Дата принятия: 24 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-4160/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 ноября 2020 года Дело N 33а-4160/2020
Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Астровко Е.П.,
судей Кирюшиной О.А. и Семёнова А.В.,
при секретаре Беляковой С.В.,
с участием прокурора Потапкова Г.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 24 ноября 2020 года административное дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования г.Гусь-Хрустальный Владимирской области на решение Гусь-Хрустального городского суда Владимирской области от 11 сентября 2020 года, которым признано незаконным бездействие администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный по не обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования - МБОУ "СОШ N 7" г. Гусь-Хрустальный, Владимирской области.
На администрацию муниципального образования город Гусь-Хрустальный возложена обязанность обеспечить надлежащую физическую охрану в МБОУ "СОШ N 7" г. Гусь-Хрустальный, Владимирской области, путем заключения договора с сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Заслушав доклад судьи Астровко Е.П., представителя администрации МО г.Гусь-Хрустальный Стрельцовой М.С., поддержавшей жалобу, прокурора Потапкова Г.А., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в суд в порядке ст. 39 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц с административными исковыми требованиями к администрации МО г. Гусь-Хрустальный о признании незаконным бездействия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования - МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 7" г. Гусь-Хрустальный Владимирской области, обязании обеспечить надлежащую физическую охрану в МБОУ "СОШ N 7" путем заключения договора с сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в соответствии с п. 25 Постановления Правительства N 1006 в срок 3 месяца.
В обоснование требований указано, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства, регламентирующего вопросы антитеррористической защищенности образовательных учреждений. В мае 2020 года в прокуратуру поступила информация о том, что в МБОУ "СОШ N 7" отсутствует надлежащая физическая охрана, в нарушение п. 25 Постановления Правительства РФ N 1006. В результате координационного взаимодействия прокуратуры и Управления образования администрации г. Гусь-Хрустальный установлено, что причиной отсутствия надлежащей физической охраны является недостаточное финансирование. В ходе проверки сотрудниками полиции в августе 2020 года установлено, что нарушение не устранено, сроки устранения нарушения не установлены. Приведенное нарушение создает возможность для проникновения и пребывания в образовательном учреждении посторонних лиц и совершения противоправных действий и является недопустимым. Бездействие администрации МО г. Гусь-Хрустальный, выразившееся в непринятии мер, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности образовательного объекта ставит под угрозу безопасность пребывания неопределенного круга лиц в учреждении.
Представитель административного истца прокурор Сладкомедов А.Ю. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика администрации МО г. Гусь-Хрустальный в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменных возражениях администрация МО г.Гусь-Хрустальный Владимирской области указывает, что паспорт безопасности образовательного учреждения утвержден Управлением образования администрации МО г. Гусь-Хрустальный Владимирской области в апреле 2020 г. с присвоением образовательному учреждению соответствующей категории опасности в соответствии с п. 13 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006. В соответствии с пп. "е" п. 11 данного Постановления для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия), которая в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом. В соответствии с паспортом безопасности образовательного учреждения и п. 11 Постановления были разработаны необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, а именно приобретение ручного металлоискателя и обеспечение физической охраной объекта путем привлечения сил частных охранных организаций. В 2020 г. в рамках разработанных мероприятий по антитеррористической защищенности, реализованы мероприятия по обеспечению образовательного учреждения металлоискателями. В связи с тем, что при утверждении бюджета на 2020 г. не было заложено средств на физическую охрану образовательного учреждения, данные мероприятия в соответствии с п. 11 Постановления могут быть реализованы в течение 2 финансовых лет, то есть в 2021 году. На основании изложенного, исковые требования Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратуры в части признания незаконным бездействия администрации МО г. Гусь-Хрустальный по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения, необоснованны и не подлежат удовлетворению. Требования в части обеспечения надлежащей физической охраны в образовательном учреждении путем заключения договора с охранными организациями в соответствии с п. 25 Постановления в срок 3 месяца, полагает также необоснованными, поскольку в п. 25 Постановления не установлен срок заключения договора с охранной организацией и данное мероприятие в соответствии с п. 11 Постановления может быть реализовано в течение 2-х финансовых лет, то есть в 2021 году.
Представители заинтересованных лиц МБОУ "СОШ N 7" и Управления образования администрации МО г. Гусь-Хрустальный в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки представителей суду не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела или его рассмотрения без участия представителей суду не заявляли.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации МО г.Гусь-Хрустальный просит об отмене постановленного решения, указывая на отсутствие бездействия со стороны органа местного самоуправления. В целях реализации мероприятий по антитеррористической защищенности объектов образования в 2020 году изготовлен и утвержден паспорт безопасности объекта, реализованы мероприятия по обеспечению образовательного учреждения металлоискателями, образовательные учреждения оборудованы охранной сигнализацией и кнопкой реагирования "Тревога". Кроме того, полагает, что установление срока исполнения решения суда в течение 6-ти месяцев является необоснованным, поскольку в соответствии с п.11 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 срок для финансирования мероприятий установлен в 2 года.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции, заинтересованные лица Управление образования администрации г.Гусь-Хрустальный, МБОУ "СОШ N 7" г.Гусь-Хрустальный, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не известили.
В соответствии с ч. 6 ст. 226, ч. 1 ст. 307 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
Основания для отмены, изменения решения суда первой инстанции предусмотрены ст. 310 КАС РФ. Таких оснований судебная коллегия не усматривает.
Муниципальное образование город Гусь-Хрустальный Владимирской области наделено Законом Владимирской области от 10 сентября 2004 года N 145-ОЗ статусом городского округа.
К вопросам местного значения городского округа пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отнесено, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
В соответствии с частью 1 статьи 37 Закона и статьей 30 Устава МО город Гусь-Хрустальный администрация города осуществляет исполнительные и распорядительные функции в целях организации выполнения норм действующего законодательства, обеспечивая при этом законные права и интересы всего населения и отдельных граждан муниципального образования, а также органов местного самоуправления.
К полномочиям администрации города относятся, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах города Гусь-Хрустальный; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесены обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), действие которых распространяется, в том числе на МБОУ "СОШ N 2" г.Гусь-Хрустальный.
С учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения пунктом 13 упомянутых Требований установлены категории опасности объектов (территорий), в соответствии с подпунктом "в" которого рассматриваемое образовательное учреждение относится к третьей категории опасности, что сторонами не оспаривалось и нашло отражение в материалах дела.
В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к иным предусмотренным мероприятиям, осуществляются, в том числе обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (подпункт "б" пункта 25 Требований).
Пунктом 32 Требований предусмотрено осуществление контроля за их выполнением, в том числе органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий).
В данном случае указанные требования в отношении объекта образования - МБОУ "СОШ N 7" г. Гусь-Хрустальный Владимирской области не выполнены, что административным ответчиком не оспаривается.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконном бездействии администрации МО город Гусь-Хрустальный, выразившемся в необеспечении антитеррористической защищенности объекта образования - МБОУ "СОШ N 7" г. Гусь-Хрустальный, Владимирской области.
Доводы апелляционной жалобы о принятых органом местного самоуправления иных мерах, направленных на антитеррористическую защищенность указанного объекта, не свидетельствуют об отсутствии незаконного бездействия по выполнению подпункта "б" пункта 25 Требований.
Ссылка на положения подпункта "е" пункта 11 требований о планировании мероприятий на 2 финансовых года обоснованно отклонена судом первой инстанции и не свидетельствует о незаконности его выводов. Указанная норма регламентирует полномочия комиссии по обследованию и категорированию объекта (территории). Кроме того ранее действовавшими Требованиями, утвержденными постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235 были предусмотрены аналогичные мероприятия.
В данном случае комиссией мероприятия, предусмотренные подпунктом "б" пункта 25 Требований не запланированы, срок устранения недостатков не установлен, в связи с чем такой срок установлен судом в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ.
Судебная коллегия также соглашается с выводом суда, что осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие надлежащей физической охраны не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения, а также не может в полной мере обеспечить их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.
Работа образовательных учреждений в особом режиме из-за эпидемиологической ситуации и действующего во Владимирской области режима ограничений, а также то, что срок исполнения решения приходится на окончание учебного года, не являются достаточными основаниями для нарушения требований антитеррористической защищенности, и не являются объективной причиной, по которой реализацию указанных мер необходимо откладывать на более длительный срок. С учетом требований бюджетного законодательства, даты вынесения решения и срока его вступления в силу, судом установлен достаточный и разумный срок для устранения выявленных им нарушений.
В резолютивной части решения, признав незаконным бездействие органа местного самоуправления и возложив на него обязанность устранить нарушения, суд определилспособ исполнения решения администрацией муниципального образования путем заключения договора с сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
При этом суд не принял во внимание, что орган местного самоуправления несет ответственность за надлежащее своевременное финансирование расходов по охране за счет средств местного бюджета, а полномочия по привлечению охранных предприятий к выполнению этих функций в учреждении делегированы непосредственно образовательному учреждению и его учредителю.
Вместе с тем, в силу части 5 статьи 310 КАС РФ правильное по существу решение суда не может быть отменено по формальным соображениям, в связи с чем указанный вывод подлежит исключению из резолютивной части решения без отмены или изменения решения суда в указанной части.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Гусь-Хрустального городского суда Владимирской области от 11 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области - без удовлетворения.
Исключить из абзаца третьего резолютивной части решения слова "путем заключения договора с сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны".
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области.
Председательствующий Е.П. Астровко
Судьи: О.А. Кирюшина
А.В. Семёнов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
