Дата принятия: 30 июля 2020г.
Номер документа: 33а-4152/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 июля 2020 года Дело N 33а-4152/2020
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
Председательствующего Морозовой С.Г.,
судей Боровского В.А., Григорьевой Н.М..,
при секретаре Голушко П.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционной жалобе административного истца Филипповой Елены Алексеевны на решение Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 13 мая 2020 года, которым отказано в удовлетворении административного иска Филипповой Елены Алексеевны к Администрации муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области о признании уведомления незаконным.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Филиппова Е.А. обратилась в Кингисеппский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к Администрации муниципального района "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области (далее Администрация), в котором просит признать незаконным уведомление N от 19.11.2019 г. и обязать в установленный законом срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть уведомление административного истца от 13.11.2019 г.
В обоснование требований указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. 13.11.2019 г. обратилась в администрацию МО "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства. 19.11.2019 г. в ответ на свое обращение получила от административного ответчика уведомление N о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства объекта капитального строительства по следующим основаниям: согласно Правилам землепользования и застройки части территории МО "Куземкинское сельское поселение" Кингисеппского муниципального района Ленинградской области, утвержденным Приказом Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области N 52 от 13.10.2016 г. земельный участок с кадастровым номером N расположен в зоне затопления реки Луга. В соответствии с Водным кодексом Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗЩ (ред. от 02.08.2019) строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах затопления, подтопления запрещаются. Считает отказ незаконным, поскольку территория, на которой расположен земельный участок не относится к зонам затопления. Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 г. N 360 утверждены Правила определения границ зон затопления, подтопления. В силу пункта 5 которых, зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах. Однако, сведений о нахождении принадлежащего истцу земельного участка с кадастровым номером 47:20:0617002:19 в зонах затопления и подтопления в документах территориального планирования, государственном реестре и Правилах землепользования и застройки части территории МО "Куземкинское сельское поселение", утвержденных Приказом Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области N 52 от 13.10.2016 отсутствуют (л.д. 3-9).
Определением суда от 12.03.2020 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области
Административный истец Филиппова Е.А. и ее представитель в судебном заседании первой инстанции поддержали требования, изложенные в административном иске, дав аналогичные объяснения. Просили заявление удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации МО "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований административного истца, представив возражение на административное исковое заявление (л.д. 50-54). Указав, что в ходе рассмотрения уведомления, поступившего 13.11.2019 г. от Филипповой Е.А., установлено, что строительство объекта капитального строительства предполагается на земельном участке, расположенном в зоне затопления, утвержденной распоряжением N 86 от 09.10.2019 и эта зона стоит на кадастровом учете. Полагает, что обжалуемое уведомление является законным и обоснованным, выдано уполномоченным органом, подписано уполномоченным лицом, а требования административного иска не подлежат удовлетворению в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (л.д. 128).
Решением Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 13.05.2020 г. заявленные требования были отклонены (полный текст решения изготовлен 18.05.2020 г. (л.д.153-161)).
В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить, по доводам, изложенным в иске (л.д. 176-181).
Стороны в судебное заседание не явились, о дате судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки не представили.
В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что административный истец Филиппова Е.А. является собственником земельного участка с кадастровым N, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес> (л.д.19-20).
13.11.2019 г. административный истец обратилась в Администрацию с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (л.д. 10-13).
В ответ на данное обращение Администрацией было направлено уведомление от 19.11.2019 г. N о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
Согласно пункту 1 уведомления административному истцу указано на несоответствие параметров, указанных в уведомлении - предельным параметрам разрешенного строительства объекта капитального строительства по следующим основаниям: согласно Правилам землепользования и застройки части территории МО "Куземкинское сельское поселение" Кингисеппского муниципального района Ленинградской области, утвержденным Приказом Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области N 52 от 13.10.2016 г. земельный участок с кадастровым номером N расположен в зоне затопления реки Луга. В соответствии с Водным кодексом Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗЩ (ред. от 02.08.2019) строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах затопления, подтопления запрещаются. Данное уведомление также было направлено в Комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области (л.д. 14).
Из выписки ЕГРН от 10.02.2020 г. следует, что в государственный реестр недвижимости внесено ограничение прав на земельный участок с кадастровым номером N, предусмотренные ст. 56 ЗК РФ, объектом является зона с особыми условиями использования территории "Зона затопления в отношении территорий, прилегающих к р. Луга в д. Федоровка, затапливаемых при половодьях и паводках 1% обеспеченности (повторяемость один раз в 100 лет)". При установлении зоны предусматриваются определенные ограничения в использовании территории, которые регламентируются ч. 6 ст. 67.1 ВК РФ (л.д. 79-91).
Из публичной кадастровой карты в отношении земельного участка с кадастровым номером N усматривается, что данный земельный участок находится в зоне затопления и подтопления. Основанием для внесения для внесения зон затопления и подтопления являются Распоряжение N 87 от 09.10.2019 г., Водный кодекс РФ N 74-ФЗ от 03.06.2006 г., Об определении границ зон затопления, подтопления N 360 от 18.04.2014 г., Описание местоположения границ б/н от 15.03.2019 (л.д. 69- 73, 103, 105).С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
Судебная коллегия не может согласиться с изложенным выводом суда, по следующим основаниям.
Положения части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) обязывают застройщиков направить в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (далее по тексту - ИЖС) или садового дома.
Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, по результатам которой направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо уведомление о их несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке (часть 7 статьи 51.1 ГрК РФ).
Случаи, когда такое уведомление о несоответствии может быть направлено застройщику, исчерпывающе определены в части 10 статьи 51.1 ГрК РФ.
Уведомление о несоответствии направляется застройщику, в частности, в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта ИЖС или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (пункт 1 части 10 статьи 51.1 ГрК РФ).
Согласно статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены в связи с особыми условиями использования земельных участков и режимом хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.
Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 67.1 ВК РФ в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения).
Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Правил).
В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу части 5 статьи 30 Градостроительного кодекса границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах.
В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.
В правилах землепользования и застройки устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, предусматривающие в том числе установление границ зоны с особыми условиями использования территорий.
Как следует из оспариваемого уведомления о несоответствии, в качестве основания указано на то, что согласно ПЗЗ, утвержденного Приказом Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области N 52 от 13.10.2016 г, земельный участок N расположен в зоне затопления реки Луга. Однако данные сведения противоречат сведениям, содержащимся справке Управления Росреестра от 15.05.2020 г. N-исх., согласно которым в документах территориального планирования и ПЗЗ части территории МО "Куземкинское сельское поселение Кингисеппского муниципального района" Ленинградской области сведения о нахождении земельного участка, принадлежащего истцу в зоне затопления, подтопления отсутствуют (л.д.162).
Данное обстоятельство также подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости на спорный земельный участок от 28.10.2019, в котором отсутствуют сведения о том, что земельный участок находится в зоне затопления (л.д. 19-31).
Таким образом, на момент рассмотрения заявления административного истца и вынесения оспариваемого Уведомления документы территориального планирования не содержали сведений о том, что указанный земельный участок находится в зоне затопления, подтопления, данные сведения были внесены позднее 19.11.2019 г.
Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что вывод суда об отказе в удовлетворении административных исковых требований не соответствует обстоятельствам дела, основан на неправильной оценке фактических данных, содержащихся в материалах дела, имеются основания для отмены решения суда в порядке статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и принятии по делу нового судебного постановления об удовлетворении требований истца.
Судебная коллегия полагает, что в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, в соответствии с и пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ на администрацию Кингисеппского муниципального района Ленинградской области следует возложить обязанность: повторно рассмотреть заявление Филипповой Е.А. от 13.11.2019 г.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,
определила:
решение Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 13 мая 2020 года - отменить, вынести по делу новое решение.
Признать незаконным уведомление Администрации муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области N от 19.11.2019 г.
Обязать Администрацию муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области повторно рассмотреть заявление Филипповой Елены Алексеевны от 13.11.2019 г. о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером N, в установленный законом срок.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Председательствующий:
Судьи:
(судья Мицюк В.В.)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
