Дата принятия: 13 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-4156/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 апреля 2021 года Дело N 33а-4156/2021
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего Вачковой И.Г.,
судей Ромадановой И.А., Лазаревой М.А.,
при секретаре Моревой Н.П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу МКУ "Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области" на решение Волжского районного суда Самарской области от 21 января 2021 года по административному делу N 2а-228/2021 по административному иску Саркисяна Э.А. к Администрации муниципального района Волжский Самарской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность.
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Ромадановой И.А., мнение административного истца Сркисяна Э.А., доводы представителя Администрации муниципального района Волжский Самарской области (по доверенности) Ефименко П.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Саркисян Э.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального района Волжский Самарской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, указав, что 19.05.2018 года он обратился с заявлением для постановки на учет его семьи в качестве граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В связи с отдаленностью сформированных участков он самостоятельно нашел и определилподходящий земельный участок по адресу: <адрес> и направил в администрацию заявление о предоставлении его в собственность бесплатно. Постановлением администрации N 2090 от 19.12.2019 года ему было предварительно согласовано предоставление испрашиваемого земельного участка. Однако из ответа на обращение от 19.10.2020 года он узнал об отказе в предоставлении земельного участка, который мотивирован тем, что 11.04.2011 года он совместно с супругой уже получал земельный участок. Указанный отказ считает незаконным.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, с учетом уточнения (л.д.69), административный истец Саркисян Э.А. просит суд признать отказ административного ответчика незаконным.
Решением Волжского районного суда Самарской области от 21 января 2021 года административные исковые требования Саркисяна Э.А. удовлетворены (л.д. 84-87).
В апелляционной жалобе МКУ "Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области" ставится вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований (л.д. 90-93).
В заседании суда апелляционной инстанции Саркисян Э.А. просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Представитель Администрации муниципального района Волжский Самарской области (по доверенности) Ефименко П.В., апелляционную жалобу поддержал, настаивал на отмене решения суда.
Другие лица, участвующие в деле, не явились, о дне слушания надлежаще извещены, в связи с чем, на основании статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).
Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 10 статьи 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле" земельные участки, в том числе с расположенными на них жилыми домами, жилыми строениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан, имеющих трех и более детей, в том числе для индивидуального жилищного строительства, бесплатно однократно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством.
Судом установлено и следует из материалов дела, что администрацией муниципального района Волжский Самарской области в 2018 году Саркисян Э.А., ФИО8поставлены на очередь в качестве граждан, имеющих троих детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в муниципальной собственности.
23.09.2019 года Саркисян Э.А., ФИО8 обратились в администрацию муниципального района Волжский Самарской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.
В рамках рассмотрения названого заявления, постановлением Главы муниципального района Волжский Самарской области от 19.12.2019 года N 2090 предварительно согласовано предоставление земельного участка (земли населенных пунктов) Саркисян Э.А. и ФИО8, из земель государственная собственность на которые не разграничена, площадью 1 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> Также указанным постановлением утверждена схема расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории.
25.03.2020 года вышеуказанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учёт и ему присвоен кадастровый N.
29.06.2020 года Саркисян Э.А., ФИО8 обратились в администрацию муниципального района Волжский Самарской области с заявлением о предоставлении им данного земельного участка в собственность бесплатно как многодетной семье.
27.07.2020 года Администрацией муниципального района Волжский Самарской области в лице заместителя руководителя МКУ "Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области", дан ответ N 29-469785 об отказе Саркисяну Э.А., ФИО8 в предоставлении в собственность земельного участка, со ссылкой на ст. 9 Закона "О земле", п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, в связи с тем, что ранее Саркисяну Э.А., ФИО8 на основании постановления Главы муниципального района Волжский Самарской области N 621 от 11.04.2011 года был предоставлен в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес> площадью 1000 кв.м, с кадастровым номером N
Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что ранее административный истец Саркисян Э.А. и его супруга ФИО8 не приобретали в собственность бесплатно земельные участки в качестве граждан, имеющих трёх и более детей, в связи с чем у административного истца и его супруги имеется право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности, в качестве граждан, имеющих троих детей.
С указанными выводами судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствуют обстоятельствам настоящего дела и требованиям законодательства.
Довод апелляционной жалобы о том, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основания, указанным в ст. 9, ст. 10.4 Закона N 94-ГД осуществляется однократно, только по одному из оснований, судебной коллегией признан несостоятельным.
Из материалов дела следует, что на основании постановления администрации муниципального района Волжский Самарской области от 11.04.2011 N 621 Саркисяну Э.А. и ФИО8 A.M. в соответствии с п. "б" ч. 3 ст. 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле" (далее - Закон. N 94-ГД) предоставлен в общую совместную собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу<адрес> с кадастровым номером N (л.д. 43-44).
Статьей 39.19 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 ст. 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 ст. 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.
Согласно ч. 1.1. ст. 9 Закона N 94-ГД предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в данной статье 10.4 Закона N 94-ГД, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в данной статье, ст. 10.4 Закона N 94-ГД, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок но одному из указанных оснований.
Вместе с тем согласно положениям ч. 7 ст. 9 Закона N 94-ГД указанные в частях 3 и 4 данной статьи земельные участки предоставляются в собственность граждан бесплатно однократно, если данным гражданам земельные участки ранее в собственность не предоставлялись в соответствии со статьями 9 и 10.4 Закона N 94-ГД, а также при отсутствии у граждан земельных участков с тем же разрешенным использованием, которыми они обладают на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения либо которые они приобрели в собственность в соответствии с п. 5 ст. 20 или п. 3 ст. 21 Земельного кодекса Российской Федерации либо п. 9.1 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Согласно ч. 10 ст. 9 Закона N 94-ГД земельные участки, в том числе с расположенными на них жилыми домами, жилыми строениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан, имеющих трех и более детей, в том числе для индивидуального жилищного строительства, бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством. Данной нормой также предусмотрен исчерпывающий перечень условий; необходимых для предоставления земельных участков гражданам, имеющих трёх и более детей. Земельные участки в соответствии с ч. 10 ст. 9 Закона N 94 ГД предоставляются в порядке, определенном статьей 10.3 настоящего Закона.
Исходя из положений ч. 11 ст. 9 Закона N 94-ГД, соответствие условиям, предусмотренным частью 10 данной статьи, необходимое для предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, устанавливается на момент подачи заявления о постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
24.03.2015 г. принят закон Самарской области N 37-ГД "О порядке постановки на учет граждан, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности" (далее - Закон N 37 ГД), который вступил в силу 13.04.2015 и регулирует процедуру постановки на учет граждан имеющих в соответствии с ч. 10 ст. 9 Закона N 94-ГД право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, сформированных из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе для индивидуального жилищного строительства, при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством.
В соответствии со статьей 4 Закона N 37 ГД гражданин, поставленный на учет граждан, имеющих в соответствии с ч. 10 ст. 9 Закона N 94-ГД право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, подлежит снятию с учета в случаях принятия решения о предоставлении ему и (или) второму родителю бесплатно в собственность земельного участка на основании ч. 10 ст. 9 Закона N 94-ГД, а также в случае, если заявитель и (или) второй родитель детей после 1 марта 2015 года приобрели земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, собственность бесплатно по основаниям, указанным в ст. 9, ст. 10.4 Закона N 94-ГД, в том числе путем самостоятельного определения предполагаемых размера и местоположения земельного участка в соответствии с ч. 6 ст. 9 Закона N 94-ГД. В случае если у заявителя после снятия его с учета вновь возникло право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность на основании ч. 10 ст. 9 Закона N 94-ГД, повторная постановка его на учет производится на общих основаниях в соответствии с Законом N 37 ГД.
Таким образом, предоставление административному истцу 11.04.2011 г. в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства по основанию, предусмотренному п. "б" ч. 3 ст. 9 Закона N 94-ГД, не является законным основанием для отказа в предоставлении земельного участка по основанию, предусмотренному ч. 10 ст. 9 Закона N 94-ГД, так как указанные правоотношения возникли до введения нормы, устанавливающей порядок и условия предоставления в собственность земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей.-23.03.2015 году.
Обратной силы части 1.1. и 7 ст. 9 Закона N 94-ГД не имеют, что учтено в положениях Законов N 94-ГД и N 37 ГД.
Таким образом, в целях восстановления нарушенных прав административного истца суд обоснованно, в соответствии с положениями статьи 227 КАС РФ, обязал Администрацию муниципального района Волжский Самарской области возобновить работу по рассмотрению заявления Саркисяна Э.А. и ФИО8
Судебная коллегия полагает выводы суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований правильными, поскольку основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения.
Исходя из представленных материалов дела, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, полно и всесторонне исследовал установленные по делу обстоятельства, дав им надлежащую оценку, и правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.
Основания для иной оценки и иного применения норм материального и процессуального права у суда апелляционной инстанции в данном случае отсутствуют.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, судом при рассмотрении дела не допущено.
В связи с изложенным судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Волжского районного суда Самарской области от 21 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу МКУ "Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области" - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в Шестой кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
