило в законную силу, исполнительное производство не должно было быть возбуждено.
Решением судьи Шацкого районного суда Рязанской области от 05.04.2018 постановление по делу об административном правонарушении *** было отменено.
При таких обстоятельствах законных оснований для возбуждения исполнительного производства не было. Тем не менее, в рамках исполнительного производства был произведен арест денежных средств в сумме *** руб., находящихся на счетах ***
17.04.2018 постановлением заместителя старшего судебного пристава ОСП по Рассказовскому и Бондарскому районам УФСС по Тамбовской области, *** было отказано в удовлетворении ходатайства *** об отмене ареста денежных средств. Указанный отказ истец считает незаконным и подлежащим отмене.
Решением Рассказовского районного суда Тамбовской области от 07 мая 2018 года в удовлетворении административного иска *** отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тамбовского областного суда от 01 августа 2018 года вышеуказанное решение Рассказовского районного суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе.
При новом рассмотрении решением Рассказовского районного суда Тамбовской области в удовлетворении административного иска *** отказано.
Не согласившись с указанным решением суда, представителем *** - *** принесена апелляционная жалоба о его отмене и принятии нового решения, которым удовлетворить его требования, так как считает, что оно принято с нарушением норм материального и процессуального права, выводы, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам дела.
Проверив материалы дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Как следует из материалов дела, постановлением инспектора ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Рязанской области по делу об административном правонарушении *** от 01.08.2017 *** привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
Названное постановление в форме электронного документа, направленного посредством межведомственного взаимодействия, поступило в отдел судебных приставав по Рассказовскому и Бондарскому районам УФССП России по Тамбовской области с отметкой о вступлении его в законную силу 26.08.2017.
На основании данного постановления об административном правонарушении, соответствующего требования ст. 13 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ "Об исполнительном производстве", 02.11.2017 судебный пристав-исполнитель ОСП по Рассказовскому и Бондарскому районам Балабанов А.В. возбудил исполнительное производство ***.
В рамках возбужденного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем ОСП по Рассказовскому и Бондарскому районам Балабановым А.В. в качестве обеспечительной меры постановлением от 03.11.2007 наложен арест на денежные средства *** находящиеся в банке или иной кредитной организации.
Согласно ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу в том числе после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано (пункт 1).
Поступившее на исполнение судебному приставу-исполнителю постановление по делу об административном правонарушении от 01.08.2017 соответствовало, как указано выше, предъявляемым к исполнительным документам требованиям, на постановлении имелись сведения должностного лица о вступлении его в законную силу, поэтому суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии у судебного пристава-исполнителя оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства. Поэтому довод жалобы о незаконном возбуждении 02.11.2017 исполнительного производства *** в отношении *** судебная коллегия признает несостоятельным.
При этом, информация, полученная судебным приставом-исполнителем одновременно с постановлением по делу об административном правонарушении о вступлении его в закону, не свидетельствовала об обжаловании *** данного постановления. Кроме того, материалы дела не содержат никаких сведений о том, что ***. обжаловал данное постановление в установленный законом срок, или пропущенный срок подачи жалобы ему был восстановлен. Не указывает таких сведений, а также сведений о дате обращения с жалобой и сам истец, поэтому довод жалобы о том, что названное постановление никогда не вступало в законную силу в связи с его обжалованием, объективно ничем не подтвержден.
Согласно ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
В частности, судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия в том числе в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение (п.7 ч.1 ст.64 приведенного закона).
В этой связи вынесение судебным приставом-исполнителем ОСП по Рассказовскому и Бондарскому районам Балабановым А.В. постановления от 03.11.2007 о наложении ареста на денежные средства ***., находящиеся в банке или иной кредитной организации, соответствует требованиям закона и находится в пределах компетенции судебного пристава-исполнителя.
