Дата принятия: 03 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-4162/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 декабря 2020 года Дело N 33а-4162/2020
Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего судьи Русских Л.В.,
судей Мазюты Т.Н., Мосеева А.В.,
при секретаре Ермаковой К.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика УФССП России по Кировской области Бельтюковой С.С. на решение Нолинского районного суда Кировской области от 7 сентября 2020 года, которым частично удовлетворено административное исковое заявление прокурора Нолинского района Кировской области к старшему судебному приставу Нолинского МРО СП УФССП России по Кировской области Артемьевой Т.В., Управлению ФССП России по Кировской области, постановлено:
признать незаконным бездействие старшего судебного пристава Нолинского МРО СП УФССП России по Кировской области Артемьевой Т.В. по исполнительному производству N 1441 /20/43020-ИП выразившееся в не установлении нового срока для исполнения решения суда в период с 26.06.2020 по 04.08.2020.
В удовлетворении исковых требований о признании незаконным бездействия старшего судебного пристава Нолинского МРО СП УФССП России по Кировской области Артемьевой Т.В. по исполнительному производству N 1441/20/43020-ИП выразившееся в не привлечении к административной ответственности должника в период с 29.05.2020 по 04.08.2020 - отказать.
Заслушав доклад судьи Мосеева А.В., судебная коллегия
установила:
прокурор Нолинского района Кировской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к старшему судебному приставу Нолинского МРО СП УФССП России по Кировской области Артемьевой Т.В., Управлению ФССП России по Кировской области о признании незаконным бездействия старшего судебного пристава. В обоснование указал, что решением Нолинского районного суда от 25.11.2019 на администрацию Аркульского городского поселения были возложены обязанности организовать предоставление бесперебойной коммунальной услуги в соответствии с нормами и правилами по водоотведению в Аркульском городском поселении от улицы Кирова до насосной станции. 27.01.2020 во исполнение решения суда было возбуждено исполнительное производство, которое находилось на исполнении у старшего судебного пристава Артемьевой Т.В. 29.05.2020 постановлением судебного пристава-исполнителя взыскан исполнительский сбор и установлен новый срок для исполнения - 26.06.2020. К указанной дате решение суда исполнено не было, вместе с тем протокол об административном правонарушении не составлен, новый срок для исполнения установлен не был.
С учетом уточнений прокурор просил признать незаконным бездействие старшего судебного пристава Артемьевой Т.В. выразившееся в не установлении нового срока для исполнения решения суда в период с 26.06.2020 по 04.08.2020; в не привлечении к административной ответственности должника в период с 29.05.2020 по 04.08.2020.
Решением суда от 7 сентября 2020 года исковые требования прокурора были удовлетворены частично, резолютивная часть решения была приведена выше.
С решением не согласился представитель административного ответчика УФССП России по Кировской области Бельтюкова С.С., в апелляционной жалобе просила его отменить, вынести новое решение. В обоснование указала, что судом допущено неправильное применение норм материального права. Ссылаясь на положения ч. 1 ст. 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве", п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", считает, что старшим судебным приставом Артемьевой Т.В. проводились необходимые исполнительные действия, направленные на исполнение решения суда, что свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия. Определением Нолинского районного суда Кировской области от 21 августа 2020 года администрации Аркульского городского поселения Нолинского района Кировской области была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 1.11.2020, исходя из которого следует, что должником принимаются меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа. Полагает, что права и законные интересы административного истца не нарушены, доказательства обратного суду не предоставлены.
В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Нолинского района Кировской области Ширяев В.А., представитель заинтересованного лица и.о. главы администрации МО Аркульского городского поселения Трапезникова Н.В. просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседание административный ответчик старший судебный пристав Артемьева Т.В., представитель заинтересованного лица Аркульского городского поселения Нолиснкого района Кировской области не явились, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены.
Представитель административного ответчика УФССП России по Кировской области Кириллова Н.В. доводы жалобы поддержала, просила решение суда отменить, вынести новое решение, отказав в удовлетворении заявленных административных исковых требований.
Прокурор Русанова О.А. доводы апелляционной жалобы не поддержала, просила решение суда оставить без изменения.
Изучив апелляционную жалобу, исследовав письменные материалы дела, заслушав явившиеся в судебное заседание стороны, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с ч. 1 ст.64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" под исполнительными действиями понимаются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. При этом, перечень исполнительных действий, предусмотренный данным законом, не является исчерпывающим, поскольку п. 17 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ прямо предусматривает, что в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные исполнительные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения требований исполнительных документов.
Согласно ч. 1 ст. 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В соответствии с ч. 2 ст. 105 указанного Федерального закона при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.
Из материалов дела следует, что решением Нолинского районного суда Кировской области от 25.11.2019, вступившим в законную силу 26.12.2019, удовлетворены исковые требования прокурора Нолинского района Кировской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, которым возложена обязанность на муниципальное образование "Аркульское городское поселение Нолинского района Кировской области" в лице администрации Аркульского городского поселения Нолинского района Кировской области организовать предоставление бесперебойной коммунальной услуги по водоотведению в Аркульском городском поселении Нолинского района Кировской области от улицы Кирова п. Аркуль Нолинского района до насосной станции в соответствии с требованиями Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ 06.05.2011 года N 354, санитарными нормами и правилами; произвести перерасчет платы за услуги по водоотведению с 20.09.2019 года до момента восстановления системы водоотведения жителям по улице Кирова п. Аркуль Нолинского района Кировской области в соответствии с п. 98 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354.
Судебным приставом-исполнителем 27.01.2020 возбуждено исполнительное производство N 1441/20/43020-ИП в отношении должника администрации муниципального образования Аркульского городского поселения. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства вручена представителю администрации 02.03.2020.
02.03.2020 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 15.04.2020; объявлено предупреждение по ст. 315 УК РФ; 07.05.2020 составлен акт о совершении исполнительных действий; вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 17.06.2020; объявлено предупреждение по ст.315 УК РФ, разъяснена ст. 17.15 КоАП РФ, с отметкой о получении копии предупреждения; 29.05.2020 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения до 26.06.2020; 17.07.2020 составлен акт о совершении исполнительных действий; вынесены требования о предоставлении должником документов; 5.08.2020 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ; 11.08.2020 вынесено постановление о привлечении администрации Аркульского городского поселении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа, которое на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции не вступило в законную силу.
Определением Нолинского районного суда Кировской области от 21.08.2020 администрации муниципального образования Аркульское городское поселение Нолинского района Кировской области предоставлена отсрочка исполнения решения Нолинского районного суда Кировской области от 25.11.2019 по делу N 2а-294/2019 сроком до 01.11.2020.
Удовлетворяя частично требования прокурора суд первой инстанции исходил из того, что в нарушение положений чч. 1, 2 ст. 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" старшим судебным приставом Артемьевой Т.В. после 26.06.2020 не был установлен должнику новый срок для добровольного исполнения решения суда, в чем усмотрел бездействие, которое повлекло нарушение интересов неопределенного круга лиц. В остальной части требований прокурора суд отказал.
Вместе с тем, судебная коллегия, полагает, что решение суда в части удовлетворения требований административного искового заявления и признании незаконным бездействия старшего судебного пристава Нолинского МРО СП УФССП России по Кировской области Артемьевой Т.В. по исполнительному производству N 1441/20/43020-ИП выразившегося в не установлении нового срока для исполнения решения суда в период с 26.06.2020 по 04.08.2020, подлежит отмене с вынесением в этой части нового решения, которым в удовлетворении требований прокурора следует отказать.
Основанием для отмены решения суда первой инстанции в части удовлетворенных требований служит неправильное применение норм материального права, неправильное истолкование закона, в том числе без учета правовой позиции, содержащейся в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации, Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Верховного Суда Российской Федерации; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела (п. 3 ч. 2, п. 3 ч. 3 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.
Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.
Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.
Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.
При принятии решения о признании незаконным бездействия старшего судебного пристава Артемьевой Т.В. в период с 26.06.2020 по 04.08.2020, судом первой инстанции не было учтено, что Артемьева Т.В. в период с 13.07.2020 по 30.07.2020 находилась в отпуске, а исполнительные производства были переданы другому должностному лицу, к которому требований прокурором не заявлено.
Более того, как следует из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации приведенных выше, не любое бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным.
Доказательств того, что неустановлением нового срока для исполнения в период с 26.06.2020 по 04.08.2020 судебным приставом-исполнителем были нарушены чьи-то права и законные интересы, прокурором суду не предоставлено. Напротив, в деле имеется определение Нолинского районного суда Кировской области от 21.08.2020 о предоставлении администрации городского поселения отсрочки исполнения решения суда до 01.11.2020, в котором сделаны выводы, что должником принимались меры для надлежащего исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, предоставлены доказательства, что в течение срока, на который они просили предоставить отсрочку, будут приняты необходимые меры, которые позволят исполнить решение суда, а предоставление отсрочки не приведет к нарушению прав граждан.
Фактически данным определением было подтверждено, что решение суда от 25.11.2019 не могло быть исполнено в период с 26.06.2020 по 04.08.2020, а соответственно установление или не установление в этот период нового срока для исполнения решения суда судебным приставом-исполнителем, не повлияло на исполнение или неисполнение решения суда, не могло повлечь нарушения прав неопределенного круга лиц, в защиту интересов которых прокурором подано административное исковое заявление.
В остальной части решение суда первой инстанции, которым отказано в удовлетворении исковых требований о признании незаконным бездействия старшего судебного пристава Нолинского МРО СП УФССП России по Кировской области Артемьевой Т.В. выразившегося в не привлечении к административной ответственности должника в период с 29.05.2020 по 04.08.2020, сторонами не оспорено, подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь ст. ст. 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
апелляционную жалобу представителя административного ответчика УФССП России по Кировской области Бельтюковой С.С. удовлетворить.
Решение Нолинского районного суда Кировской области от 7 сентября 2020 года отменить в части удовлетворенных требований, принять в этой части новое решение.
В удовлетворении административного искового заявления прокурора Нолинского района Кировской области к старшему судебному приставу Нолинского МРО СП УФССП России по Кировской области Артемьевой Т.В., Управлению ФССП России по Кировской области о признании незаконным бездействия старшего судебного пристава Артемьевой Т.В. по исполнительному производству N 1441/2043020-ИП, выразившегося в неустановлении нового срока для исполнения решения суда в период с 26.06.2020 по 04.08.2020 - отказать.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Апелляционное определение вступает в силу с момента его принятия, может быть обжаловано в шестимесячный срок в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном главой 35 КАС РФ.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
