Дата принятия: 13 ноября 2018г.
Номер документа: 33а-4163/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 ноября 2018 года Дело N 33а-4163/2018
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Ивановой О.А.,
судей Савушкиной О.С., Холиковой Е.А.,
при секретаре Кадилине А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Денисова А.А. к Администрации города Смоленска, филиалу ФГБУ "ФКП Росреестра" по Смоленской области, Управлению Росреестра по Смоленской области о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, перераспределении земельного участка, возложении обязанности изменить вид разрешенного использования земельного участка по апелляционной жалобе Денисова А.А. на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 07 сентября 2018 года, которым в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.
Заслушав доклад судьи Савушкиной О.С., судебная коллегия
установила:
Денисов А.А. в обоснование административных исковых требований с учетом их уточнения (л.д. 36-37) указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: ..., площадью 400 кв.м., разрешенное использование: для личного подсобного хозяйства. Поскольку площадь земельного участка недостаточна для строительства на нем жилого дома, административный истец обратился в администрацию города Смоленска с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с землями государственной собственности, однако ему было отказано со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне Ж-4 - жилая зона, использование для личного подсобного хозяйства не предусмотрено. Письмом от 17.10.2017 ему было отказано в удовлетворении заявления об изменении вида разрешенного использования с "для ведение личного подсобного хозяйства" на "для индивидуального жилищного строительства" на основании несоответствия размеру, установленному для указанной зоны. Управление Росреестра по Смоленской области на его заявление уведомило о приостановлении государственного кадастрового учета по аналогичным основаниям.
Оспаривая указанные отказы Администрации города Смоленска и Управления Росреестра по Смоленской области, Денисов А.А. просил суд обязать Управление Росреестра по Смоленской области изменить вид разрешенного использования земельного с "для ведение личного подсобного хозяйства" на "для индивидуального жилищного строительства", а Администрацию города Смоленска обязать заключить соглашение о перераспределении границ земельного участка, согласно схеме подготовленной кадастровым инженером Ермаковым Ю.Л.
В судебное заседание административный истец Денисов А.А. не явился, его представитель Алексеенков С.Н. уточненные административные исковые требования об обязании Управления Росреестра по Смоленской области изменить вид разрешенного использования земельного участка поддержал, в остальной части, не отказываясь от административного иска, просил заявленные требования не рассматривать, поскольку в настоящий момент их не поддерживает.
Представитель административных ответчиков ФГБУ "ФКП Росреестра" по Смоленской области и Управления Росреестра по Смоленской области Леутина О.О. административный иск не признала, указав о законности оспариваемого отказа Управления Росреестра по Смоленской области о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета изменений земельного участка Денисова А.А. по его заявлению в части вида разрешенного использования земельного участка, поскольку он не соответсвует размеру, установленному для зоны Ж-4.
Представитель административного ответчика Администрации г. Смоленска Курзинер О.В., административные исковые требования не признала, заявила о пропуске административным истцом срока обращения в суд, оспариваемые отказы полагала законными.РФ
Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 07 сентября 2018 года в удовлетворении административных исковых требований Денисову А.А. отказано.
В апелляционной жалобе Денисов А.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить административные исковые требования, предъявленные к Управлению Росреестра по Смоленской области, ссылаясь на то обстоятельство, что градостроительные регламенты не распространяются на земельные участки, которые были образованы до принятия Правил землепользования и застройки г. Смоленска и имеют статус ранее учтенных объектов недвижимости.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель административных ответчиков ФГБУ "ФКП Росреестра" по Смоленской области и Управления Росреестра по Смоленской области Леутина О.О. считает обжалуемое решение законным и обоснованным, ссылается на необоснованность доводов апелляционной жалобы, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права.
В силу ч. 2 ст. 306 КАС РФ суд апелляционной инстанции извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы, представления в апелляционном порядке.
Административный истец Денисов А.А. и административный ответчик Администрация г. Смоленска, надлежаще извещенные, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, явку своих представителей не обеспечили.
От административных ответчиков ФГБУ "ФКП Росреестра" по Смоленской области и Управления Росреестра по Смоленской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения данного дела.
Проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из смысла п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что суд удовлетворяет заявленные требования, если признает решение, действие (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как установлено судом и следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ..., площадью 400 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, принадлежит Денисову А.А. на основании договора купли-продажи от 25 января 2017 года (л.д. 8).
12.07.2017 Денисов А.А. обратился в Администрацию г. Смоленска с заявлением о перераспределении принадлежащего ему земельного участка с землями государственной собственности (л.д. 9).
10.08.2017 Администрация г. Смоленска отказала Денисову А.А. в удовлетворении его заявления со ссылкой на то, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Смоленска, утвержденными решением 41-й сессии III созыва Смоленского городского Совета от 28 февраля 2007 года N 490 (в редакции решения 15-й сессии IV созыва Смоленского городского Совета от 09 ноября 2010 года N 193), земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-4 - жилая зона (зона застройки жилыми домами смешанной этажности, с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживаем граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры). В территориальной зоне Ж-4 такой вид использования земельного участка как для ведения личного подсобного хозяйства не предусмотрен.
17.10.2017 заявление Денисова А.А. об изменении вида разрешенного использования земельного участка также оставлено Администрацией города Смоленска без удовлетворения.
Вывод суда о пропуске Денисовым А.А. предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании указанных отказов является правильным, поскольку обжалуемые ответы, содержащие решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков и изменении вида разрешенного использования административному истцу направлены 10 августа и 17 октября 2017 года, административное исковое заявление Денисовым А.А. подано 22 мая 2018 года, то есть с нарушением трехмесячного срока, доказательств уважительных причин пропуска срока административный истец не представил и в указанной части решение суда не обжалует.
При рассмотрении требований административного истца, предъявленных к Управлению Росреестра по Смоленской области, по делу установлено следующее.
26.03.2018 в орган регистрации поступило заявление Денисова А.А. об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости с кадастровым номером N в части вида разрешенного использования земельного участка с "для ведения личного подсобного хозяйства" на "для индивидуального жилищного строительства".
29.03.2018 Управлением Росреестра по Смоленской области вынесено решение в форме уведомления о приостановлении кадастрового учета до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения, но не более чем до 29 июня 2018 года, в связи с тем, что отсутствовал документ, позволяющий отнести земельный участок к определенной территориальной зоне, для чего в Администрацию г. Смоленска направлен запрос о предоставлении в орган кадастрового учета указанных сведений. В поступившем ответе Администрации г. Смоленска содержались сведения о принадлежности земельного участка с кадастровым номером N к территориальной зоне Ж-4 - зона застройки жилыми домами смешанной этажности, с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры. Денисову А.А. разъяснено, что согласно Правилам землепользования и застройки города Смоленска выбранный им вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" не соответствует градостроительным регламентам для зоны Ж-4, так как для вида разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" установлены предельные минимальные размеры - 1000 кв.м, а площадь его земельного участка составляет 400 кв.м., поэтому изменение вида разрешенного использования не представляется возможным.
Для устранения причин приостановления Денисову А.А. рекомендовано выбрать вид разрешенного использования земельного участка из числа основных для зоны Ж-4 с учетом предельно допустимых минимальных и максимальных размеров земельных участков.
08.05.2018 состоялось заседание апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета Управления Росреестра по Смоленской области, которая приняла решение об обоснованности принятого решения о приостановлении осуществления кадастрового учета по заявлению Денисова А.А.
Отказывая Денисову А.А. в удовлетворении предъявленных к Управлению Росреестра по Смоленской области требований, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о соответствии оспариваемого решения требованиям действующего законодательства, поскольку площадь земельного участка не соответствует нормам, установленным Правилами землепользования и застройки города Смоленска.
Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда, поскольку они соответствуют нормам материального права.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ) осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
На основании ч. 2 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты, являющиеся в силу ч. 2 ст. 30 ГрК РФ составной частью правил землепользования и застройки, устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.
Согласно ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2). Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3). Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4).
В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Смоленска, утвержденными решением 41-й сессии III созыва Смоленского городского Совета от 28 февраля 2007 года N 490 (в редакции решения 15-й сессии IV созыва Смоленского городского Совета от 09 ноября 2010 года N 193) минимальная площадь земельных участков для размещения индивидуального жилого дома 1000 кв.м., минимальная площадь земельных участков для размещения блока блокированного жилого дома 400 кв.м., максимальная площадь указанных земельных участков - 1800 кв.м. и 700 кв.м., соответственно.
Судебная коллегия приходит к убеждению, что административным ответчиком Управлением Росреестра по Смоленской области соблюдена процедура приостановления государственного кадастрового учета по заявлению Денисова А.А., соблюдена законность состоявшегося приостановления.
Все юридически значимые обстоятельства определены судом правильно, исследованы, оценка доказательств произведена в соответствии с требованиями статей 84 и 226 КАС РФ, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права не допущено.
Доводы апелляционной жалобы о том, что градостроительные регламенты не распространяются на земельные участки, которые были образованы до принятия Правил землепользования и застройки г. Смоленска и имеют статус ранее учтенных объектов недвижимости, не являются основанием для отмены решения суда, поскольку между административным истцом и органом регистрации сложились правоотношения, связанные с осуществлением государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости.
Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу решения, судебной коллегией не установлено.
При изложенных обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, отмене по доводам жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 07 сентября 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Денисова А.А. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
