Дата принятия: 23 июня 2021г.
Номер документа: 33а-4164/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 июня 2021 года Дело N 33а-4164/2021
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего судьи: Казариковой О.В.,
судей: Карбовского С.Р., Чуешковой В.В.,
прокурора: Серга Ю.В.,
при секретаре: Цой М.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании 23 июня 2021 года административное дело по административному исковому заявлению ОМВД России по Советско-Гаванскому району об установлении административного надзора и ограничений в отношении Комагорова А.И.,
по апелляционному представлению прокурора Советско-Гаванской городской прокуратуры на решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 19 апреля 2021 года,
Заслушав доклад судьи Чуешковой В.В., заключение прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Серга Ю.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ОМВД России по Советско-Гаванскому району Хабаровского края обратилось в суд с административным иском об установлении Комагорову А.И. административного надзора сроком до погашения судимости - 29.12.2027г. и вменении административных ограничений в виде: обязательной явки 1 раз в месяц в ОМВД России по Советско-Гаванскому району Хабаровского края для регистрации; запрета выезда за территорию города Советская Гавань и Советско-Гаванский муниципальный район Хабаровского края без разрешения органа, осуществляющего административный надзор.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Комагоров А.И. 02.03.2017г. был осужден Советско-Гаванским городским судом Хабаровского края по ст. 111 ч. 2 п. "з" УК РФ к 2 годам 10 месяцам лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, то есть за совершение тяжкого преступления и при опасном рецидиве преступлений. Комагоров А.И. освобожден из мест лишения свободы условно-досрочно на срок 10 месяцев 08 дней, состоял на профилактическом учете в ОМВД России по Советско-Гаванскому району, как лицо, освобожденное из мест лишения свободы в отношении которого установлены ограничения и поставлен на профилактический учет, как лицо подлежащее учету при осуществлении административного надзора по формальным признакам в соответствии с Федеральным законом N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".
Решением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 19 апреля 2021 года административный иск удовлетворен.
Суд решил: "Установить в отношении Комагорова А.И., <данные изъяты> административный надзор.
Установить в отношении Комагорова А.И. следующие административные ограничения:
- обязательная явка 1 раз в месяц в ОМВД России по Советско-Гаванскому району Хабаровского края для регистрации.
- запрещение выезда за территорию города Советская Гавань и Советско-Гаванский муниципальный район Хабаровского края, без разрешения органа осуществляющего административный надзор.
Административный надзор в отношении Комагорова А.И. установить на срок до погашения судимости, т. е. до 29 декабря 2027 года, который исчислять со дня вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора.".
В апелляционном представлении прокурор Советско-Гаванской городской прокуратуры Хабаровского края просит решение суда изменить, как незаконное в части установления Комагорову А.И. административного ограничения в виде "запрещение выезда за территорию города Советская Гавань и Советско-Гаванский муниципальный район Хабаровского края, без разрешения органа, осуществляющего административный надзор", поскольку оно не соответствует положению пункта 4 части 1 статьи 4 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", в котором отсутствует указание на "разрешение органа, осуществляющего административный надзор".
Письменные возражения на доводы апелляционного представления не поступили.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции административные истец и ответчик, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, не явились, своих представителей не направили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, о намерении лично участвовать в судебном разбирательстве не заявили.
Поскольку по делу выполнены требования части 2 статьи 306 КАС РФ о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле о месте и времени рассмотрения дела, а их неявка в силу части 5 статьи 272 названного Кодекса не является препятствием для рассмотрения дела, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, заслушав заключение прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Серга Ю.В., полагавшей необходимым решение суда первой инстанции изменить, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В силу положений статей 270-273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявление об установлении административного надзора подается исправительным учреждением или органом внутренних дел.
Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены главой 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральным Законом от 06.04.2011г. N 64-ФЗ.
Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ, административный надзор - осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение:
1) тяжкого или особо тяжкого преступления;
2) преступления при рецидиве преступлений;
3) умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего;
4) двух и более преступлений, предусмотренных частью первой статьи 228, статьей 228.3, частью первой статьи 231, частью первой статьи 234.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.
На основании пункта 2 части 2 статьи 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений.
В силу пункта 2 части 1 статьи 5 названного Федерального закона административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 2 статьи 3 названного Федерального закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.
Аналогичное указание содержится в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017г. N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".
Федеральным законом от 28 мая 2017 года N 102-ФЗ, вступившим в действие 9 июня 2017 года, части 1, 2 статьи 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ изложены в новой редакции.
Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ установлено, что в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: 1) запрещение пребывания в определенных местах; 2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; 3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; 4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории; 5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
Обязательным является установление судом административных ограничений в виде: обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации и запрещения поднадзорному лицу, не имеющему места жительства или пребывания, выезда за установленные судом пределы территории (пункты 1, 3 части 2 статьи 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ).
Из материалов дела следует, что Комагоров А.И. осужден 02.03.2017г. Советско-Гаванским городским судом Хабаровского края по пункту "з" части 2 статьи 111 УК РФ с назначением наказания в виде лишения свободы на 2 года 10 месяцев, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Согласно приговору суда Комагоров А.И. совершил преступление при опасном рецидиве преступлений.
Преступление, предусмотренное пунктом "з" частью 2 статьи 111УК РФ, в силу части 4 статьи 15 УК РФ, квалифицируется как тяжкое.
22.03.2018г. постановлением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края Комагоров А.И. переведен для дальнейшего отбывания наказания в колонию-поселение.
05.03.2019г. постановлением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края Комагоров А.И. освобожден от отбывания наказания условно-досрочно на 10 месяцев 08 дней.
В период с 11.03.2019г. по 29.12.2019г. Комагоров А.И. состоял на учете в ОМВД России по Советско-Гаванскому району Хабаровского края как лицо, освобожденное из мест лишения свободы, в отношении которого установлены ограничения.
С 29.02.2020г. Комагоров А.И. поставлен на учет в ОМВД России по Советско-Гаванскому району Хабаровского края как лицо, подлежащее учету при осуществлении административного надзора по месту фактического проживания по адресу: <адрес>
Оценив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости установления в отношении административного ответчика административного надзора и вменения административных ограничений, поскольку имеется самостоятельное основание, предусмотренное законом для установления административного надзора, - совершение преступления при опасном рецидиве преступлений, на срок, установленный для погашения судимости за тяжкие преступления.
С указанным выводом суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку он основан на правильном применении норм материального и процессуального законодательства и представленных сторонами доказательствах, которые исследовались судом и которым в решении дана надлежащая правовая оценка.
Установление в отношении административного ответчика административного надзора с применением соответствующих ограничений после отбытия наказания соответствует требованиям Федерального закона от 06.04.2011г. N 64-ФЗ и отвечает задачам административного надзора.
Вместе с тем, устанавливая Комагорову А.И. административный надзор, судья не учел положения статьи 5 названного Федерального закона, указания Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017г. N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" и новую редакцию частей 1, 2 статьи 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ, введенную Федеральным законом от 28 мая 2017 года N 102-ФЗ, вступившим в действие 09 июня 2017 года. Согласно которым, административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 2 статьи 3 названного Федерального закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.
В соответствии с пунктом "г" части 3 статьи 86 УК РФ, срок погашения судимости за совершение тяжкого преступления - 8 лет (в ред. Федерального закона от 23.07.2013г. N 218-ФЗ)
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.04.2011г. N 64-ФЗ: "Срок административного надзора исчисляется в отношении:
1) лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 1 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, и лиц, указанных в частях 2 и 2.1 статьи 3 настоящего Федерального закона, со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения (в ред. Федеральных законов от 28.12.2013г. N 432-ФЗ, от 28.05.2017г. N 102-ФЗ).
Решая вопрос об установлении административному ответчику административных ограничений, судья районного суда не учел, что в новой редакции части 1,2 статьи 4 Федерального закона от 06.04.2011г. N 64-ФЗ определяют административные ограничения, в том числе, в виде: запрещения выезда за установленные судом пределы территории; явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
Согласно п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017г. N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", в случае запрещения выезда за установленные судом пределы территории в решении надлежит, в частности, указывать наименование субъекта Российской Федерации, муниципального образования, границы которого не разрешается покидать поднадзорному лицу в период действия административного надзора.
На основании изложенного, ст. 309 КАС РФ и установленных в судебном заседании обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции необходимо изменить в части установления Комагорову А.И. срока административного надзора и срока исчисления Комагорову А.И. административного надзора. Абзацы четвертый и пятый резолютивной части решения суда необходимо изложить в следующей редакции: "в виде обязательной явки один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации";
"в виде запрещения выезда за территорию города Советская Гавань и Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица". В остальной части решение суда первой инстанции - оставить без изменения.
Судебная коллегия учитывает, что если поднадзорное лицо будет добросовестно соблюдать административное ограничение, выполнять обязанности, предусмотренные Законом, и положительно характеризоваться по месту работы и (или) месту жительства то, в соответствии с частям 2 и 3 статьи 9 Федерального закона от 06.04.2011 г. N 64-ФЗ административный надзор в отношении него может быть досрочно прекращен судом на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя по истечении не менее половины установленного судом срока административного надзора.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 19 апреля 2021 года изменить.
Установить Комагорову А.И. административный надзор сроком на 8 лет, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.
Срок административного надзора Комагорову А.И. исчислять со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.
Изложить абзацы четвертый и пятый резолютивной части решения суда в следующей редакции:
"в виде обязательной явки один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации";
"в виде запрещения выезда за территорию города Советская Гавань и Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица".
В остальной части решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 19 апреля 2021 года - оставить без изменения.
Апелляционное представление прокурора удовлетворить.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий: О.В. Казарикова
Судьи: С.Р. Карбовский
В.В. Чуешкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
