Определение Судебной коллегии по административным делам Тамбовского областного суда от 19 ноября 2018 года №33а-4152/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 ноября 2018 года Дело N 33а-4152/2018
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего: Бурашниковой Н.А.,
судей: Карнауховой И.А., Курохтина Ю.А.,
при секретаре: Кочетыговой Г.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению администрации Тамбовского района Тамбовской области к судебному приставу - исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления федеральной службы судебных приставов по Тамбовской области Шаровой Е.А., Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления федеральной службы судебных приставов по Тамбовской области (далее Межрайонный ОСП по исполнению особых исполнительных производства УФССП по Тамбовской области) и к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тамбовской области (далее - УФССП по Тамбовской области) об оспаривании действий и решения судебного пристава-исполнителя, прекращении исполнительного производства,
по апелляционной жалобе администрации Тамбовского района Тамбовской области на решение Тамбовского районного суда Тамбовской области от 29 августа 2018 года.
Заслушав доклад судьи Бурашниковой Н.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Решением Тамбовского районного суда Тамбовской области от 16.09.2014 года на администрацию Тамбовского района Тамбовской области возложена обязанность произвести ремонтные работы на автомобильной дороге "Тамбов-Пенза-Пригородное лесничество" для обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств в срок до 01.06.2015 года.
На основании выданного Тамбовским районным судом исполнительного листа серии ФС N 006253725 судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производства УФССП по Тамбовской области 18.09.2015 года возбуждено исполнительное производство N 9732/15/68012-ИП.
Постановлением от 13.02.2017 года, вынесенным судебным приставом- исполнителем того же отдела Шаровой Е.А. данное исполнительное производство окончено в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.
Постановлением старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств от 06.02.2018 года N 68012/18/5493 постановление об окончании исполнительного производства отменено, исполнительное производство возобновлено в связи с необходимостью повторного совершения исполнительных действий в виде подачи заявления о разъяснении положений исполнительного документа.
Определением Тамбовского районного суда Тамбовской области 14.03.2018 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 16 мая 2018 года, в разъяснении положений исполнительного документа судебному приставу-исполнителю было отказано.
31.07.2018 года администрация Тамбовского района Тамбовской области обратилась в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области с заявлением о прекращении исполнительного производства N 9732/15/68012-ИП. Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Тамбовской области Шаровой Е.А. от 06.08.2018 года в прекращении исполнительного производства отказано.
14.08.2018 года администрация Тамбовского района Тамбовской области обратилась в Тамбовский районный суд с административным иском о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя, совершаемых в рамках возобновленного исполнительного производства, и постановления об отказе в прекращении исполнительного производства от 06.08.2018 года.
В обоснование заявленных требований административный истец сослался на то, что обязанность по производству ремонтных работ на автомобильной дороге "Тамбов-Пенза-Пригородное лесничество", возложенная на администрацию Тамбовского района решением Тамбовского районного суда Тамбовской области от 16.09.2014 года, исполнена в полном объеме, о чем свидетельствует акт выполненных работ, представленный судебному приставу-исполнителю, на основании которого ранее дважды прекращалось исполнительное производство. Новые проверки сотрудников ГИБДД ОМВД России по Тамбовскому району, проведенные спустя полтора года после прекращения исполнительного производства, не могут служить основанием для возобновления исполнительного производства по уже исполненному решению суда. Возложение на администрацию Тамбовского района Тамбовской области обязанности отремонтировать новые недостатки дорожного покрытия автомобильной дороги возможно лишь в рамках нового административного дела.
Решением Тамбовского районного суда Тамбовской области от 29.08.2018 года в удовлетворении административных исковых требований администрации Тамбовского района Тамбовской области отказано.
В апелляционной жалобе администрация Тамбовского района Тамбовской области ставит вопрос об отмене данного решения, указывая, что судом нарушены нормы материального и процессуального права.
Указывает, что суд, приходя к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления судебного пристава-исполнителя от 06.08.2018 года, сослался на ранее установленные определением Тамбовского районного суда Тамбовской области от 14.04.2018 года, применив положения части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) о преюдициальном значении вынесенного определения. Тогда как по данному делу подлежали установлению обстоятельства, связанные с оценкой правомерности возобновления исполнительного производства с учетом фактических обстоятельства дела и отсутствием доказательств неисполнения должником судебного решения.
В возражениях на апелляционную жалобу прокуратура Тамбовского района Тамбовской области просит решение суда оставить без изменения, указывает, что в прокуратуру поступают жалобы граждан о неудовлетворительном состоянии дороги. В ходе проведения проверки на предмет соответствия состояния автодороги "Тамбов-Пенза-Пригородное лесничество" требованиям государственных стандартов Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения при содержании автодорог выявлены факты нарушения действующего законодательства. Заключенный администрацией района муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог Тамбовского района Тамбовской области свидетельствует о проведении должником работ по профилактическому содержанию дороги, но не подтверждает проведение ремонтных работ. Проект ремонта автодороги, изготовленный ещё до вынесения решения, в действительности не реализован. С учетом изложенного, полагает, что решение Тамбовского районного суда от 16.09.2014 года до настоящего времени не исполнено, поскольку ремонт автомобильной дороги администрацией Тамбовского района Тамбовской области не произведен.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции административные ответчики и представители заинтересованных лиц, извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, о наличии уважительных причин, препятствующих явке в судебное заседание, суду не сообщили, в связи с чем дело рассмотрено судом в соответствии со статьей 150 КАС РФ в их отсутствие.
В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, поддержанной представителем администрации Тамбовского района Тамбовской области Курзиной М.А., судебная коллегия приходит к выводу об отмене обжалуемого решения в связи с неправильным применением судом норм материального права, повлекшим неверное определение юридически значимых обстоятельств по делу, а также в связи с существенным нарушением норм процессуального права.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что, если иное не предусмотрено Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд применил нормы части 1 статьи 6 и части 4 статьи 45 Федерального закона от 02.12.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве), устанавливающие обязательность исполнения всеми субъектами законных требований судебного пристава-исполнителя, а также - порядок и сроки рассмотрения судебным приставом-исполнителем заявлений о приостановлении и прекращении исполнительного производства.
При этом анализируя материалы дела, суд установил, что решение Тамбовского районного суда от 16.09.2014 года административным истцом фактически до настоящего времени не исполнено, и, сославшись на преюдициальное значение определения того же суда об 14.03.2018 года об отказе в разъяснении положений исполнительного документа, пришел к выводу о законности постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в прекращении исполнительного производства, которое вынесено судебным приставом-исполнителем в пределах его полномочий.
Таким образом, суд первой инстанции в качестве основного критерия законности и обоснованности оспариваемого постановления рассматривал факт исполнения либо неисполнения должником судебного решения от 16.09.2014 года. При этом в нарушение положений части 9 статьи 226 КАС РФ судом не были применены при рассмотрении дела нормы закона, регламентирующие основания для прекращения исполнительного производства. Указанные основания содержатся в части 2 статьи 43 Закона об исполнительном производстве, при этом в их перечне не содержится такое обстоятельство как фактическое исполнение либо неисполнение требований исполнительного документа. Данные факты могут повлечь окончание исполнительного производства (часть 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве), но не его прекращение.
Исходя из положений статей 43 и 47 Закона об исполнительном производстве окончание и прекращение исполнительного производства являются различными формами завершения исполнительного производства, применяемыми по различным основаниям и влекущими различные последствия. Судом при рассмотрении дела этого учтено не было.
При оценке законности оспариваемого постановления должен был проверить соответствие постановления судебного пристава-исполнителя положениям статьи 43 Закона об исполнительном производстве, а не устанавливать факт исполнения либо неисполнения требований исполнительного документа, который не является юридически значимым по настоящему делу. Кроме того, судом не установлено, какие конкретно действия судебного пристава-исполнителя оспариваются административным истцом по настоящему делу, и не проверена законность указанных действий. Таким образом, судом не определен в полном объеме предмет спора по административному делу.
Неприменение судом закона, подлежащего применению, повлекло неверное установление юридически значимых обстоятельств по делу, что в соответствии со статьей 310 КАС РФ является основанием для отмены решения суда первой инстанции.
Кроме того, в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие извещение о дате, времени и месте рассмотрения дела заинтересованного лица - ООО "Автодор-Тамбов", что в соответствии с положениями статьей 309, 310 КАС РФ является основанием для безусловной отмены решения суда первой инстанции и направления дела на новое рассмотрение в тот же суд.
При таких обстоятельствах решение Тамбовского районного суда Тамбовской области от 29 августа 2018 года подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в тот же суд.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Тамбовского районного суда Тамбовской области от 29 августа 2018 года отменить, административное дело по административному иску администрации Тамбовского района Тамбовской области к судебному приставу - исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления федеральной службы судебных приставов по Тамбовской области Шаровой Е.А., Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления федеральной службы судебных приставов по Тамбовской области и к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тамбовской области об оспаривании действий и решения судебного пристава-исполнителя, прекращении исполнительного производства направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка