Дата принятия: 25 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-4153/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 декабря 2019 года Дело N 33а-4153/2019
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Ермакова М.И.,
судей Курочкиной И.А., Ягерь Е.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Ежицкой О.К.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Григоряна Г.В. к ИФНС России по г. Курску, Межрайонной ИФНС России N 5 по Курской области о признании незаконным решения ИФНС России по г. Курску, решения Межрайонной ИФНС России N5 по Курской области, постановления Межрайонной ИФНС России N5 по Курской области, поступившее по апелляционной жалобе Межрайонной ИФНС России N5 по Курской области на решение Промышленного районного суда г. Курска от 04 сентября 2019 года, которым постановлено:
"Административное исковое заявление Григоряна Г.В. к ИФНС России по г. Курску, МИФНС N 5 по Курской области о признании незаконным решения ИФНС России по г. Курску, решения Межрайонной ИФНС России N 5 по Курской области, постановления Межрайонной ИФНС России N 5 по Курской области удовлетворить.
Признать незаконным решение ИФНС России по г. Курску N от 28.02.2018 о взыскании штрафа с Григоряна Г.В. и отменить данное решение.
Признать незаконным решение Межрайонной ИФНС России N 5 по Курской области N от 07.05.2018 о взыскании штрафа с Григоряна Г.В. и отменить данное решение.
Признать незаконным постановление Межрайонной ИФНС России N 5 по Курской области N от 07.05.2018 и отменить данное решение".
Заслушав доклад судьи Ермакова М.И., выслушав представителя Межрайонной ИФНС России N 5 по Курской области по доверенности Дегтемировой А.Г. и представителя ИФНС России по г.Курску по доверенности Каверзиной И.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу представителя Григоряна Г.В. - Терещенко Д.А., судебная коллегия
установила:
Григорян Г.В. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что судебным приставом - исполнителем ОСП по Железнодорожному округу г. Курска Курской области в отношении него было возбуждено исполнительное производство N на основании оспариваемого постановления о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика от 07.05.2018 г. N на сумму 5 000 руб., о чем ему стало известно только 26.11.2018 г. при обращении в службу судебных приставов. 27.11.2018 г. он обратился в УФНС России по Курской области с жалобой, однако ответа не получил, после чего 15.02.2019 обратился в арбитражный суд Курской области с заявлением о признании недействительным постановление ИФНС России по г. Курску N от 07.05.2018 г., 10.06.2019 г. производство по делу было прекращено по причине отсутствия у него на момент обращения в суд статуса индивидуального предпринимателя. Просил признать незаконным постановление ИФНС России по г. Курску N от 07.05.2018 г.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Межрайонной ИФНС России N5 по Курской области выражает несогласие с решением суда, просит его отменить как незаконное и необоснованное.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
На основании п. 2 ст. 45 НК РФ если иное не предусмотрело пунктом 2.1 настоящей статьи, в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Взыскание налога с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 46 и 47 настоящего Кодекса. Взыскание налога с физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, производится в порядке, предусмотренном статьей 48 настоящего Кодекса.
Мерами принудительного характера, предусмотренными НК РФ и направленными на исполнение налогоплательщиком обязанностей, установленных налоговым законодательством, являются направление ему требования об уплате налогов (ст. 69 - 70 НК РФ), и затем дальнейшее принятие налоговым органом решений о взыскании неуплаченных сумм за счет денежных средств на счетах в банках, а также за счет иного имущества налогоплательщика в порядке, установленном ст. 46, 47 НК РФ.
В соответствии с п. 4 ст. 69 НК РФ требование об уплате налога должно содержать сведения о сумме задолженности по налогу, размере пеней, начисленных на момент направления требования, сроке уплаты налога, установленного законодательством о налогах и сборах, сроке исполнения требования, а также мерах по взысканию налога и обеспечению исполнения обязанности по уплате налога, которые применяются в случае неисполнения требования налогоплательщиком.
В соответствии с п. 1 ст. 116 НК РФ нарушение налогоплательщиком установленного настоящим Кодексом срока подачи заявления о постановке на учет в налоговом органе по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, влечет взыскание штрафа в размере 10 тысяч рублей.
В силу ст. 101.2 НК РФ в случае обжалования решения налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения в апелляционном порядке такое решение вступает в силу в части, не отмененной вышестоящим налоговым органом, и в не обжалованной части со дня принятия вышестоящим налоговым органом решения по апелляционной жалобе. В случае, если вышестоящий налоговый орган оставит без рассмотрения апелляционную жалобу, решение нижестоящего налогового органа вступает в силу со дня принятия вышестоящим налоговым органом решения об оставлении апелляционной жалобы без рассмотрения, но не ранее истечения срока подачи апелляционной жалобы (ч. 3 ст. 101.2 НК РФ).
Судом установлено, что 27.12.2017 г. решением заместителя начальника ИФНС России по г. Курску N индивидуальный предприниматель Григорян Г.В. привлечен к ответственности за налоговое правонарушение, предусмотренное п. 1 ст. 116 НК РФ и ему назначен штраф в размере 5000 руб. Указанное решение содержит разъяснения порядка и срока его обжалования, согласно которым "настоящее решение в соответствии со ст. 139 НК РФ может быть обжаловано в течение одного года со дня, когда лицо, в отношении которого оно принято, узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в УФНС России по Курской области по адресу: г. Курск, ул. Горького, 37 путем подачи жалобы в письменной форме, жалоба подается в вынесший решение налоговый орган, а именно ИФНС России по г. Курску по адресу: г. Курск, ул. Энгельса, 115" (л.д. 104-106).
23.01.2018 г. налоговым органом в адрес Григоряна Г.В. посредством почтовой связи направлено требование N об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов (для организаций, индивидуальных предпринимателей) по состоянию на 19.01.2018 г., предоставлен срок для добровольного исполнения данного требования до 19.02.2018 г.
28.02.2018 г. заместителем начальника ИФНС России по г. Курску принято решение N произвести взыскание налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов за пользование денежных средств, а также электронных денежных средств Григорян Г.В., которое направлено последнему по средствам почтовой связи 07.03.2018 г.
07.05.2018 г. начальником Межрайонной ИФНС России N 5 по Курской области приняты решение N и постановление N в отношении Григоряна Г.В., которыми постановлено произвести взыскание налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества Григоряна Г.В., в пределах сумм указанных в требовании от 19.01.2018 г. N.
11.05.2018г. судебным приставом - исполнителем ОСП по Железнодорожному округу г. Курска Курской области Апальковой К.С. на основании исполнительного документа Акта органа, осуществляющего контрольные функции - ИФНС России по г. Курску от 07.05.2018 г. N в отношении Григоряна Г.В. возбуждено исполнительное производство N.
Решением арбитражного суда Курской области по делу N от 01.10.2018 г. решение ИФНС России по г. Курску от 27.12.2017 г. N о привлечении к ответственности за налоговое правонарушение, предусмотренное п.1 ст.116 НК РФ в виде штрафа в сумме 5 000 руб. 00 коп., признано незаконным.
Вышеуказанное решение арбитражного суда Курской области было обжаловано в девятнадцатый арбитражный апелляционный суд и постановлением от 25.02.2019 г. решение арбитражного суда Курской области от 01.10.2018 г. по делу N отменено в части признания незаконным решения ИФНС по г. Курску от 27.12.2017 г. N о привлечении к ответственности ИП Григоряна Г.В. за налоговое правонарушение, предусмотренное п.1 ст. 116 НК РФ и штраф суд определилв размере 500 руб. (снижена сумма штрафа).
Рассматривая дело, суд первой инстанции, исходил из того, что поскольку между налоговым органом и ИП Григоряном Г.В. имел место спор по существу назначенного наказания, то требование налогового органа от 19.01.2018 г. N, выставленное ИП Григорян Г.В., до истечения срока обжалования и вступления в силу оспариваемого им решения ИФНС N от 27.12.2017 г., незаконно. Обращение обжалованного решения к исполнению могло производиться только после вступления его в законную силу в целях соблюдения принципов законности и равенства интересов участников налоговых правоотношений.
Судебная коллегия находит такие выводы суда ошибочными.
Принимая решение, суд не учел следующее.
Решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения подлежит исполнению со дня его вступления в силу. Обращение соответствующего решения к исполнению возлагается на налоговый орган, вынесший это решение. В случае рассмотрения жалобы вышестоящим налоговым органом в апелляционном порядке вступившее в силу соответствующее решение направляется в налоговый орган, вынесший первоначальное решение, в течение трех дней со дня вступления в силу соответствующего решения. На основании вступившего в силу решения лицу, в отношении которого вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, направляется в установленном статьей 69 настоящего Кодекса порядке требование об уплате налога (сбора, страховых взносов), соответствующих пеней, а также штрафа в случае привлечения этого лица к ответственности за налоговое правонарушение (пункты 1,2,3 статьи 101.3 Налогового кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 9 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения и решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения вступают в силу по истечении одного месяца со дня вручения лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его представителю). Указанное в настоящем пункте решение в течение пяти дней со дня его вынесения должно быть вручено лицу, в отношении которого оно было вынесено (его представителю), под расписку или передано иным способом, свидетельствующим о дате получения решения этим лицом (его представителем). В случае, если указанное решение невозможно вручить или передать иным способом, свидетельствующим о дате его получения, оно направляется по почте заказным письмом по месту нахождения организации (обособленного подразделения) или месту жительства физического лица. В случае направления решения по почте заказным письмом датой его вручения считается шестой день со дня отправки заказного письма.
В соответствии с пунктом 4 статьи 138 Налогового кодекса Российской Федерации обжалование организациями и физическими лицами в судебном порядке актов (в том числе нормативных) налоговых органов, действий или бездействия их должностных лиц производится в порядке, предусмотренном соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации.
В случае обжалования в судебном порядке актов налоговых органов, действий их должностных лиц исполнение обжалуемых актов, совершение обжалуемых действий могут быть приостановлены судом в порядке, предусмотренном соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации.
Подача жалобы в вышестоящий налоговый орган (вышестоящему должностному лицу) не приостанавливает исполнения обжалуемого акта, за исключением случаев, предусмотренных самим Налоговым кодексом РФ (п. 5 ст. 138 НК РФ).
Анализируя вышеуказанные положения Налогового кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу о том, что факт обжалования решения налогового органа в судебном порядке, в силу положений ст. 138 НК РФ, не приостанавливает исполнение обжалуемого акта налогового органа, за исключением случаев его приостановления судом, в порядке, установленном процессуальным законодательством, или налоговым органом, в порядке, установленном Налоговым кодексом РФ, и не может служить основанием для неисполнения налогоплательщиком своей обязанности по уплате налога.
Арбитражным судом, как и налоговым органом, не приостанавливалось исполнение решения ИФНС по г. Курску от 27.12.2017 г. N о привлечении к ответственности ИП Григоряна Г.В. за налоговое правонарушение.
Следовательно, решение суда первой инстанции в части признания незаконным и отмене решения Межрайонной ИФНС России по г. Курску N от 28.02.2018 года, решения Межрайонной ИФНС России N 5 по Курской области N от 07.05.2018 года и постановления Межрайонной ИФНС России N 5 по Курской области N от 07.05.2018 года в части взыскания штрафа с Григоряна Г.В. в размере 500 рублей, подлежит отмене, ввиду неправильного применения норм материального права, регулирующие спорные правоотношения. В связи с чем, судебная коллегия полагает необходимым решение суда в этой части отменить (п.4 ч.2 ст.310 КАС РФ) и принять по делу новое решение, которым апелляционную жалобу налогового органа в этой части удовлетворить.
В остальной части решение Промышленного районного суда г. Курска от 04 сентября 2019 года следует оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, поскольку постановлением девятнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу N фактически признано незаконным привлечение к ответственности ИП Григоряна Г.В. за налоговое правонарушение, предусмотренное п.1 ст. 116 НК РФ, в части штрафа в размере 4 500 рублей - штраф был снижен до 500 рублей.
Из ответа заместителя руководителя УФНС России по Курской области Трухманова В.С. от 26 декабря 2018 года следует, что вышестоящим налоговым органом по жалобе Григоряна Г.В. от 28 ноября 2018 года на постановления N от 07.05.2018 года и N от 21.06.2019 года в целом проверена обоснованность привлечения налогоплательщика к налоговой ответственности, в том числе, и в части взыскания штрафа за счет имущества (л.д. 146-149).
В такой ситуации, доводы апелляционной жалобы о несоблюдении административным истцом досудебного порядка урегулирования спора отклоняются, как необоснованные.
Руководствуясь п.2 ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу Межрайонной ИФНС России N 5 по Курской области удовлетворить частично.
Решение Промышленного районного суда г. Курска от 04 сентября 2019 года отменить в части признания незаконным и отмене решения Межрайонной ИФНС России по г. Курску N от 28.02.2018 года, решения Межрайонной ИФНС России N 5 по Курской области N от 07.05.2018 года и постановления Межрайонной ИФНС России N 5 по Курской области N от 07.05.2018 года в части взыскания штрафа с Григоряна Г.В. в размере 500 рублей.
В остальной части решение Промышленного районного суда г. Курска от 04 сентября 2019 года оставить без изменения, а жалобу Межрайонной ИФНС России N 5 по Курской области без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
