Определение Судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 13 октября 2020 года №33а-4148/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 октября 2020 года Дело N 33а-4148/2020
от 13 октября 2020 года N 33а-4148/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Коничевой А.А.,
судей Ширяевской Е.С., Сотникова И.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Блохиной О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Комитета градостроительства и архитектуры Вологодской области на решение Вологодского районного суда Вологодской области от 16 июля 2020 года по административному исковому заявлению Департамента лесного комплекса Вологодской области к администрации сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района Вологодской области, Комитету градостроительства и архитектуры Вологодской области о возложении обязанности.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Коничевой А.А., объяснения представителя административного истца Власова А.Н., представителя административного ответчика Лобановой Т.В., представителя заинтересованного лица Лебедевой Т.А., судебная коллегия
установила:
вступившим в законную силу решением Вологодского областного суда от 16 января 2019 года удовлетворены исковые требования Департамента лесного комплекса Вологодской области: признано не действующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Совета Лесковского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области от 11 октября 2012 года N 158 "Об утверждении генерального плана Лесковского сельского поселения Вологодского муниципального района" в части включения в границы населённых пунктов д.Марково, д.Кедрово, д.Нагорье, д.Тимофеевское, д.Починок лесных участков в кварталах NN: 2 (выделы 22ч, 24ч), 3 (выдел 4ч), 5 (выделы 13ч, 14ч, 17ч, 18ч, 20ч, 22ч, 23ч), 7 (выдел 6ч), 8 (выдел 7ч) ТОО "Искра" Пригородного участкового лесничества Вологодского лесничества Вологодского района Вологодской области.
Вступившим в законную силу решением Вологодского областного суда от 14 февраля 2019 года удовлетворены исковые требования Департамента лесного комплекса Вологодской области: признано не действующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Совета Сосновского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области от 31 марта 2010 года N 36 "Об утверждении генерального плана Сосновского сельского поселения Вологодского муниципального района" в части включения в границы населённых пунктов д.Стризнево, п.Новый Источник, д.Ерофейка, д.Киндеево, п.Сосновка лесных участков в кварталах NN 2 (выдел 23ч), 4 (выделы 1ч, 2ч, 3ч, 4ч, 8ч, 11ч, 12ч), 5 (выделы 1ч, 2ч), 10 (выдел 2ч) СПК "Вологодский конезавод" Пригородного участкового лесничества Вологодского лесничества Вологодского района Вологодской области; в кварталах NN 6 (выдел 1ч), 8 (выделы 8ч, 9ч), 11 (выдел 3ч) колхоза "Пригородный" Пригородного участкового лесничества Вологодского лесничества Вологодского района Вологодской области. Признано не действующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Совета Сосновского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области от 22 июня 2010 года N 43 "Об утверждении генерального плана поселка Сосновка - административного центра Сосновского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области" в части включения в границы населённого пункта п. Сосновка лесных участков в кварталах NN 6 (выдел 1ч), 8 (выделы 8ч, 9ч), 11 (выдел 3ч) колхоза "Пригородный" Пригородного участкового лесничества Вологодского лесничества Вологодского района Вологодской области.
В связи с неисполнением администрацией Сосновского сельского поселения решений Вологодского областного суда в части исключения из ЕГРН сведений о границах населенных пунктов д.Стризнево, п.Новый Источник, д.Ерофейка, д.Киндеево, п.Сосновка, д.Марково, д.Кедрово, д.Нагорье, д.Тимофеевское, д.Починок, входящих в состав Сосновского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области, имеющих пересечения с лесными участками, Департамент лесного комплекса Вологодской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района Вологодской области, Комитету градостроительства и архитектуры Вологодской области о возложении обязанности на администрацию Сосновского сельского поселения направить в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области документы для исключения сведений о границах населенных пунктов д.Марково, д.Кедрово, д.Нагорье, д.Тимофеевское, д.Починок, д.Стризнево, п.Новый Источник, д.Ерофейка, д.Киндеево, п.Сосновка, входящих в состав Сосновского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области, имеющих пересечение с лесными участками в кварталах NN: 2 (выделы 22ч, 24ч), 3 (выдел 4ч), 5 (выделы 13ч, 14ч, 17ч, 18ч, 20ч, 22ч, 23ч), 7 (выдел 6ч), 8 (выдел 7ч) ТОО "Искра" Пригородного участкового лесничества Вологодского лесничества Вологодского района Вологодской области; 2 (выдел 23ч), 4 (выделы 1ч, 2ч, 3ч, 4ч, 8ч, 11ч, 12ч), 5 (выделы 1ч, 2ч), 10 (выдел 2ч) СПК "Вологодский конезавод" Пригородного участкового лесничества Вологодского лесничества Вологодского района Вологодской области; 6 (выдел 1ч), 8 (выделы 8ч, 9ч), 11 (выдел 3ч) колхоза "Пригородный" Пригородного участкового лесничества Вологодского лесничества Вологодского района Вологодской области.
28 мая 2020 года в Вологодский районный суд поступило заявление об уточнении заявленных требований, в котором Департамент лесного комплекса Вологодской области просил суд возложить обязанность на администрацию сельского поселения Сосновское направить в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Вологодской области документы для исключения указанных выше сведений о границах населенных пунктов в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Протокольным определением Вологодского районного суда от 16 марта 2020 года административный ответчик администрация Сосновского сельского поселения заменен на надлежащего ответчика - администрацию сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Комитет архитектуры и градостроительства Вологодской области.
Протокольным определением Вологодского районного суда от 30 июня 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Вологодской области.
Решением Вологодского районного суда Вологодской области от 16 июля 2020 года административные исковые требования Департамента лесного комплекса Вологодской области удовлетворены частично: на Комитет градостроительства и архитектуры Вологодской области возложена обязанность направить в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Вологодской области документы для исключения сведений о границах населенных пунктов д.Марково, д.Кедрово, д.Нагорье, д.Тимофеевское, д.Починок, д.Стризнево, п.Сосновка, входящих в состав сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района Вологодской области, имеющих пересечение с лесными участками в кварталах NN 2 (выделы 22ч, 24ч), 3 (выдел 4ч), 5 (выделы 13ч, 14ч, 17ч,18ч,20ч,22ч,23ч), 7 (выдел6ч), 8 (выдел 7ч), ТОО "Искра" Пригородного участкового лесничества Вологодского лесничества Вологодского района Вологодской области; 2 (выдел23ч), 4 (выделы 1ч,2ч,3ч,4ч,8ч,11ч,12ч), 5 (выделы 1ч,2ч), 10 (выдел 2ч) СПК "Вологодский конезавод" Пригородного участкового лесничества Вологодского лесничества Вологодского района Вологодской области; 6 (выдел 1ч), 8 (выделы 8ч,9ч), 11 (выдел 3ч) колхоза "Пригородный" Пригородного участкового лесничества Вологодского лесничества Вологодского района Вологодской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В удовлетворении остальных требовании - отказано.
В апелляционной жалобе представитель Комитета градостроительства и архитектуры Вологодской области по доверенности Лобанова Т.В. ставит вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового судебного решения об отказе в удовлетворении заявленных требований, указывая на неправильное применение судом норм материального права и нарушение норм процессуального права.
Представителями административного истца Департамента лесного комплекса Вологодской области, административного ответчика администрацией сельского поселения Сосновское Вологодского района, представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых они просят решение суда первой инстанции оставить без изменения.
В суде апелляционной инстанции представитель Комитета градостроительства и архитектуры Вологодской области по доверенности Лобанова Т.В. доводы жалобы поддержала.
Представитель Департамента лесного комплекса Вологодской области Власов А.Н. с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил оставить её без удовлетворения, решение суда - без изменения.
Представитель филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Вологодской области Лебедева Т.А. в суде апелляционной инстанции пояснила, что в решении суда не указа способ его исполнения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело без их участия.
Судебная коллегия, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших возражений, проверив законность и обоснованность решения, приходит к следующему.
По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.
В силу пункта 1 статьи 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты по административным делам являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта.
В силу части 16 указанной статьи перечень документов и состав содержащихся в них сведений, направляемых или предоставляемых в орган регистрации прав в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15, 15.1, 15.2 настоящей статьи, порядок их направления или предоставления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, и требования к формату таких документов в электронной форме устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2015 года N 1532 утверждены "Правила предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15, 15(1), 15.2 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости" (далее - Правила).
Из пункта 7 Правил следует, что в случае установления или изменения границ населенного пункта орган местного самоуправления направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым установлены или изменены границы населенных пунктов, а также сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, с указанием установленной категории земель.
В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов.
В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.
Как следует из пункта 20 части 1 статьи 14 указанного Закона, к вопросам местного значения городского поселения относятся утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.
Согласно статье 1 Закона Вологодской области от 15 декабря 2017 года N 4259-ОЗ "О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления области и органами государственной власти области" полномочия по разработке и утверждению генерального плана сельского поселения Сосновское, необходимого для изменения указанных в административном иске границ сельского поселения, переданы органу исполнительной государственной власти области в области градостроительной деятельности.
Данным органом является Комитет градостроительства и архитектуры Вологодской области.
Согласно постановлению Правительства Вологодской области от 01 октября 2018 года N 856 "Об утверждении плана-графика подготовки генеральных планов муниципальных образований области и правил землепользования и застройки поселений области" разработка генерального плана сельского поселения Сосновское запланирована на 2020 год.
Установлено, что документы для исключения сведений из ЕГРН о границах населенных пунктов, входящих в состав сельского поселения Сосновское, имеющих пересечения с лесными участками, в регистрирующий орган не направлены.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что решения Вологодского областного суда от 16 января 2019 года и от 14 февраля 2019 года и, как следствие, обязанность по внесению в ЕГРН изменений о границах населенных пунктов в порядке, установленном Федеральным законом N 218-ФЗ, посредством предоставления соответствующих документов в филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Вологодской области, уполномоченным органом не исполнены.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом, поскольку неисполнение обязанности по внесению изменений в границы населенного пункта нарушает право административного истца как лица, на которое возложены полномочия собственника по использованию земель лесного фонда, являющихся федеральной собственностью.
Возлагая такую обязанность на Комитет градостроительства и архитектуры Вологодской области, суд первой инстанции правильно исходил из того, что Комитет является органом исполнительной государственной власти Вологодской области, осуществляет полномочия согласно Положению о Комитете от 05 ноября 2013 года в сфере архитектуры и градостроительства, в том числе, обеспечивает подготовку генеральных планов муниципальных образований области, внесение в них изменений, организацию деятельности согласительной комиссии по ним.
Вместе с тем, доводы апелляционной жалобы в части несогласия Комитета с установленным сроком исполнения решения заслуживают внимания судебной коллегии.
В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Определяя срок исполнения решения, судебная коллегия отмечает следующее.
По информации, представленной Комитетом градостроительства и архитектуры Вологодской области, решение о подготовке проекта генерального поселения сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района Вологодской области на период до 2045 года принято им 03 февраля 2020 года приказом N 25.
07 февраля 2020 года копии приказа направлены в администрацию сельского поселения и подведомственное Комитету Бюджетное учреждение Вологодской области ("Региональный проектно-градостроительный центр") для разработки проекта генерального плана в соответствии с техническим заданием в срок до 29 июня 2020 года. При разработке проекта генерального плана будут учеты судебные акты Вологодского областного суда.
В соответствии с частью 7 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации согласование проекта генерального плана с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, органами местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с поселением или городским округом, органами местного самоуправления муниципального района, в границах которого находится поселение (в случае подготовки проекта генерального плана поселения), осуществляется в двухмесячный срок со дня поступления в эти органы уведомления об обеспечении доступа к проекту генерального плана и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования.
В силу части 9 указанной статьи в случае поступления от одного или нескольких указанных в части 7 настоящей статьи органов заключений, содержащих положения о несогласии с проектом генерального плана с обоснованием принятого решения, глава местной администрации поселения, глава местной администрации городского округа в течение пятнадцати дней со дня истечения установленного срока согласования проекта генерального плана принимают решение о создании согласительной комиссии. Максимальный срок работы согласительной комиссии не может превышать два месяца.
По окончании работы согласительной комиссии при подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, срок проведения которых в соответствии с положениями части 8 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации с момента оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.
После поступления протокола и заключения о результатах проведения публичных слушаний или общественных обсуждений в Комитет, в течение месяца осуществляется подготовка проекта постановления Правительства области об утверждении изменений в генеральный план.
С учетом срока окончания указанных процедур, судебная коллегия приходит к выводу, что обязанность по направлению в Федеральное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Вологодской области документов для исключения сведений о границах населенных пунктов, входящих в состав сельского поселения Сосновское, имеющего пересечение с лесными участками, подлежит исполнению в срок до 31 декабря 2021 года. Увеличение срока исполнения указанных обязанностей обусловлено объективной исполнимостью судебного решения.
Учитывая изложенное, решение Вологодского районного суда Вологодской области от 10 июня 2020 года в части установления срока его исполнения подлежит изменению.
Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит несостоятельными, они аналогичны возражениям на административное исковое заявление, являлись предметом проверки и оценки судом первой инстанции, должным образом мотивированы в решении суда.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского районного суда Вологодской области от 16 июля 2020 года изменить в части установления срока его исполнения, увеличив срок до 31 декабря 2021 года.
В остальном решение Вологодского районного суда Вологодской области от 16 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета градостроительства и архитектуры Вологодской области - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка