Дата принятия: 03 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-4155/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 декабря 2019 года Дело N 33а-4155/2019
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Сидоренковой Е.В.,
судей Алейниковой С.А., Фролова И.М.,
при секретаре Смольняковой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Брянской области Изотова А.М. на решение Советского районного суда г.Брянска от 14 июня 2019 года по административному иску Открытого акционерного общества "Брянский гормолзавод" к Государственной инспекции труда в Брянской области, государственному инспектору труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Брянской области Изотову Антону Михайловичу о признании незаконным и отмене в части предписания N 32/12-552-19-ПРП от 5 марта 2019 года.
Заслушав доклад судьи Алейниковой С.А., объяснения государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Брянской области Изотова А.М., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя ОАО "Брянский гормолзавод" Докшиной М.К., судебная коллегия
установил:
ОАО "Брянский гормолзавод" обратилось в суд с административным иском, ссылаясь на то, что по результатам проведенной плановой проверки государственным инспектором труда Изотовым А.М. выдано предписание N 32/12-552- 19-ПРП от 5 марта 2019 года обязывающее ОАО "Брянский гормолзавод" устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно произвести перерасчет заработной платы Мартынову В.Ю. за январь 2019 года с выплатой доплаты, предусмотренной пунктом 9.1 трудового договора от 9 ноября 2018 года в размере 10 415 рублей исходя из фактически отработанного им времени, а также привести пункт 8.2.7 Правил Внутреннего трудового распорядка ОАО "Брянский гормолзавод" в соответствие с требованиями части 1 статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации.
Полагает предписание незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм действующего трудового законодательства, без исследования фактических обстоятельств.
Так, Мартынов В.Ю. был лишен доплаты за январь 2019 года (стимулирующей надбавки полностью и части премиальной выплаты) на основании приказа от 1 февраля 2019 года N 19/9-к, в связи с недобросовестным исполнением обязанностей.
Кроме того, 15 января 2019 года ОАО "Брянский гормолзавод" издал приказ о внесении изменений в пункт 8.2.7 Правил Внутреннего трудового распорядка ОАО "Брянский гормолзавод", которые на момент проведения проверки находились на подписи у сотрудников ОАО "Брянский гормолзавод".
Приказ о внесении изменений Мартынов В.Ю. подписать не успел, поскольку был уволен, в связи с чем государственному инспектору представлена старая редакция Правил внутреннего трудового распорядка.
Информация по вопросу изменений вносимых в правила внутреннего трудового распорядка инспектором труда не запрашивалась.
На основании изложенного, ОАО "Брянский гормолзавод" просило суд признать незаконным и отменить предписание N 32/12-552-19-ПРП от 5 марта 2019 года.
Определение суда от 14 мая 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованно лица привлечен Мартынов В.Ю.
Определением суда от 14 июня 2019 года прекращено производство по административному делу по административному иску ОАО "Брянский гормолзавод" к Государственной инспекции труда в Брянской области, государственному инспектору труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Брянской области Изотову А.М. о признании незаконным и отмене пункта 2 предписания N 32/12-552-19-ПРП от 5 марта 2019 года, в связи с отказом от иска в данной части.
Решением суда от 14 июня 2019 года административный иск удовлетворен.
Суд признал незаконным и отменил пункт 1 предписания Государственной инспекции труда в Брянской области от 5 марта 2019 года N 32/12-552-19-ПРП.
В апелляционной жалобе государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Брянской области Изотов А.М. просил отменить решение суда как незаконное, указывая в доводах, что заработная плата за январь 2019 года Мартынову В.Ю. выплачена не в полном объеме. Доплата в размере 10 415 рублей, предусмотренная пунктом 9.1 трудового договора, работнику не выплачена. Считает, что ссылка административного истца на то, что Мартынов В.Ю. лишен доплаты за январь 2019 года в связи с недобросовестным исполнением обязанностей, являются неосновательной, так как трудовой договор и Положениемоб оплате труда и материальном стимулировании (премировании) работников ОАО "Брянский Гормолзавод" от 30 сентября 2018 года не содержит оснований для невыплаты доплаты, установленной пунктом 9.1 трудового договора. В ходе проверки вопрос невыплаты каких-либо надбавок Мартынову В.Ю. инспектором труда не исследовался.
Судебная коллегия, на основании статей 150, 305 Кодекса административного судопроизводства РФ, рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие заинтересованного лица Мартынова В.Ю., извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, поскольку сведения об уважительных причинах неявки отсутствуют, просьб об отложении слушания или рассмотрении в его отсутствие не поступало.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Как следует из материалов дела, в период с 12 ноября 2018 года по 7 февраля 2019 года Мартынов В.Ю. работал в ОАО "Брянский Гормолзавод" в должности слесаря на основании трудового договора от 9 ноября 2018 года.
Пунктом 9.1 трудового договора Мартынову В.Ю. установлена ежемесячная заработная плата (оклад) в размере 10 150 рублей и доплата в размере 10 415 рублей.
Пунктом 4.1.1 Положения об оплате труда и материальном стимулировании ОАО "Брянский гормолзавод", утвержденного 30 сентября 2018 года, работнику проработавшему неполный месяц, надбавки к должностному окладу или часовой тарифной ставке начисляются пропорционально отработанному времени.
Согласно приказа N9-К от 7 февраля 2019 года о расторжении трудового договора, Мартынов В.Ю. уволен с занимаемой должности по подпункту "б" пункта 6 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации - появления работника на работе (на своем рабочем месте либо на территории организации - работодателя или объекта, где по поручению работодателя работник должен выполнять трудовую функцию) в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.
Согласно расчетного листка Мартынова В.Ю. за январь 2019 года он отработал 117 часов.
Из расчетных листков по выплате заработной платы за январь-февраль 2019 года следует, что доплата в размере 10 415 рублей за январь 2019 года ему не выплачена.
5 марта 2019 года Государственной инспекцией труда в Брянской области в отношении ОАО "Брянский гормолзавод" вынесено предписание N 32/12-552-19-ПРП об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, согласно которому предписано:
- произвести Мартынову В.Ю. перерасчет заработной платы за январь 2019 года, выплатив последнему доплату, предусмотренную пунктом 9.1 трудового договора с Мартыновым В.Ю. от 9 ноября 2018 года в размере 10 415 руб., исходя из фактически отработанного им времени в января 2019 года;
- привести пункт 8.2.7 Правил Внутреннего трудового распорядка ОАО "Брянский гормолзавод" (утвержденных 13 июля 2018 года) в соответствии с требованиями части 1 статьи 236 Трудового кодекса РФ.
Разрешая спор, суд пришел к выводу о незаконности пункта 1 оспариваемого предписания государственной инспекции в отношении ОАО "Брянский гормолзавод", поскольку разрешение вопросов касательно индивидуально-трудовых споров к компетенции государственной инспекции труда в Брянской области не относится, с чем соглашается судебная коллегия ввиду следующего.
В соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 356 Трудового кодекса РФ федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на основании абз. 6 части 1 статьи 357 Трудового кодекса РФ, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.
По смыслу данных положений закона при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства.
Трудовые споры, в том числе, неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе, об установлении или изменении индивидуальных условий труда) рассматриваются в рамках статей 381 - 397 Трудового кодекса РФ комиссиями по трудовым спорам или судами.
В связи с этим, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, Государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не может подменять собой органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.
Спор о выплате заработной платы в силу статьи 381 Трудового кодекса РФ является индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению либо комиссией по рассмотрению трудовых споров, либо судом.
В соответствии с Конвенцией N 81 Международной организации труда "Об инспекции труда в промышленности и торговле" (принята в г. Женеве 11 июля 1947 на 30-й сессии Генеральной конференции МОТ), ратифицированной Россией 11 апреля 1998 г., инспектору труда не представлено право давать обязательные для исполнения работодателем предписания по трудовым спорам.
Таким образом, вопрос о начислении и выплате заработной платы, в силу статьи 381 Трудового кодекса РФ, является индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению комиссией по рассмотрению трудовых споров, либо судом, следовательно, оспариваемый пункт предписания вынесен государственным инспектором труда по вопросам, не относящимся к его компетенции, а потому обоснованно признан незаконным.
Доводы апелляционной жалобы об обратном основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, направлены на переоценку указанных доказательств и не могут служить основанием к отмене или изменению решения суда.
Суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела, содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Советского районного суда города Брянска от 14 июня 2019 года по административному иску ОАО "Брянский гормолзавод" к Государственной инспекции труда в Брянской области, государственному инспектору труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Брянской области Изотову Антону Михайловичу о признании незаконным и отмене в части предписания N 32/12-552-19-ПРП от 5 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Брянской области Изотова А.М. - без удовлетворения.
Председательствующий Е.В. Сидоренкова
Судьи С.А. Алейникова
И.М. Фролова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
