Определение Тульского областного суда от 26 ноября 2019 года №33а-4145/2019

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 ноября 2019 года Дело N 33а-4145/2019
Судья Тульского областного суда Епихина О.М., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства материал по частной жалобе административного ответчика администрации муниципального образования Щекинский район на определение Щекинского районного суда Тульской области от 2 октября 2019 года об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 22 февраля 2018 года по делу по административному исковому заявлению прокурора г. Щекино Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Щекинский район об оспаривании неправомерного бездействия,
установил:
административный ответчик администрация муниципального образования Щекинский район обратилась в суд с заявлением о предоставлении до 1 марта 2020 года отсрочки исполнения решения от 22 февраля 2018 года по делу по административному исковому заявлению прокурора г. Щекино Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Щекинский район об оспаривании неправомерного бездействия, ссылаясь на то, что административным ответчиком принимаются меры, направленные на исполнение указанного судебного акта.
Так, с инициативой заключения концессионного соглашения в отношении систем водоснабжения и водоотведения, упомянутых в решении суда, в 2018 году дважды выступало [наименование 1], однако заявления администрации МО Щекинский район о согласовании значений долгосрочных параметров регулирования тарифов [наименование 1] для целей заключения этого концессионного соглашения были возвращены комитетом Тульской области по тарифам в связи с отсутствием в них информации, предусмотренной Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года N 406.
[наименование 2] на основании заключенных с администрацией МО Щекинский район договоров от 5 октября 2018 года N подготовило ряд документов, необходимых для организации конкурсных процедур в целях заключения такого концессионного соглашения - проект концессионного соглашения, конкурсная документация на заключение концессионного соглашения, схема водоснабжения и водоотведения МО Яснополянское Щекинского района, акт технического обследования системы водоснабжения и водоотведения МО Яснополянское Щекинского района, расчет значений долгосрочных параметров регулирования и объема валовой выручки на период действия концессионного соглашения, плановые показатели деятельности концессионера на период действия концессионного соглашения, мероприятия по реконструкции, строительству и модернизации системы водоснабжения и водоотведения МО Яснополянское Щекинского района, электронная модель систем водоснабжения и водоотведения МО Яснополянское Щекинского района.
24 января 2019 года администрация МО Щекинский район направила в комитет Тульской области по тарифам письмо (заявление) о согласовании значений долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера и метода регулирования тарифов.
После устранения выявленных Комитетом замечаний 30 июля 2019 года администрация МО Щекинский район вновь направила в комитет Тульской области по тарифам такое письмо (заявление).
По состоянию на 30 августа 2019 года этим комитетом заключение о согласовании значений долгосрочных параметров регулирования тарифов не подготовлено.
После получения заключения администрации МО Щекинский район необходимо время для заключения концессионного соглашения с учетом сроков, регламентированных Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации МО Щекинский район по доверенности Щербакова Ю.В. поддержала и просила удовлетворить заявление о предоставлении отсрочки.
Помощник прокурора г. Щекино Тульской области Онуфриева М.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления.
Представители заинтересованных лиц АО "ТНС энерго Тула", ООО "Водо-канализационное хозяйство", администрации МО Яснополянское Щекинского района в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом.
Определением Щекинского районного суда Тульской области от 2 октября 2019 года в удовлетворении заявления администрации МО Щекинский район об отсрочке исполнения решения суда отказано.
В частной жалобе административный ответчик администрации МО Щекинский район просит определение судьи от 30 августа 2019 года отменить как незаконное и необоснованное, указывая на несоответствие выводов судьи фактическим обстоятельствам.
В соответствии с ч. 2, ч. 2.1 ст. 315 КАС РФ частная жалоба подлежит рассмотрению судьей единолично, без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.
Исследовав доказательства в письменной форме, изучив доводы частной жалобы и возражений участвовавшего в деле прокурора, судья приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 308, ч. 1 ст. 315 КАС РФ в их взаимосвязи, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в частной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В силу ч. 1 ст. 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Кодекс административного судопроизводства РФ не предусматривает возможность изменения состава участвующих в деле лиц при рассмотрении вопроса о предоставлении отсрочки исполнения вступившего в законную силу решения.
Право на обращение с заявлением об отсрочке исполнения решения предоставлено участвующим в деле лицам и судебному приставу-исполнителю, который выступает в деле в качестве самостоятельного лица при разрешении данного вопроса.
Вместе с тем, указание судом в качестве заинтересованного лица подрядной организации МО Щекинский район - [наименование 2], разработавшей документацию и осуществляющей ее сопровождение при согласовании значений долгосрочных параметров регулирования тарифов не влияет на правильность выводов, изложенных в обжалуемом определении.
Из материалов дела следует, что решением Щекинского районного суда Тульской области от 22 февраля 2018 года по делу по административному исковому заявлению прокурора г. Щекино Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Щекинский район об оспаривании неправомерного бездействия на администрацию МО Щекинский район возложена обязанность в срок до 1 сентября 2018 года осуществить передачу прав владения и (или) пользования централизованными системами холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности МО Щекинский район, указанными в приложении к распоряжению правительства Тульской области от 25 февраля 2016 года N 104-р "О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Яснополянское Щекинского района, между муниципальным образованием Яснополянское Щекинского района и муниципальным образованием Щекинский район", по заключенным в соответствии с законодательством Российской Федерации с организацией, оказывающей коммунальные услуги по водоснабжению и водоотведению, концессионным соглашениям.
Решение суда вступило в законную силу 15 мая 2018 года с вынесением апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Тульского областного суда, которым решение Щекинского районного суда Тульской области от 22 февраля 2018 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба административного ответчика администрации муниципального образования Щекинский район - без удовлетворения.
Определениями Щекинского районного суда Тульской области от 20 ноября 2018 года и от 29 мая 2019 года администрации МО Щекинский район Тульской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 1 апреля 2019 года и до 1 сентября 2019 года соответственно.
Данное решение на момент вынесения обжалуемого определения не исполнено.
Судом установлено, что после вступления в законную силу решения Щекинского районного суда Тульской области от 22 февраля 2018 года по административному делу N 2а-343/2018 по административному исковому заявлению прокурора г. Щекино Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Щекинский район об оспаривании неправомерного бездействия с инициативой заключения концессионного соглашения в отношении систем водоснабжения и водоотведения, упомянутых в решении суда, в 2018 году дважды выступало [наименование 1].
Однако заявления администрации МО Щекинский район о согласовании значений долгосрочных параметров регулирования тарифов [наименование 1] для целей заключения этого концессионного соглашения были возвращены комитетом Тульской области по тарифам в связи с отсутствием в них информации, предусмотренной Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года N 406.
[наименование 2] на основании заключенных с администрацией МО Щекинский район договоров от 5 октября 2018 года NN подготовило ряд документов, необходимых для организации конкурсных процедур в целях заключения такого концессионного соглашения проект концессионного соглашения, конкурсная документация на заключение концессионного соглашения, схема водоснабжения и водоотведения МО Яснополянское Щекинского района, акт технического обследования системы водоснабжения и водоотведения МО Яснополянское Щекинского района, расчет значений долгосрочных параметров регулирования и объема валовой выручки на период действия концессионного соглашения, плановые показатели деятельности концессионера на период действия концессионного соглашения, мероприятия по реконструкции, строительству и модернизации системы водоснабжения и водоотведения МО Яснополянское Щекинского района, электронная модель систем водоснабжения и водоотведения МО Яснополянское Щекинского района.
Данные обстоятельства участвующими в деле лицами не оспаривались.
Разрешая заявление о предоставлении отсрочки, суд, принимая во внимание длительное неисполнение требований судебного акта и неоднократное предоставление отсрочек по заявлениям административного ответчика правомерно не усмотрел оснований, объективно препятствующих исполнению решения суда.
При этом, суд правильно исходил из объема и содержания принятых административным ответчиком мер к передаче прав владения и (или) пользования централизованными системами холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности МО Щекинский район по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с законодательством Российской Федерации с организацией, оказывающей коммунальные услуги по водоснабжению и водоотведению.
По существу доводы заявления о необходимости предоставления отсрочки сводятся к указанию на необходимость согласования значений долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера и метода регулирования тарифов контролирующим органом - комитетом Тульской области по тарифам.
Вместе с тем, судом правомерно не установлено обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения судебного решения в связи с отказами комитета Тульской области по тарифам в удовлетворении заявлений администрации МО Щекинский район от 24 января 2019 года и от 30 июля 2019 года.
Так, судом достоверно установлено, что указанные заявления не были рассмотрены в связи с обращениями административного ответчика в Комитет по тарифам от 24 января 2019 года и от 5 августа 2019 года соответственно, содержащих просьбы не рассматривать представленные заявления о согласовании значений долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера и метода регулирования тарифов.
Порядок установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения и предельных индексов изменения тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренных Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 ода N 406, а также порядок согласования федеральным органом регулирования тарифов решений региональных органов регулирования тарифов об утверждении ими тарифов в размерах, которые повлекут превышение предельного индекса установлен Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13 мая 2013 N 406 (далее также - Правила).
