Дата принятия: 30 июля 2020г.
Номер документа: 33а-4153/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 июля 2020 года Дело N 33а-4153/2020
Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Литвиновой М.В.,
судей Соболевой И.В., Домниной А.В.,
при секретаре Кузнецовой Н.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Алексеевой О.Г. к администрации муниципального образования "Город Саратов", Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов", администрации Кировского района г. Саратова, Государственной жилищной инспекции Саратовской области о признании незаконным бездействия по апелляционной жалобе Алексеевой О.Г. на решение Кировского районного суда города Саратова от 24 января 2020 года.
Заслушав доклад судьи Домниной А.В., объяснения представителя Алексеевой О.Г. - Егоровой О.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя администрации Кировского района муниципального образования "Город Саратов" Бочаровой Е.Е., представителя административного ответчика комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов" Калюжной В.В., возражавших против удовлетворения жалобы, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Алексеева О.Г. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее администрации МО "Город Саратов"), Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству администрации МО "Город Саратов", администрации Кировского района г. Саратова, Государственной жилищной инспекции Саратовской области в котором просила: признать незаконным бездействие администрации МО "Город Саратов", выразившееся в отсутствии контроля за деятельностью комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации МО "Город Саратов" и администрации Кировского района МО "Город Саратов", связанной с обязанностью созвать общее собрание собственников помещений многоквартирного дома с целью выбора способа управления и организовать открытый конкурс по управлению многоквартирным домом N по <адрес>;
признать незаконным бездействие Государственного жилищного надзора Саратовской области, выразившееся в том, что с 2012 года им не было проведено в порядке надзора ни одной проверки в отношении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> не устранены нарушения в сфере жилищного законодательства;
признать незаконным бездействие органов местного самоуправления - администрации МО "Город Саратов" и администрации Кировского района МО "Город Саратов", выразившееся в уклонении от обязанности созвать общее собрание собственников помещений многоквартирного дома с целью выбора способа управления и организовать открытый конкурс по управлению многоквартирным домом N по <адрес>;
признать незаконным бездействие комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации МО "Город Саратов", выразившееся в непроведении открытого конкурса по выбору управляющей организации по управлению многоквартирным домом N по <адрес>;
обязать органы местного самоуправления: администрацию МО "Город Саратов", комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации МО "Город Саратов" и администрацию Кировского района МО "Город Саратов", Государственную жилищную инспекцию Саратовской области провести открытый конкурс по отбору управляющей компании для управления многоквартирным домом.
Решением Кировского районного суда города Саратова от
24 января 2020 года административные исковые требования оставлены без удовлетворения.
Алексеева О.Г. в апелляционной жалобе просит его отменить решение, как незаконное, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. Считает, что при рассмотрении административного дела неправильно применил нормы материального и процессуального права.
На заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили.
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объёме согласно требованиям статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия пришла к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В силу статьи 37 КАС РФ лицами, участвующими в деле, являются: стороны, заинтересованные лица, прокурор, органы, организации и лица, обращающиеся в суд в защиту интересов других лиц или неопределенного круга лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 221 КАС РФ предусмотрены правила определения состава лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В силу части 1 статьи 47 КАС РФ под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.
Вместе с тем из материалов дела усматривается, что при рассмотрении дела и оставлении без удовлетворении заявленных требований Алексеевой О.Г. к администрации МО "Город Саратов", Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству администрации МО "Город Саратов", администрации Кировского района г. Саратова, Государственной жилищной инспекции Саратовской области о признании незаконным бездействие в не проведении открытого конкурса, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц не привлечены все собственники многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.
Поскольку разрешается вопрос о выборе способа и порядке управления многоквартирным домом, рассмотрение настоящего дела непосредственно затрагивает права и законные интересы всех собственники указанного дома, что свидетельствует о том, что судом разрешен вопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
В ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству судья должен определить круг иных лиц, права и законные интересы которых может затронуть судебное решение. В случае выявления таких лиц, установления их места нахождения (места жительства) суд привлекает их к участию в деле, извещает о времени и месте судебного заседания.
Изложенное свидетельствует о существенных процессуальных нарушениях, допущенных судом первой инстанции, в связи с чем решение районного суда не может быть признано законным и обоснованным.
В силу пункта 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения районного суда и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении суду следует в соответствии с требованиями законодательства об административном судопроизводстве определить круг участников по данному делу и принять меры к надлежащему извещению лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда города Саратова от 24 января 2020 года отменить.
Административное дело по административному исковому заявлению Алексеевой О.Г. к администрации муниципального образования "Город Саратов", Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов", администрации Кировского района г. Саратова, Государственной жилищной инспекции Саратовской области о признании незаконным бездействия, направить на новое рассмотрение в Кировский районный суд города Саратова.
На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба (представление) через Кировский районный суд города Саратова в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
