Дата принятия: 26 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-4155/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 ноября 2019 года Дело N 33а-4155/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Ноевой В.В., судей Оконешниковой М.М., Дьяконовой З.С.,
при секретаре Слепцовой Е.Д.,
с участием прокурора Никифоровой М.В.,
ответчика Федотова Ю.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Якутского городского суда РС(Я) от 24 октября 2019 года, которым по делу по административному исковому заявлению Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия) к Федотову Ю.Ю. о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении,
постановлено:
Продлить срок пребывания гражданина .......... Федотова Ю.Ю., _______ года рождения, уроженца .........., гражданина .......... в Центре временного содержания иностранных граждан Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия) сроком на 2 (два) месяца.
Заслушав доклад судьи Дьяконовой З.С., пояснения ответчика, заключение прокурора, изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
МВД по РС(Я) обратилось в суд с административным иском к Федотову Ю.Ю., в обоснование указав, что гражданин .......... Федотов Ю.Ю. пребывает в Центре временного содержания иностранных граждан МВД по РС(Я) (далее - ЦВСИГ). В отношении него МВД по РС(Я) было принято решение о неразрешении въезда в РФ и депортации. Решением Якутского городского суда РС(Я) от 23 июля 2019 года принято решение о помещении в ЦВСИГ сроком на 2 месяца в целях исполнения решения о депортации, в связи с тем, что у Федотова Ю.Ю. отсутствуют документы, удостоверяющие его личность и предоставляющие ему право на пересечение государственной границы РФ. Административным истцом была организована переписка с консульским учреждением .......... в Российской Федерации по выдаче свидетельства для возвращения Федотова Ю.Ю. на ........... Учитывая, что сроки содержания в ЦВСИГ гражданина Федотова Ю.Ю. истекают 23 октября 2019 года и не представляется возможным оформить выездные командировочные документы и сопроводить указанное лицо до государственной границы РФ, административный истец просил продлить срок пребывания гражданина .......... Федотова Ю.Ю. в ЦВСИГ до исполнения решения о депортации, на срок 2 месяца.
24 октября 2019 г. судом постановлено указанное выше решение, на которое административным ответчиком подана апелляционная жалоба.
В апелляционной жалобе Федотов Ю.Ю. ссылается на то, что решение МВД по РС(Я) о нежелательности пребывания на территории РФ приняты без учета того, что в г. .......... РС(Я) проживают его родная сестра и гражданская жена, с которой собирается узаконить отношения, являющиеся гражданами РФ. Указывает, что он отбыл наказание, вину в совершении преступлений признал, в содеянном раскаялся, не представляет угрозу общественному порядку, правам и интересам других лиц, в связи с чем применение такой меры как депортация не отвечает требованиям справедливости, соразмерности. Также просит принять во внимание, что он родился на территории РСФСР (.......... область) и всю жизнь проживал на территории России, желает жить в России. На .......... родственников, с которыми поддерживал бы связь, нет, родители умерли, жилья и работы нет. Указывает, что на сегодняшний день ответ о его статусе из Генерального Консульства .......... в РФ не поступал. Другие меры для исполнения решения о депортации административным ответчиком не принимались, сроки исполнения решения о депортации не определены. Также ссылается на то, что по прибытию в .......... его жизни и здоровью угрожает опасность, поскольку он длительное время проживал в РФ, не поддерживает позицию властей ........... Федотов Ю.Ю. просит отменить решение суда, предоставить ему возможность обратиться в МВД по РС(Я) для получения политического убежища на территории РФ.
В судебное заседание представитель истца не явился, истец извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщил, не ходатайствовал об отложении судебного заседания.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие представителя истца.
Судебная коллегия, заслушав объяснения ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения, приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства, одновременно установила, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статьи 2, 55).
Вопросы въезда и выезда иностранных граждан регламентируются Федеральным законом от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Закон N 114-ФЗ).
В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)". Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ)
Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции (часть 7 статьи 25.10 Закона N 114-ФЗ).
Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его заместителя (пункт 9.3 статьи 31 Закона N 115-ФЗ).
Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение на срок свыше сорока восьми часов может осуществляться только на основании решения суда (пункт 9.4 статьи 31, пункт 5 статьи 32.2 Закона N 115-ФЗ).
Согласно ст. 266 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции).
Материалами дела установлено, что вступившим в законную силу приговором .......... районного суда РС(Я) от _______ года Федотов Ю.Ю. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. "***" ч. *** ст. *** УК РФ, ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок ******** без ограничения свободы, назначенное наказание считается условным.
Приговором мирового судьи судебного участка N ... Ленского района РС(Я) от _______ г. Федотов Ю.Ю. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. "***" ч. *** ст. *** УК РФ, ему назначено наказание в виде ******** лишения свободы без ограничения свободы, назначенное наказание считается условным.
Приговором мирового судьи судебного участка N ... Ленского района РС(Я) от _______ г.Федотов Ю.Ю. осужден по ч. ******** ст. *** УК РФ к ********.
Постановлением врио мирового судьи судебного участка N ... Ленского района РС(Я) от _______ г. о замене ******** более строгим видом наказания Федотову Ю.Ю. назначено наказание в виде ******** лишения свободы без ограничения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии-поселении.
Федотов Ю.Ю. отбывал наказание в ФКУ КП-N ... УФСИН России по РС(Я), освобожден 19 июля 2019 года.
В связи с тем, что у Федотова Ю.Ю. отсутствует документ, удостоверяющий его личность, 07 июля 2019 г. и.о. консула .......... в г. .......... направлено письмо об оказании содействия в подтверждении гражданства .......... Федотова Ю.Ю. и оформлении свидетельства на возвращение в ...........
По данным АС ЦБДУИГ МВД России административный ответчик значится документированным паспортом гражданина .......... серии *** N ..., последний факт въезда на территории РФ датирован 19 июля 2016 г.
Из пояснений ответчика в суде апелляционной инстанции следует, что у него имелся паспорт гражданина .........., который был утерян в 2016 году в период пребывания на территории Российской Федерации.
Из представленных АС ЦБДУИГФМС России сведений следует, что административный ответчик в период пребывания в РФ разрешение на временное проживание и вид на жительство не оформлял, с заявлением на приобретение гражданства РФ в УВМ не обращался.
По данным Управления ЗАГС при Правительстве РС(Я) записи актов государственной регистрации заключения брака, об установлении отцовства в отношении Федотова Ю.Ю. отсутствуют.
15 июля 2019 г. решением вр.и.о. заместителя начальника ОИК УВМ МВД по РС(Я) гражданину .......... Федотову Ю.Ю. закрыт въезд в Российскую Федерацию сроком на 3 года (до снятия судимости) до 19 июля 2022 г.
16 июля 2019 г. начальником УВМ МВД по РС(Я) утверждено решение вр.и.о. заместителя начальника ОИК УВМ МВД по РС(Я) о депортации ответчика принятое 16 июля 2019 г. В этот же день принято решение поместить Федотова Ю.Ю. в ЦВСИГ МВД по РС(Я) на срок 48 часов.
23 июля 2019 г. решением Якутского городского суда Федотов Ю.Ю. помещен в ЦВСИГ сроком на 2 месяца.
Решением заместителя начальника ОИК УВМ МВД по РС(Я) от 09 августа 2019 г., утвержденного вр.и.о. зам. министра - начальника МВД по РС(Я) 12 августа 2019 г., в отношении Федотова Ю.Ю. возбуждена процедура реадмиссии.
29 августа 2019 г. на имя и.о. консула .......... в г. .......... от МВД по РС(Я) направлено повторное письмо об оказании содействия в подтверждении гражданства .......... Федотова Ю.Ю. и оформлении свидетельства на возвращение в ...........
23 сентября 2019 г. решением Якутского городского суда Федотову Ю.Ю. продлен срок пребывания в ЦВСИГ МВД по РС(Я) на 1 месяц, начиная с 24 сентября 2019 г.
04 октября 2019 г. на имя представителя МИД России в г. Якутске от МВД по РС(Я) направлено письмо об оказании содействия в скорейшем оформлении и документировании Федотова Ю.Ю. свидетельством на возвращение в ...........
22 октября 2019 г. МВД по РС(Я) обратилось в суд с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания Федотова Ю.Ю. в специальном учреждении.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что решение о неразрешении въезда в РФ административному ответчику, решение о депортации невозможно исполнить по объективным обстоятельствам. Суд пришел к выводу, что имеется вероятность уклонения Федотова Ю.Ю. от выезда за пределы РФ, что у ответчика отсутствуют документы необходимые для его выезда за пределы РФ, нет доказательств, гарантирующих самостоятельный выезд административного ответчика за пределы РФ.
Судебная коллегия находит такие выводы суда законными и обоснованными.
По сути в апелляционной жалобе Федотов Ю.Ю. выражает несогласие с решениями уполномоченного органа о неразрешении въезда на территорию РФ и о депортации, тогда как предметом рассмотрения настоящего административного дела является продление срока его содержания в ЦВСИГ. Вопрос о законности решений о неразрешении въезда в РФ, о депортации не входит в пределы рассмотрения настоящего дела.
Решения о неразрешении въезда в РФ, о депортации административным ответчиком в установленном порядке обжалованы не были. Соответственно, помещение Федотова Ю.Ю. в ЦВСИГ на время необходимое для исполнения решения о депортации является обоснованным.
Доводы апелляционной жалобы о том, что депортация в .......... может представлять угрозу для жизни и здоровья Федотова Ю.Ю., а также, что не принято во внимание проживание родной сестры в г........... РС(Я) и фактические брачные отношения с гражданкой РФ, длительное проживание административного ответчика на территории РФ, не может повлечь отмену оспариваемого решения.
Содержание в ЦВСИГ на определенный срок является допустимым ограничением права на свободу лица, в отношении которого принято решение о депортации. Вопреки доводам административного ответчика указанное не является умалением его прав.
При рассмотрении настоящего административного искового заявления судом первой инстанции были учтены все обстоятельства дела. В решении суда отражено, что основанием для продления срока содержания в ЦВСИГ явилось отсутствие у административного ответчика документов, необходимых для выезда за пределы РФ, доказательств, гарантирующих самостоятельный его выезд за пределы РФ, суд также указал на то, что имеется вероятность уклонения ответчика от выезда за пределы РФ.
Желание получить политическое убежище, доводы, что податель жалобы не представляет угрозу общественному порядку, правам и интересам других лиц, не имеют правового значения для рассмотрения настоящего дела о продлении срока пребывания в ЦВСИГ.
Следует учесть, что административным истцом предпринимаются меры для возвращения Федотова Ю.Ю. в .........., имеются обращения как в консульство .......... в г. .........., так и в представительство МИД России в г. Якутске. Продление срока общим принципам и нормам международного права, а также правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации не противоречит.
Таким образом, доводы жалобы административного ответчика не опровергают правильность выводов суда первой инстанции о необходимости продления срока пребывания Федотова Ю.Ю. в ЦВСИГ как лица, в отношении которого имеется решение о депортации. Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые влияли бы на обоснованность и законность решения суда первой инстанции, либо опровергали изложенные выводы, основанием для отмены решения суда служить не могут.
Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.
Руководствуясь ст.ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Якутского городского суда РС(Я) от 24 октября 2019 года по делу по административному исковому заявлению Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия) к Федотову Ю.Ю. о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: В.В. Ноева
Судьи М.М. Оконешникова
З.С. Дьяконова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
