Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 25 мая 2021 года №33а-416/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 мая 2021 года Дело N 33а-416/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Лиджеевой Л.Л.,
судей Говорова С.И., Панасенко Г.В.,
при секретаре Чимидовой Я.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Нуждовой А.Н. к Собранию депутатов Татальского сельского муниципального образования Республики Калмыкия об оспаривании решения органа местного самоуправления по апелляционной жалобе административного истца Нуждовой А.Н. на решение Юстинского районного суда Республики Калмыкия от 12 марта 2021 г.
Заслушав доклад судьи Панасенко Г.В., объяснения административного истца Нуждовой А.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителей административного ответчика Даваева А.М. и Мучеряевой С.Н., судебная коллегия
установила:
Нуждова А.Н. обратилась в суд с указанным административным иском к Собранию депутатов Татальского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее - Собрание депутатов Татальского СМО Республики Калмыкия), мотивируя следующим.
Решением Собрания депутатов Татальского СМО Республики Калмыкия N 17 от 26 января 2021 г. итоги голосования на замещение должности главы указанного муниципального образования признаны непринятыми.
Считает данное решение незаконным ввиду нарушения пункта 5.11 Положения "О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Татальского сельского муниципального образования Республики Калмыкия", утвержденного решением Собрания депутатов Татальского СМО Республики Калмыкия N 5/1 от 23 сентября 2015 г., в силу которого конкурс признается несостоявшимся в случае: отсутствия заявлений претендентов на участие в конкурсе, подачи конкурсной комиссии заявлений всеми претендентами о снятии своих кандидатур, неявки претендентов на конкурс.
Поскольку данных обстоятельств конкурсной комиссией не установлено, полагала, что законные основания для признания итогов голосования непринятыми отсутствовали, в силу пункта 5.10 названного Положения должно было быть принято решение о назначении кандидата на должность главы из числа представленных конкурсной комиссией кандидатов.
С учётом изложенного просила признать незаконным решение Собрания депутатов Татальского СМО Республики Калмыкия N 17 от 26 января 2021 г., возложить на административного ответчика обязанность провести выборы главы муниципального образования между претендентами, включенными конкурсной комиссией в список кандидатов.
В судебном заседании административный истец Нуждова А.Н. заявленные требования поддержала.
Представители административного ответчика - Собрания депутатов Татальского СМО Республики Калмыкия Даваев А.М. и адвокат Мучеряева С.Н. просили в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Решением Юстинского районного суда Республики Калмыкия от 12 марта 2021 г. в удовлетворении административных исковых требований Нуждовой А.Н. к Собранию депутатов Татальского СМО Республики Калмыкия об оспаривании решения органа местного самоуправления отказано.
В апелляционной жалобе и дополнении к ней административный истец Нуждова А.Н. просила отменить решение суда и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований, сославшись на доводы, приведенные в административном иске. Также указала, что исходя из требований пункта 5.10 Положения "О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Татальского СМО Республики Калмыкия" административный ответчик должен был сделать выбор между двумя представленными кандидатами - ею и Ш. Поскольку оба претендента не обращались с заявлениями о снятии своих кандидатур и присутствовали на сессии, считала, что основания для признания итогов голосования непринятыми отсутствовали. Считала, что её право нарушено тем, что процедура проведения выборов на указанную должность осуществлялась в течение достаточно длительного времени, а это в свою очередь вызывало у неё чувство неопределенности. Также обратила внимание на нарушение судом норм процессуального права, указав на непривлечение к участию в деле в качестве заинтересованных лиц - администрации Татальского СМО Республики Калмыкия, а также принимавших участие в конкурсе кандидатов на замещение должности главы указанного муниципального образования.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Собрания депутатов Татальского СМО Республики Калмыкия N 10 от 23 октября 2020 г. был объявлен конкурс на должность главы Татальского СМО Республики Калмыкия (л.д. 114).
Конкурсной комиссией по отбору кандидатур на указанную должность решением от 21 ноября 2020 г. в список кандидатов включены Ш. и Нуждова А.Н. (л.д. 116-117).
26 января 2021 г. в присутствии кандидатов Нуждовой А.Н. и Шахбазяна А.С. на внеочередной сессии Собрания депутатов Татальского СМО Республики Калмыкия проведено открытое голосование по вопросу избрания главы названного муниципального образования из числа представленных конкурсной комиссией кандидатов.
Из общего числа депутатов (7) на сессии присутствовало 6: (данные изъяты), отсутствовал 1 депутат: (данные изъяты).
Так, из 6 присутствующих депутатов за кандидата Нуждову А.Н. проголосовал 1 депутат, против - 5; за кандидата Ш. проголосовало 2 депутата, против - 4.
Решением Собрания депутатов Татальского СМО Республики Калмыкия N 17 от 26 января 2021 г. указанные итоги голосования на замещение должности главы указанного муниципального образования признаны непринятыми.
Нуждова А.Н., будучи несогласной с таким решением, обратилась в суд с административным иском о признании его незаконным.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия предусмотренных действующим законодательством оснований для признания обжалуемого акта представительного органа местного самоуправления незаконным.
С такими выводами суда следует согласиться.
Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.
В силу пункта 1 части 2 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
В соответствии с частью 3 статьи 3 Закона Республики Калмыкия от 18 ноября 2014 г. N 85-V-3 "О сроке полномочий представительных органов муниципальных образований Республики Калмыкия и порядке формирования представительных органов муниципальных районов, сроке полномочий и порядке избрания глав муниципальных образований Республики Калмыкия" глава городского, сельского поселения избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию.
Согласно положениям Устава Татальского СМО Республики Калмыкия глава муниципального образования (ахлачи) - высшее должностное лицо муниципального образования, избираемое Собранием депутатов сроком на 5 лет из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, осуществляет свою деятельность на постоянной основе, возглавляет администрацию муниципального образования (пункт 1 и 2 статьи 28 Устава).
Регламентом Собрания депутатов Татальского СМО Республики Калмыкия, утвержденного решением N 2 от 23 сентября 2020 г., установлено, что Собрание депутатов данного муниципального образования состоит из 7 депутатов, избираемых с учетом требований пункта 16 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (пункт 1 раздела "Общие положения").
Собрание депутатов осуществляет свою деятельность в форме сессии, которая является правомочной при условии большинства от общего числа депутатов (пункт 1 раздела "Организация работы Собрания депутатов").
По вопросам, отнесенным к его компетенции, Собрание депутатов в коллегиальном порядке принимает решения, каждый депутат обладает голосом.
Решения принимаются открытым или тайным голосованием большинством голосов от общего числа депутатов (пункты 40-41 раздела "Организация работы Собрания депутатов").
В силу пункта 5.10 Положения "О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Татальского сельского муниципального образования Республики Калмыкия", утвержденного решением Собрания депутатов Татальского СМО Республики Калмыкия N 5/1 от 23 сентября 2015 г., (далее - Положение) Собрание депутатов принимает решение о назначении кандидата на должность главы муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
Как было уже указано выше, по результатам открытого голосования депутатов ни один из кандидатов, в числе которых значилась Нуждова А.Н., не получил необходимого большинства голосов для назначения на вакантную должность.
Таким образом, при сложившихся обстоятельствах имелись основания для продолжения процедуры избрания главы Татальского СМО Республики Калмыкия и объявления повторного конкурса, при этом указанное не противоречит приведенному выше Положению.
Утверждение административного истца Нуждовой А.Н. в апелляционной жалобе о том, что 26 января 2021 г. депутаты представительного муниципального органа были обязаны сделать выбор между ней и Ш., основан на неправильном толковании норм права, поскольку никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью воспрепятствовать его свободному волеизъявлению (пункт 3 статьи 3 Конституции Российской Федерации).
Указанной нормой по существу закреплена презумпция свободного волеизъявления избирателей при голосовании, а применительно к настоящему спору - депутатов представительного органа местного самоуправления.
Кроме этого, приведенным выше Регламентом Собрания депутатов Татальского СМО Республики Калмыкия закреплено, что осуществление Собранием депутатов своих полномочий строится на основе активного участия каждого депутата, которым обеспечиваются условия беспрепятственного и эффективного осуществления их прав и обязанностей, установленных федеральным законодательством, Степным Уложением (Конституцией) Республики Калмыкия, Уставом Татальского СМО Республики Калмыкия (пункт 3 "Общие положения").
Следовательно, в своей деятельности депутаты, действуя в рамках предоставленных им законом полномочий, при принятии решений руководствуются собственными убеждениями.
Нуждова А.Н., как видно из ее объяснений и объяснений представителей ответчика в ходе судебных разбирательств, принимала участие в повторном конкурсе на должность главы Татальского СМО Республики Калмыкия - в числе других лиц она была включена конкурсной комиссией в список кандидатов, претендовавших на должность, представленный собранию депутатов, но большинства голосов депутатов для назначения на должность не получила.
Решением Собрания депутатов Татальского СМО Республики Калмыкия N 27 от 16 марта 2021 г. из числа представленных конкурсной комиссией кандидатов главой Татальского СМО была избрана Ш.Г.В.
Данное решение опубликовано в бюллетене массовой информации "Вестник Татальского СМО", имеющемся в свободном доступе в сети "Интернет".
Следовательно, административным истцом реализовано право на участие в конкурсе на вакантную должность главы Татальского СМО Республики Калмыкия, основания для признания этого права нарушенным отсутствуют.
Ссылки административного истца в жалобе на то, что ее право нарушено тем, что процедура проведения выборов на указанную должность осуществлялась в течение достаточно длительного времени, а это в свою очередь вызывало у нее чувство неопределенности, не имеет правового значения для разрешения рассматриваемого спора, поскольку не относятся к предмету настоящего спора, в частности, обжалованию решения Собрания депутатов Татальского СМО Республики Калмыкия N 17 от 26 января 2021 г.
С учетом изложенного принятое по делу решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, в том числе по доводам апелляционной жалобы, не имеется.
Руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Юстинского районного суда Республики Калмыкия от 12 марта 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Нуждовой А.Н. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции (г. Краснодар).
Председательствующий Л.Л. Лиджеева
Судьи С.И. Говоров
Г.В. Панасенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка