Дата принятия: 04 июня 2020г.
Номер документа: 33а-4146/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 июня 2020 года Дело N 33а-4146/2020
"04" июня 2020 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Рюминой О.С.,
судей Пронченко И.Е., Решетняка А.М.,
при секретаре Любушкиной Ю.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Рюминой О.С. административное дело по иску Максимова Н.Н. к Управлению службы государственной регистрации, кадастра и картографии Кемеровской области - Кузбассу (Управление Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу) о признании незаконным приостановления действий по прекращению права собственности на объект недвижимости и приостановления осуществления действий по кадастровому и государственному учету, государственной регистрации права собственности объекта недвижимости-двух земельных участков
по апелляционной жалобе Максимова Н.Н. на решение Таштагольского городского суда Кемеровской области от 05 марта 2020 года,
УСТАНОВИЛА:
Максимов Н.Н. обратился в суд с административным иском к административному ответчику Управлению службы государственной регистрации, кадастра и картографии Кемеровской области - Кузбассу (Управление Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу) о признании незаконным приостановления действий по прекращению права собственности на объект недвижимости и приостановления осуществления действий по кадастровому и государственному учету, государственной регистрации права собственности объекта недвижимости-двух земельных участков.
Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 3000 кв.м., с видом разрешенного использования под индивидуальную жилую застройку, с кадастровым номером земельного участка N. Данный земельный участок, согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, образован 03.08.2006, право собственности на земельный участок за N зарегистрировано за ним 27.06.2019.
На земельном участке расположен индивидуальный жилой дом, площадью 166,6 кв.м., право на который зарегистрировано 27.06.2019 за N.
Максимов Н.Н., как собственник принял решение о разделении вышеуказанного земельного участка на два участка, площадью 400 кв.м. и 2600 кв.м., в связи, с чем обратился в ООО "Кемеровский областной кадастровый центр" для проведения кадастровых работ в отношении земельного участка.
Также им было получено постановление Администрации Шерегешского городского поселения N 112-п от 23.10.2019, согласно которого было разрешено увеличение максимального допустимого размера земельного участка с 1500 кв.м. до 2600 кв.м., в связи с тем, что земельный участок образован до введения в действия Правил землепользования и застройки.
После проведения кадастровых работ и изготовления межевого плана, 05.12.2019 Максимов Н.Н. обратился с заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и с заявлением о государственной регистрации прав на недвижимое имущество на каждый образуемый земельный участок.
20.12.2019 административный истец получил уведомление о приостановлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости двух земельных участков, расположенных по адресу: <адрес> за N, N, в связи с тем, что размер образуемого земельного участка, который сохраняется в результате преобразования сохраняется в измененных границах, не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальных или максимальных) размерам земельного участка.
Также Максимовым Н.Н. получено уведомление о приостановлении действий по прекращению права собственности объекта недвижимости - земельного участка N за N, в связи с тем, что размер образуемого земельного участка, который сохраняется в результате преобразования сохраняется в измененных границах, не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальных или максимальных) размерам земельного участка.
Межевым планом, который предоставлен Максимовым Н.Н. в Управление Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу (Таштагольский отдел) предусматривается образование в результате раздела земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 3000 кв.м., двух земельных участков, один из которых имеет площадь 400 кв.м. и соответствует предельным (минимальным и максимальным) размерам, предусмотренным Постановлениям Коллегии администрации Кемеровской области N 353 от 12.07.2017. Второй образуемый земельный участок, площадью 2600 кв.м., превышает установленный максимальный размер площади лишь постольку, поскольку исходный земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью 3000 кв.м. также превышает максимальный размер.
В данном случае раздел земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 3000 кв.м. не приводит к увеличению количества земельных участков, превышающих максимальный размер площади, определенный законодательством в отношении земельных участков для индивидуального жилого строительства, а потому не может рассматриваться как противоречащий требованиям ч. 4 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, учитывая, что площадь указанного исходного земельного участка, учтенного в государственном кадастре недвижимости, превышает соответствующий максимальный размер площади, но возможность использования данного земельного участка мной, как собственником, действующим законодательством не исключается.
Полагает, что необходимо учесть, что земельный участок в отношении которого производиться раздел, образован в 2006 году, с площадью 3000 кв.м., до принятии Правил землепользования и застройки.
Просил признать незаконным решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности объекта недвижимости двух земельных участков, расположенных по адресу: <адрес> от 20.12.2019 г. N, N.
Признать незаконным решение о приостановлении действий по прекращению права собственности объекта недвижимости земельный участок с кадастровым номером N расположенных по адресу: <адрес>, от 20.12.2019 г. N.
Обязать Управление службы государственной регистрации, кадастра и картографии Кемеровской области- Кузбассу, (Управление Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу) провести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на образуемые земельные участки.
Решением Таштагольского городского суда Кемеровской области от 05 марта 2020 года в удовлетворении заявленных требований Максимова Н.Н. отказано.
Не согласившись с вынесенным решением, административный истец Максимов Н.Н. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, полагая, что судебный акт принят с нарушением норм материального права, в обоснование приводит доводы, изложенные в административном исковом заявлении. Полагает, что оснований для отказа в удовлетворении иска, не имелось.
На апелляционную жалобу начальником отдела по Новокузнецкому району и городу Таштаголу Управления Дороховой А.М. принесены письменные возражения, содержащие указание на законность принятого решения, отсутствие правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Максимова Н.Н.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции участвующие в деле лица не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.
С учетом требований ст.ст. 307, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложена какая-либо обязанность.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативным правовым актам. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Однако такая необходимая совокупность условий по настоящему делу судом первой инстанции не установлена, с чем судебная коллегия соглашается, исходя из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является: межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке (п. 7 ч. 2 ст. 14 Закона N 218-ФЗ).
Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона N 218-ФЗ).
В силу п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 28 части 1 статьи 26 Закон N 218-ФЗ осуществление государственного учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков.
Согласно ст. 27 Закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в ст. 26 настоящего Федерального закона.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, административный истец Максимов Н.Н. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 3000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано 27.06.2019. Земельный участок образован 03.08.2006.
Максимов Н.Н. принял решение о разделе земельного участка с кадастровым номером N на 2 индивидуальных участка площадью 400 кв.м. и 2600 кв.м.
05.12.2019 Максимов Н.Н. обратился в Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и с заявлением о государственной регистрации прав на недвижимое имущество на каждый образуемый земельный участок.
Решениями государственных регистраторов прав от 20.12.2019 приостановлено осуществление кадастрового учета и государственной регистрации в отношении вышеуказанного земельного участка.
Предметом оспаривания по настоящему делу является решение государственного регистратора от 20.12.2019 N, которым приостановлено осуществление государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок с кадастровым номером N и решение государственного регистратора от 20.12.2019 N,N, которым приостановлено осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности земельного участка на 2 вновь образуемых земельных участков из земельного участка с кадастровым номером N, в связи с тем, что размер образуемых земельных участков не соответствует установленным предельным минимальным (максимальным) размерам.
Основанием приостановления осуществления государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок явилось несоответствие установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков, поскольку площадь одного из образуемых земельных участков административного истца N) составляет 2600 кв.м., что не соответствует установленному максимальному размеру земельного участка.
По аналогичному основанию приостановлено и осуществление действий по регистрации права собственности в отношении вновь образуемых земельных участков в связи с разделом земельного участка с кадастровым номером N, что видно из уведомления о приостановлении государственной регистрации N,N от 20.12.2019.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, оценив в порядке ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводам, что основания для проведения регистрационных действий по предоставленным документам у государственного регистратора отсутствовали, поскольку размер образуемого земельного участка не соответствует установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков, в связи с чем, приостановление осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности являлось обоснованным,
Судебная коллегия соглашается с изложенными выводами суда, находит их правильными, основанными на исследованных судом доказательствах.
Порядок образования земельных участков определен главой 1.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признается целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
При разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в п. 4 настоящей статьи, и в случаях, предусмотренных другими федеральными законами (п. 1 ст. 11.4 ЗК РФ).
Согласно пункту 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.
Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п. 8 ст. 1, п. 3 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес> отнесен к категории земель населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - под индивидуальный жилой дом.
Статья 22 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ устанавливает требования к межевому плану. Форма и состав сведений межевого плана, требования к его подготовке, а также требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка установлены Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 N 921.
Пункт 52 Требований предусматривает необходимость указания предельных минимальный и максимальных размеров, соответствующих виду разрешенного использования земельного участка, в реквизите "4" раздела "Сведения об образуемых земельных участках", в реквизите "3" раздела "Сведения об уточняемых земельных участках" на основании документов, устанавливающих такие размеры в соответствии с действующим законодательством. Сведения о реквизитах таких документов и ссылка на источник их официального опубликования приводятся в разделе межевого плана "Заключение кадастрового инженера".
Так, Постановлением Коллегии администрации Кемеровской области N 353 от 12.07.2017 утверждены правила землепользования и застройки Шерегешского городского поселения, которыми, в частности, установлено, что предельный максимальный размер земельного участка с категорией земель "земли населенных пунктов с разрешенным использованием под индивидуальную жилую застройку" составляет 1500 кв.м., предельный минимальный размер составляет 400 кв.м.
Учитывая изложенные выше нормы материального права, площади образуемых земельных участков при разделе исходного земельного участка должны соответствовать предельным минимальным и максимальным размерам соответствующих земельных участков.
Так, в обоснование превышения размера административный истец представил постановление администрации Шерегешского городского поселения от 23.10.2019 N 112-п, согласно которому Максимову Н.Н. предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров застройки и разрешенного строительства земельного участка по адресу <адрес>, увеличение максимально допустимых параметров - площади земельного участка с 1500 кв.м. до 2600 кв.м.
В силу п. 1 ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
В силу п. 1.1. указанной статьи правообладатели земельных участков вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, если такое отклонение необходимо в целях однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на десять процентов.
В силу положений п. 1.10, 1.10.1, 1.10.2, 1.10.3 Правил землепользования и застройки Шерегешского городского поселения правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Правообладатели земельных участков вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, если такое отклонение необходимо в целях однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на десять процентов. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов и в порядке, определенном пунктом 1.10.4 настоящих Правил.
Учитывая вышеприведенные нормы права, и исходя из того обстоятельства, что в результате преобразования (изменения) исходного земельного участка размер вновь образуемых земельных участков составляет величину больше установленного органом местного самоуправления предельного максимального размера, оспариваемое административным истцом решение суда, которым признан правомерным отказ Управления службы государственной регистрации, кадастра и картографии Кемеровской области - Кузбассу от 20.12.2019 в осуществлении государственного кадастрового учета, признается судом апелляционной инстанции законным и обоснованным, так как при образовании нескольких земельных участков посредством раздела (то есть изменения существующего земельного участка), их размеры не могут быть более 1500 кв.м., при этом, отклонение от предельных параметров возможно для конкретного земельного участка, но не более чем на 10 %. В рассматриваемом же случае было принято решение на отклонение от предельного максимального размера земельного участка с 1500 кв.м. до 2600 кв.м., то есть превышение было в 8 раз больше максимально возможного, из чего в данном случае и следует невозможность осуществления государственного кадастрового учета в силу п. 2 ч. 3 ст. 27 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Таким образом, оспариваемые решения соответствуют требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, приняты в пределах предоставленных государственному регистратору полномочий, права и законные интересы административного истца не нарушают.
При указанных обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об обоснованности оспариваемых решений о приостановлении государственной регистрации прекращения права собственности и о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности от 20.12.2019.
В свою очередь, доводы административного истца о необоснованности оспариваемого решения суда, которым было отказано в удовлетворении заявленных требований, судебная коллегия отклоняет, так как судом первой инстанции были обоснованно применены к спорной ситуации нормы действующего законодательства.
Ссылка административного истца Максимова Н.Н. на нарушение его прав как собственника на владение, пользование и распоряжение земельным участком также несостоятельна, поскольку Управлением службы государственной регистрации, кадастра и картографии Кемеровской области- Кузбассу препятствия административному истцу к осуществлению правомочий собственника не созданы, административный истец не лишается права на земельный участок, и не ограничивается его право владения, пользования и распоряжения им.
Довод апелляционной жалобы, о том, что установленные предельные максимальные размеры земельных участков не могут распространяться на имущество административного истца, при разделении земельного участка на два вновь образованных участка, является ошибочным, поскольку образуемые в результате раздела земельные участки должны соответствовать требованиям действующего законодательства к предельно допустимым размерам земельного участка. Иное бы означало нарушение общих правил земельного регулирования и является недопустимым.
В свою очередь, наличие вынесенного администрацией Шерегешского городского поселения постановления от 23.10.2019 N 112-п о разрешении Максимову Н.Н. в части увеличения максимально допустимых параметров - площади земельного участка с 1500 кв.м. до 2600 кв.м. не влияет на правильность решения регистрирующего органа, который действовал в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Кроме того, приведенная Макимовым Н.Н. практика не является безусловным основанием для удовлетворения заявленных требований и не может свидетельствовать о тех же обстоятельствах, которые рассматриваются по настоящему административному делу.
В целом апелляционная жалоба повторяет доводы и правовую позицию административного истца, изложенные в административном исковом заявлении, которые являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Основания для иной оценки у суда апелляционной инстанции в данном случае отсутствуют.
Не содержится в апелляционной жалобе и обоснованных указаний о допущенных судом нарушениях норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены решения суда в силу положений ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Судебной коллегией такие обстоятельства также не установлены, в связи с чем, решение суда следует признать законным и обоснованным.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Таштагольского городского суда Кемеровской области от 05 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