Вместе с тем, обжалуемым постановлением заместителя старшего судебного пристава ОСП по Рассказовскому и Бондарскому районам УФССП России по Тамбовской области Евдокимовым Д.С. от 17.04.2018 отказано в удовлетворении заявления (ходатайства) ***. об отмене ареста денежных средств, находящихся на счетах заявителя.
Из содержания приведенного постановления следует, что заявленное ходатайство об отмене ареста денежных средств мотивировано заявителем тем, что по его жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 01.08.2017 судьей Шацкого районного суда Рязанской области от 05.04.2018 вынесено решение об отмене данного постановления по делу об административном правонарушении от 01.08.2017.
При этом как это указано в обжалуемом постановлении (л.д. 27) указано, что в обоснование своего ходатайства ***. предоставил копию решения судьи Шацкого районного суда Рязанской области от 05.04.2018.
Основанием для отказа в удовлетворении заявленного ходатайства, и с этим согласился суд первой инстанции, послужило то обстоятельство, что решение судьи Шацкого районного суда Рязанской области от 05.04.2018 не вступило в законную силу.
В изложенной ситуации ни должностным лицом, ни судом первой инстанции не учтено, что поступление подтвержденной информации о существовании производства по обжалованию постановления по делу об административном правонарушении, на основании которого возбуждено исполнительное производство, тем более с наличием судебного решения об отмене указанного постановления, безусловно свидетельствует не только об обжаловании но, и как следствие, о невступлении данного процессуального документа в законную силу.
То есть в данном случае постановление по делу об административном правонарушении от 01.08.2017 считается не вступившим в силу, как минимум со времени, когда должностному лицу отдела судебных приставов стало об этом известно.
Поэтому у заместителя старшего судебного пристава ОСП по Рассказовскому и Бондарскому районам УФССП России по Тамбовской области Евдокимова Д.С. не имелось законных оснований для отказа *** в отмене обеспечительной меры в качестве ареста денежных средств, поскольку законом не допускается никаких исполнительных действий и иных неблагоприятных последствий по не вступившим в законную силу постановлениям по делам об административных правонарушениях.
Кроме того, существенным в данной конкретной ситуации является и факт невозможности вынесения иного постановления по делу об административном правонарушении в отношении ***. по событиям отмененного судьей постановления, поскольку срок привлечения его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ составляет два месяца и на дату вынесения решения судьей Шацкого районного суда Рязанской области 05.04.2018 данный срок истек.
Таким образом, исключается всякая возможность принудительного взыскания суммы штрафа по данному исполнительному производству в отношении *** поэтому и обеспечительная мера в виде ареста на денежные средства сохранена быть не могла.
При этом вся приведенная информация имелась у должностного лица отдела судебных приставов по Рассказовскому и Бондарскому районам УФССП России по Тамбовской области, поэтому заместитель отдела судебных приставов Евдокимов Д.С. имел возможность принятия иное, основанное на принципе законности процессуального решения, исключающего нарушение прав административного истца. В изложенной ситуации вступление в законную силу решения судьи Шацкого районного суда Рязанской области от 05.04.2018 правового значения не имело и не препятствовало снятию ареста денежных средств и до даты вступления его в законную силу, а именно 24.04 2018.
Фактически вынесение обжалуемого постановления должностного лица сохраняло обеспечительную меру, исключающую возможность ***. распоряжаться своими денежными средствами, как видно из материалов дела, до прекращения исполнительного производства 23.05.2018.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований о признании незаконным постановления заместителя отдела судебных приставов по Рассказовскому и Бондарскому районам УФССП России по Тамбовской области Евдокимов Д.С. от 17.04.2018 нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесение по делу нового решения об удовлетворении административных исковых требований административного истца.
Руководствуясь ст. 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Рассказовского районного суда Тамбовской области от 4 сентября 2018 года отменить и принять по делу новое решение.
Постановление заместителя отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Рассказовскому и Бондарскому районам УФССП России по Тамбовской области Евдокимова Д.С. от 17.04.2018 об отказе в снятии ареста с денежных средств признать незаконным.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка