Дата принятия: 05 сентября 2018г.
Номер документа: 33а-4146/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 сентября 2018 года Дело N 33а-4146/2018
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Струковой А.А.,
судей Ткач Е.И., Зеленского А.М.,
при секретаре Маринченко А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя Жаббарова Ж.Б. Коршунова Е.В. действующего на основании доверенности на решение Московского районного суда г. Калининграда от 05 июня 2018 года, которым в удовлетворении административного иска Жаббарова Жахонгира Бахтияровича к отделу по вопросам миграции отдела полиции N 2 УМВД России по г. Калининграду об отмене решения от 28 апреля 2018 года о сокращении срока пребывания в Российской Федерации,
к межрайонному отделу УФМС России по Московской области в городском поселении Щелково об отмене решения от 22 ноября 2017 года о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации и предписания выехать из Российской Федерации, возложении обязанности исключить из списка лиц, въезд которым на территорию Российской Федерации не разрешен, либо предписано выехать из Российской Федерации отказано.
Заслушав доклад судьи Ткач Е.И., объяснения Жаббарова Ж.Б. поддержавшего доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Жаббаров Ж.Б. обратился в районный суд с вышеуказанным административным иском, указав, что он является гражданином <данные изъяты>. С 2012 года постоянно проживает на территории Российской Федерации в Калининградской области с гражданкой <данные изъяты> Ц. Брак между ними не зарегистрирован. Он занимается воспитанием и содержанием несовершеннолетних детей своей сожительницы. Является отцом несовершеннолетних У., ДД.ММ.ГГГГ рождения и К., ДД.ММ.ГГГГ рождения. На территории Российской Федерации проживает законно на основании разрешения на временное проживание сроком действия с 12 октября 2017 года по 12 октября 2020 года.
22 ноября 2017 года решением начальника отдела по вопросам миграции МУ МВД России "Щелковское" ему закрыт въезд в Российскую Федерацию, и он включен в список лиц, въезд которым на территорию Российской Федерации не разрешен до 13 января 2027 года.
28 апреля 2018 года решением начальника ОВМ ОП N 2 УМВД России по г. Калининграду сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации до 04 мая 2018 года.
Просил принятые в отношении него решения отменить и исключить из списка лиц, въезд которым на территорию Российской Федерации не разрешен.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе, поданной представителем административного истца Жаббарова Ж.Б. Коршуновым Е.А. действующего на основании доверенности ставится вопрос об отмене решения районного суда с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных требований. В обоснование указывает на то, что принятыми решениями административных органов нарушено право Жаббарова Ж.Б. на сохранение семьи. Полагает, что оспариваемые решения приняты без учета того, что Жаббаров Ж.Б. имел разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации. Усматривает нарушения в том, что к участию в деле не была привлечена гражданская супруга Жаббарова Ж.Б.
В судебном заседании апелляционной инстанции Жаббаров Ж.Б. доводы апелляционной жалобы поддержал и просил отменить решение районного суда и удовлетворить заявленные требования.
Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, надлежаще извещены.
Неявка в судебное заседания административных ответчиков не препятствует рассмотрению дела в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав объяснения административного истца Жаббарова Ж.Б., проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27). При этом данные права в силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" определено, что под законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином понимается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 5 указанного Федерального закона срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Согласно статьи 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранные граждане, получившие вид на жительство в Российской Федерации, осуществляют въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации на основании действительных документов, удостоверяющих их личность и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве, и вида на жительство. Иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
В статье 25.10 названного Федерального закона закреплено, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.
Согласно подпункту 14 части 1 статьи 27 того же Федерального закона въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение десяти лет со дня выезда из Российской Федерации.
В соответствии с правовой позицией, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 02 марта 2006 года N 55-О, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (статья 55 часть 3 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.
Данный вывод корреспондирует международно-правовым предписаниям и правовому подходу Европейского Суда по правам человека, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, п. 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также п. 3 ст. 2 Протокола N 4 к ней).
Между тем, в силу требований Конституции Российской Федерации и корреспондирующих им положений международно-правовых актов государство правомочно использовать действенные законные средства, которые, согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлениях от 17 января 2013 года N 1-П, от 14 февраля 2013 года N 4-П и от 16 февраля 2016 года N 4-П, позволяли бы, следуя правомерным целям миграционной политики, определять правовой режим пребывания (проживания) на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также меры ответственности, в том числе административной, за его нарушение и правила применения соответствующих мер, направленные на пресечение правонарушений в области миграционных отношений, восстановление нарушенного правопорядка, предотвращение противоправных (особенно множественных и грубых) на него посягательств.
Судом установлено, что Жаббаров Жахонгир Бахтиярович, ДД.ММ.ГГГГ рождения является гражданином <данные изъяты>, что подтверждается паспортом N, выданного ДД.ММ.ГГГГ МВД <данные изъяты>, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.
Жаббаров Ж.Б. прибыл на территорию Российской Федерации 05 августа 2012 года, выехал из территории Российской Федерации 13 января 2017 года, что подтверждается сведениями АС ЦБДУИГ.
Решением начальника ОВМ МУ МВД России "Щелковское" от 22 ноября 2017 года закрыт въезд в Российскую Федерацию гражданину <данные изъяты> Жаббарову Жахонгиру Бахтияровичу, ДД.ММ.ГГГГ рождения сроком на 10 лет. Жаббаров Ж.Б. включен в список лиц, въезд которым на территорию Российской Федерации не разрешен до 13 января 2027 года. Оформлено в отношении Жаббарова Ж.Б. предписание о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
Основанием принятия такого решения послужило то, что по информации автоматизированной системы центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства установлено, что гражданин <данные изъяты> Жаббаров Ж.Б. прибыл на территорию Российской Федерации 05 августа 2012 года и убыл с территории Российской Федерации 13 января 2017 года. Законных оснований для нахождения на территории Российской Федерации до 13 января 2017 года Жаббаров Ж.Б. не имел. Тем самым, гражданин <данные изъяты> Жаббаров Ж.Б. в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации, не выехал из Российской Федерации и находился в Российской Федерации не прерывно свыше 270 суток со дня окончания, предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации.
Также судом установлено, что у Жаббарова Ж.Б. имелось разрешение временного проживания на территории Российской Федерации, выданное на основании решения УВМ УМВД России по Калининградской области N с 12 октября 2017 года по 12 октября 2020 года, что подтверждается отметкой (штампом) в гражданском паспорте.
Решением начальника ОВМ ОП N 2 УМВД России по г. Калининграду от 28 апреля 2018 года на основании п. 3 ст. 5 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" Жаббарову Ж.Б. сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации до 04 мая 2018 года.
Кроме того, судом первой инстанции установлено, что в период с 2013 года по 2016 года Жаббаров Ж.Б. неоднократно привлекался к административной и уголовной ответственности.
Так, постановлением Ленинградского районного суда г. Калининграда от 12 августа 2013 года гражданин <данные изъяты> Жаббаров Ж.Б. был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ за нарушение режима пребывания в Российской Федерации, уклонение от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания с 05 ноября 2012 года.
Постановлением Ленинградского районного суда г. Калининграда от 01 октября 2015 года гражданин <данные изъяты> Жаббаров Ж.Б. был привлечен к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ за нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Также Жаббаров Ж.Б. привлекался к административной ответственности по статьям 12.2, 12.3, 12.5, 12.8, 12.37 КоАП РФ - правонарушения в области дорожного движения.
29 февраля 2016 года в отношении Жаббарова Ж.Б. вынесен обвинительный приговор по ст. 264-1 УК РФ.
Из данных судебных актов следует, что Жаббаров Ж.Б. ссылался на семейное положение, на сожительство с гражданкой <данные изъяты> Ц., что служило основанием для принятия решения о назначении наказания без выдворения иностранного гражданина.
Однако, с 2013 года Жаббаров Ж.Б. не легализовал свое положение на территории Российской Федерации, документы, подтверждающие право на пребывание в Российской Федерации не оформил.
Доводы апелляционной жалобы о том, что на территории Российской Федерации проживает его супруга с несовершеннолетними детьми являются несостоятельными, и не могут повлечь отмену решения суда первой инстанции.
Жаббаров Ж.Б. в браке с гражданкой Ц. не состоит.
Из представленных суду копий свидетельств о рождении видно, что Ц. является матерью несовершеннолетних детей: Е., ДД.ММ.ГГГГ рождения, Н., ДД.ММ.ГГГГ рождения, Г., ДД.ММ.ГГГГ рождения, Ш., ДД.ММ.ГГГГ рождения, К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, У., ДД.ММ.ГГГГ рождения.
В графе "отец" во всех свидетельствах о рождении детей стоит прочерк.
Действительно, как указывает административный истец у несовершеннолетних детей У., ДД.ММ.ГГГГ рождения, К., ДД.ММ.ГГГГ рождения отчество совпадает с именем Жаббарова Ж.Б. Вопрос об установлении отцовства в отношении детей Жаббаровым Ж.Б. не решался.
Доказательств того, что административный истец принимает участие в воспитании и содержании несовершеннолетних детей суду не представлено.
При таких обстоятельствах не представляется возможным прийти к выводу о создании Жаббаровым Ж.Б. крепких, устойчивых, семейных связей на территории Российской Федерации.
Оценивая обстоятельства дела, представленные доказательства, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о том, что Жаббаров Ж.Б. находясь на территории Российской Федерации в период с 05 августа 2012 года по 13 января 2017 года превысил установленный законом срок пребывания в девяносто суток, исчисляемого с 05 ноября 2012 года более чем на 270 суток, и незаконно находился на территории Российской Федерации.
В ходе судебного разбирательства по делу в суде первой инстанции Жаббаров Ж.Б. не оспаривал правильности учета миграционными органами времени его пребывания на территории Российской Федерации, доказательств того что им принимались меры к легализации своего положения в период времени, превышающий 90 суток нахождения в Российской Федерации в период с 05 ноября 2012 года по 13 января 2017 года, что он обращался за оформлением разрешительной документации в миграционные органы суду не представлено.
Таким образом, Жаббаров Ж.Б. длительное время находился на территории Российской Федерации в отсутствие предусмотренных законом оснований, за оформлением документов на право осуществления трудовой деятельности, а также документов, свидетельствующих о намерении истца избрать своим местом жительства Российскую Федерацию, не обращался, сведений о наличии источников дохода и уплате соответствующих налогов не представил, длительное время допускал нарушение миграционного законодательства, в связи с чем следует признать принятые в отношении истца ограничения разумными и соразмерными, установленными при справедливом соотношении публичных и частных интересов.
Суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.
Руководствуясь ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Московского районного суда г. Калининграда от 05 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
