Дата принятия: 11 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-4148/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 ноября 2019 года Дело N 33а-4148/2019
11 ноября 2019 года судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе
председательствующего Букреева Д.Ю.,
судей Федосовой Н.Н., Михалевой О.В.,
при помощнике судьи Бобылевой К.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке административное дело по апелляционной жалобе административного истца Ким Виктора Вячеславовича на решение Становлянского районного суда Липецкой области от 28 августа 2019 года, которым постановлено
В иске Ким Виктора Вячеславовича к администрации Краснинского муниципального района Липецкой области о признании незаконным отказа заключить соглашение о перераспределении земельных участков от 26.04.2019 года, отказать.
Заслушав доклад судьи Букреева Д.Ю., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ким В.В. обратился в суд с административным иском к администрации Краснинского муниципального района Липецкой области о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. В обоснование заявленного требования Ким В.В. указал, что является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. в составе земель населенных пунктов, предназначенного для строительства жилого дома с размещением магазина, по адресу: <адрес>, и намерен увеличить его за счет присоединения путем перераспределения смежного земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером N. По результатам рассмотрения его заявления постановлением главы администрации Краснинского муниципального района Липецкой области от 5 июля 2018 года была утверждена схема расположения испрашиваемого земельного участка, однако постановлением администрации муниципального района от 25 декабря 2019 года отказано в заключении с ним соглашения о перераспределении земельных участков. Решением Становлянского районного суда Липецкой области от 21 февраля 2019 года постановление администрации Краснинского муниципального района Липецкой области от 25 декабря 2019 года N637 "Об отмене постановления администрации Краснинского муниципального района Липецкой области от 5 июля 2018 года N331" признано незаконным, в связи с чем, он повторно обратился с заявлением о перераспределении земельных участков. Решением главы администрации Краснинского муниципального района Липецкой области от 26 апреля 2019 года было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, с указанием на превышение максимального нормативного размера образуемого земельного участка, несоответствие установленным требованиям схемы расположения земельного участка, и наличие обременений охранными зонами линейных объектов. Он же считает такой отказ незаконным, поскольку постановление от 5 июля 2018 года N331 "Об утверждении схемы расположения земельного участка" отменено не было, а указанные в оспариваемом решении обстоятельства в силу закона не препятствуют предоставлению земельных участков гражданам.
По изложенным основаниям Ким В.В. просил признать незаконным решение главы администрации Краснинского муниципального района Липецкой области от 26 апреля 2019 года об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
В судебном заседании Ким В.В. поддержал административный иск.
Представители административного ответчика администрации Краснинского муниципального района Липецкой области Золотухин И.В. и Хорошилова С.А. в судебном заседании просили отказать в удовлетворении административного иска, считая оспариваемое решение законным.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого изложена выше.
В апелляционной жалобе Ким В.В. просит отменить решение, настаивая на удовлетворении административного иска по прежним основаниям.
В письменном отзыве администрация Краснинского муниципального района Липецкой области критикует доводы апеллянта, поддерживая выводы суда.
Выслушав представителя Ким В.В. адвоката Ломова А.В., поддержавшего апелляционную жалобу, возражения представителя администрации Краснинского муниципального района Липецкой области Хорошилову С.А., изучив материалы административного дела, судебная коллегия оснований для отмены решения не усматривает.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, ... если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушаются права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Исходя из содержания вышеприведенных законоположений, признание незаконными действий (бездействия) и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемых действий (бездействия) и решений нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина.
В соответствии с пунктами 2,3 статьи 39.28, пунктами 1, 8 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.
В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:
1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;
2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;
3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ.
В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ к заявлению о перераспределении земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков.
В соответствии с частью 9 указанной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований...
12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
В соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории.. ., наличия зон с особыми условиями использования территорий... (часть 2).
В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков (часть 8).
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 13).
Как видно из материалов административного дела, Ким В.В. является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: Липецкая область, <адрес>, в составе земель населенных пунктов, предназначенный для строительства жилого дома с размещением магазина.
По результатам рассмотрения заявления Ким В.В. о перераспределении земельного участка от 20 апреля 2018 года администрацией Краснинского муниципального района Липецкой области было принято постановление от 5 июля 2018 года N331 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории".
Постановлением администрации Краснинского муниципального района Липецкой области от 25 декабря 2018 года N637 указанное постановление был отменено, и 2 октября 2018 года принято решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
Вступившим в законную силу решением Становлянского районного суда Липецкой области от 21 февраля 2019 года был удовлетворен административный иск Ким В.В. к администрации Краснинского муниципального района Липецкой области о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков от 2 октября 2018 года, и постановления от 25 декабря 2018 года N 637.
29 марта 2019 года Ким В.В. повторно обратился в администрацию Краснинского муниципального района Липецкой области с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
Решением главы администрации Краснинского муниципального района Липецкой области от 26 апреля 2019 года в удовлетворении заявления Ким В.В. о перераспределении земельных участков отказано по следующим основаниям:
- в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;
- приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам и не соответствует утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации;
- на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположены сооружения газопровод высокого и низкого давления, линия электропередач ЛЭП-10 кВ, находящиеся в собственности юридическим лиц.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд правильно признал приложенную к заявлению Ким В.В. схему расположения земельного участка (л.д.16) не соответствующей требованиям к образуемым земельным участкам по признаку отсутствия в ней согласований с владельцами всех линейных объектов, в охранных зонах которых он располагается (отсутствует согласование с МРСК-Центра - владельцем ЛЭП 10 кВ с охранной зоной 20 метров).
Наличие обременения испрашиваемого земельного участка охранной зоной ЛЭП 10 кВ подтверждено достаточными доказательствами, в числе которых сообщения подразделения МРСК - Центра.
При этом учитывалось, что в силу части 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков принимается при наличии хотя бы одного из соответствующих оснований.
Соответствие схемы расположения земельного участка установленным требованиям в данном случае обеспечивает гражданин (заявитель), в силу части 8 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.
Ссылка Ким В.В. на постановление администрации Краснинского муниципального района Липецкой области от 5 июля 2018 года N331 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории", как не отмененное, несостоятельна,поскольку данное постановление отменено постановлением главы района от 5 августа 2019 года N396 (л.д.59).
Доводы Ким В.В., сводящиеся к допустимости предоставления земельных участков при наличии иных обстоятельств, указанных в оспариваемом решении, не могут повлечь иной исход дела, поскольку уже при одном несоответствии представленной схемы расположения земельного участка установленным требованиям, он не мог быть перераспределен.
Выводы суда по существу дела соответствуют установленным обстоятельствам, представленным доказательствам, нормам права, и оснований считать их ошибочными не имеется.
Доводы апеллянта, направленные на иную оценку обстоятельств дела и иное толкование закона, не могут повлечь отмену судебного решения.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Становлянского районного суда Липецкой области от 28 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ким В.В. без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
