Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 02 марта 2021 года №33а-415/2021

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 02 марта 2021 года Дело N 33а-415/2021
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего Бабича В.В.,
судей Кондрак Н.И., Исаева С.Н.,
при секретаре Шмавоняне Д.С.,
с участием административного истца Мельник Е.В.,
представителя административных ответчиков Рауткина В.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кондрак Н.И. административное дело по иску Мельник Елены Васильевны к Главному государственному санитарному врачу г. Севастополя, Межрегиональному управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и г. Севастополю об оспаривании постановления, по апелляционной Мельник Елены Васильевны на решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 03 ноября 2020 года, которым в удовлетворении административного иска отказано, -
УСТАНОВИЛА:
ДД.ММ.ГГГГ Мельник Е.В. обратилась в Гагаринский районный суд г. Севастополя с административным иском, в котором просила признать незаконным постановление Главного государственного санитарного врача г. Севастополя N от ДД.ММ.ГГГГ о соблюдении режима самоизоляции.
Решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 03 ноября 2020 года в удовлетворении административного иска отказано.
Не согласившись с вышеуказанным решением административный истец подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, постановить новое об удовлетворении иска.
Указывает, что в нарушение положений п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Закон N 52-ФЗ) оспариваемое постановление N от ДД.ММ.ГГГГ не мотивировано, не содержит изложения обстоятельств, подтверждающих контакт истца с Запрометовой Е.И., иных существенных сведений, указания, к контакту какого уровня Мельник Е.В. относится, какую опасность для окружающих представляет и по каким основаниям период изоляции должна проходить в обсерваторе. При этом приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации N 459н от 18.05.2020 года "О внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации N 198н от 19 марта 2020 года "О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19" установлено, кто относится к контактам первого и второго уровня. В соответствии с п. 1 ст. 33 Закона N 52-ФЗ больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством РФ. Суд первой инстанции данным обстоятельствам должной оценки не дал и не применил указанные правовые нормы. При этом инфицированное коронавирусом лицо находилось в ЛОР отделении ГБУЗС "Городская больница N 1 им. Н.И. Пирогова" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, истец же с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Также не подтверждают факт нахождения Мельник Е.В. в контакте с инфицированным лицом представленные административным ответчиком списки, поскольку не отвечают требованиям ст. 70 КАС РФ.
Истец на удовлетворении апелляционной жалобы настаивала по изложенным в ней доводам.
Представитель административных ответчиков против удовлетворения жалобы возражал, полагал решение суда законным и обоснованным.
Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения явившихся лиц, свидетеля Алабердиной С.М., изучив материалы дела, рассмотрев его согласно положений статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Конституция Российской Федерации гарантирует право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46).
Право граждан на обращение в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) в том числе органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Статья 226 поименованного кодекса, регламентируя судебное разбирательство по названной категории дел, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).
Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 названного кодекса решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, гражданка Запрометова Е.И. с ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГБУЗС "Городская больница N 1 им. Н.И. Пирогова" и была госпитализирована в ЛОР отделение, откуда ДД.ММ.ГГГГ была госпитализирована в 1Б отделение ГБУЗ "Городская инфекционная больница", где был установлен положительный результат РНК новой коронавирусной инфекции. Указанное следует из письма Территориального отдела по городу федерального значения Севастополю Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю N от ДД.ММ.ГГГГ на имя руководителя Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю.
Предписаниями заместителя руководителя Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю Проскурина В.В. NN и N от ДД.ММ.ГГГГ в связи с регистрацией случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией у пациентов ЛОР-отделения ГБУЗС "Городская больница N 1 им. Н.И. Пирогова" граждан Запрометовой Е.И. и Гоплачева С.А., названному медицинскому учреждению предписано, среди прочего, представить списки близких контактных лиц по больному Гоплачеву С.А. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; разместить в обсерваторе "Солнышко" 15 пациентов, контактных по двум подтвержденным случаям в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из выписного эпикриза ГБУЗС "Городская больница N 1 им. Н.И. Пирогова" N, ответа и.о. главного врача ГБУЗС "Городская больница N 1 им. Н.И. Пирогова" исх.N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 58) истец находилась на лечении в том же отделении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным санитарным врачом города Севастополя вынесено постановление N, которым на Мельник Е.В. возложена обязанность находиться в режиме изоляции с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ под непрерывным медицинским наблюдением в обсерваторе "Солнышко" <адрес>, поскольку она находилась в контакте с больной COVID-19 Запрометовой Е.И.
Отказывая в удовлетворении исковых требований суд первой инстанции исходил из того, что административный истец находилась в зоне возможного распространения коронавирусной инфекции, вследствие чего постановление Главного государственного врача г. Севастополя является обоснованным.
С данными выводами соглашается коллегия судей и отмечает следующее.
В силу пункта "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в том числе, решение вопросов, связанных с предупреждением чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, реализации мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях (подпункт 5 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").
Из вышеприведенных норм федерального законодательства следует, что предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, эпидемий и ликвидации их последствий, реализации мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях, относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Специальным нормативным правовым актом, определяющим общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Действие закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (преамбула закона). Одной из целей настоящего Федерального закона является предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций (статья 3).
В соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 января 2008 г. N 3 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.4.2318-08" в случае выявления болезней неясной этиологии, представляющих опасность для населения страны и угрозу международного распространения, характеризующихся тяжелым течением и высокой летальностью, а также тенденцией к быстрому распространению, или болезней, не предусмотренных настоящими санитарными правилами, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводят в соответствии с правовыми актами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
10 марта 2020 г. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) направила рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников (письмо N 02/3853-2020-27).
11 марта 2020 г. Всемирная организация здравоохранения официально признала вспышку нового типа коронавирусной инфекции COVID-19 чрезвычайной ситуацией в области общественного здравоохранения, имеющей международное значение, объявив пандемию.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 марта 2020 г. N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" в связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) обязаны обеспечить изоляцию всех лиц, прибывающих на территорию Российской Федерации, продолжительностью 14 календарных дней со дня их прибытия, в домашних условиях (при наличии возможности), в случае отсутствия такой возможности организовать изоляцию в условиях обсерватора.
С целью урегулирования отношений, возникающих в связи с необходимостью экстренного реагирования на вызовы, связанные с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCOV, принят Федеральный закон от 1 апреля 2020 г. N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", направленный на обеспечение защиты здоровья населения и нераспространение новой коронавирусной инфекции 2019-nCoV на территории Российской Федерации, который вступил в силу с 1 апреля 2020 г.
В соответствии с п.1 ст. 33 Закона N 52-ФЗ больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством РФ.
Согласно ст. 10 данного Закона граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.
Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 18.05.2020 N 459 н "О внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19 марта 2020 г. N 198 н "О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции СОМ ID-19" установлено, что к контактам первого уровня относятся лица, находившиеся в тесном контакте с инфицированным коронавирусом в течение последних 14 календарных дней с даты последнего контакта. К контактам второго уровня относятся иные лица, имевшие возможный контакт с заболевшим СОМ ID-19 в течение последних 14 календарных дней с даты последнего контакта.
Согласно пояснений в судебном заседании допрошенной в качестве свидетеля Алавердиевой С.М. административный истец считается относящейся к группе контактов первого уровня, как близкий контакт, поскольку ЛОР отделение ГБУЗС "Городская больница N 1 им. Н.И. Пирогова" не является инфекционным стационаром и у него нет отдельных боксов, но имеется общий буфет, общий коридор, где пациенты могут передвигаться без ограничений, общие палаты для обследования. На основании всех вышеперечисленных факторов была установлена первая группа зараженных и принималось решение о госпитализации административного истца. Отмечает, что в постановлении была допущена техническая ошибка, иным работником отделения, которому необходимо было лишь набрать текст в связи с ее значительной загрузкой, а затем оно не было завизировано ею.
Таким образом, исходя из имеющихся в материалах дела доказательств в их совокупности судебная коллегия полагает установленным факт контакта первого уровня истца, поскольку истец находилась в тесном контакте с инфицированным коронавирусом, вследствие чего имелись основания для помещения ее помещения в обсерватор.
Согласно положений пункта 6 части 1 статьи 51 Закона N 52-ФЗ при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, Главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих и лиц с подозрением на такие заболевания. Соответственно, оспариваемое постановление вынесено полномочным лицом.
При этом судебная коллегия соглашается с доводами апелляционной жалобы о немотивированности оспариваемого постановления. Но данное обстоятельство при наличии установленных апелляционным рассмотрением оснований для его вынесения, факта непомещения истца в обсерватор и ее самоизоляции по месту жительства основанием для его отмены являться не может.
Судебная коллегия отмечает, что доводы жалобы фактически направлены на иную оценку имеющихся в деле доказательств. Данное обстоятельство, равно как и само по себе несогласие с выраженным в решении мнением суда по существу спора, основанием для отмены решения не является.
Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 03 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу с момента его оглашения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка