Дата принятия: 29 января 2020г.
Номер документа: 33а-416/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 января 2020 года Дело N 33а-416/2020
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Стёпина А.Б.
судей областного суда Сорокиной О.А., Берстневой Н.Н.
при секретаре Чабыкиной З.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Стёпина А.Б. дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области на решение Приволжского районного суда Астраханской области от 28 ноября 2019 года по административному исковому заявлению прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области о признании незаконным бездействия,
установила:
прокурор Приволжского района Астраханской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия, указав, что проведена проверка соблюдения законодательства по охране окружающей среды, отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что администрацией муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области не разработана и не утверждена схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Приволжского района Астраханской области, реестр мест накопления отходов не утвержден. 25 марта 2019 года внесено представление прокуратурой района в отношении административного ответчика об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления. 6 мая 2019 года поступил ответ на представление прокурора, согласно которому администрацией муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области утвержден реестр (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, но схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Приволжского района Астраханской области не разработана и не утверждена. Просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области, выразившееся в неутверждении схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Приволжского района Астраханской области и невключении в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Приволжского района Астраханской области. Обязать администрацию муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области в течении 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу утвердить схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Приволжского района Астраханской области и включить в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории
Приволжского района Астраханской области.
В судебном заседании административный истец прокурор Суслов В.В. поддержал административные исковые требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области по доверенности Анисимова Я.С. возражала против удовлетворения административного иска.
Решением Приволжского районного суда Астраханской области от 28 ноября 2019 года административные исковые требования прокурора Приволжского района Астраханской области удовлетворены, признано незаконным бездействие администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области, выразившееся в неутверждении схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Приволжского района Астраханской области и невключении в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Приволжского района Астраханской области. На администрацию муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области возложена обязанность в течении 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу утвердить схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Приволжского района Астраханской области и включить в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Приволжского района Астраханской области.
В апелляционной жалобе администрацией муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, поскольку бездействие со стороны административного ответчика по неутверждению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Приволжского района Астраханской области и невключению в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Приволжского района Астраханской области, отсутствует. Срок в течении которого установлено исполнение решения суда, после вступления его в законную силу, является неразумным.
На заседание судебной коллегии представитель администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Заслушав докладчика, объяснения административного истца прокурора Шумиловой Л.А., возражавшей против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения суда по указанным в ней доводам.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизашш. обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Статьей 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года. Y° 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок" накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 2).
Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства по охране окружающей среды, отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что администрацией муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области не разработана, и не утверждена схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Приволжского района Астраханской области, реестр мест накопления отходов не утвержден.
25 марта 2019 года внесено представление прокуратурой района в отношении административного ответчика об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления.
Согласно ответу от 6 мая 2019 года на представление прокурора, администрацией муниципального образования Приволжский район" Астраханской области утвержден реестр (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, но схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Приволжского района Астраханской области не разработана и не утверждена.
Удовлетворяя требования прокурора Приволжского района Астраханской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, районный суд исходил из того, что бездействие администрации муниципального образования "Приволжский район" по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по утверждении схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Приволжского района Астраханской области и включении в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Приволжского района Астраханской области, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности.
Судебная коллегия с выводами суда соглашается, считает их правильными, основанными на законе и материалах дела.
В соответствии со статьей 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правшами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4). Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых комму нальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых
коммунальных отходов (пункт 5).
Согласно пункту 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" раздел "Данные о нахождении мест (площадок) скопления твердых коммунальных отходов" содержит сведения об адресе и (или) географических координатах мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отражает данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карте соответствующего муниципального образования масштаба 1:2000.
Суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, обоснованно пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований, возложив на администрацию муниципального образования "Приволжский район" обязанность утвердить схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Приволжского района Астраханской области и включить в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Приволжского района Астраханской области
При таких обстоятельствах у судебной коллегии оснований для отмены законного и обоснованного решения суда не имеется.
Доводы апелляционной жалобы о том, что отсутствует бездействие со стороны административного ответчика, являются несостоятельными, поскольку не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам.
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, не опровергают выводов судебного решения.
Разрешая спор, районный суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, установленные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, районным судом допущено не было.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Приволжского районного суда Астраханской области от 28 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области - без удовлетворения.
.
.
.
.
.
.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