В силу п. 67(1) названных Правил орган регулирования тарифов осуществляет согласование значений долгосрочных параметров регулирования тарифов и метода регулирования тарифов, содержащихся в предложении о заключении концессионного соглашения, представленном лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, на основании заявления органа, уполномоченного Правительством Российской Федерации, субъектом Российской Федерации либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, и приложенных к нему документов, материалов и сведений, предусмотренных пунктом 67(4) настоящих Правил.
Ответ органа регулирования тарифов на заявление уполномоченного органа дается не позднее чем через 10 календарных дней со дня его поступления и должен содержать согласование значений долгосрочных параметров регулирования тарифов, содержащихся в проекте концессионного соглашения, приложенном к предложению о заключении концессионного соглашения, или отказ в таком согласовании, а также согласование метода регулирования тарифов, содержащегося в проекте концессионного соглашения, приложенном к предложению о заключении концессионного соглашения, или отказ в таком согласовании (п. 67(6) Правил).
Согласно п. 67(8) Правил, в случае если органом регулирования тарифов отказано в согласовании значений долгосрочных параметров регулирования тарифов, содержащихся в предложении о заключении концессионного соглашения, и (или) метода регулирования тарифов, содержащегося в предложении о заключении концессионного соглашения, в ответе органа регулирования тарифов указываются необходимый метод регулирования тарифов и предельные значения долгосрочных параметров регулирования тарифов, а также сведения о сроке действия таких предельных значений в соответствии с пунктом 67(10) настоящих Правил.
Пункт 67(9) Правил предусматривает возможность направления уполномоченным органом в случае отказа в согласовании значений долгосрочных параметров регулирования тарифов и (или) метода регулирования тарифов, содержащихся в предложении о заключении концессионного соглашения при достижении инициатором и уполномоченным органом согласия по условиям концессионного соглашения по результатам переговоров, проведенных в соответствии с частью 4.8 статьи 37 Федерального закона "О концессионных соглашениях", в орган регулирования тарифов заявление в свободной форме с приложением проекта концессионного соглашения, доработанного инициатором
Разделом VII(1) Правил также предусмотрены основания возвращения заявления и истребования дополнительной информации органом регулирования тарифов в трехдневный срок.
Сведений о наличии иных, рассмотренных по существу органом регулирования тарифов обращений по указанному вопросу в материалах дела не имеется.
Таким образом, административным ответчиком не приведено наличия объективных препятствий для заключения концессионного соглашения с учетом сроков, регламентированных Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" и ранее предоставленных судом отсрочек, в течение длительного времени.
О наличии таких оснований к удовлетворению заявления на момент его рассмотрения судом, вопреки доводам частной жалобы, не свидетельствует и представленное стороной административного ответчика письмо (заявление) о согласовании значений долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера и метода регулирования тарифов, направленное в комитет Тульской области по тарифам, датированное 30 сентября 2019 года, которое, как верно указано судом, по форме и содержанию не отличается от письма от 30 июля 2019 года.
При этом, доказательств, с достоверностью свидетельствующих о том, что административный ответчик был лишен возможности направления данного письма до 30 сентября 2019 года материалы дела не содержат.
Суд правильно исходил из принципа добросовестности участников гражданского оборота и недопустимости злоупотребления правом (ст. 1, ст. 10 Гражданского кодекса РФ), поскольку закрепленная нормами Кодекса административного судопроизводства возможность отсрочки исполнения судебного акта как исключительная мера предполагает наличие объективно непредотвратимых и непредвиденных обстоятельств, находящихся вне контроля должника и не позволяющих ему исполнить решение суда в установленный срок.
Гарантированное ст. 46 Конституции Российской Федерации право на судебную защиту предполагает как неотъемлемый элемент обязательность исполнения судебных решений, а неправомерная задержка исполнения судебного решения должна рассматриваться как нарушение права на справедливое судебное разбирательство.
При этом, соблюдение процедуры заключения концессионных соглашений, установленной положениями Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" не освобождает администрацию МО Щекинский район от обязанности исполнения вступившего в законную силу судебного акта.
Состоявшимся по делу решением Щекинского районного суда Тульской области от 22 февраля 2018 года срок до 1 сентября 2018 года признан достаточным, приведенные административным ответчиком аналогичные основания дважды признавались судом исключительными обстоятельствами, свидетельствующими о необходимости предоставления отсрочек до 1 апреля 2019 года, а затем - до 1 сентября 2019 года.
При таких обстоятельствах, считаю определение суда от 2 октября 2019 года мотивированным, основанным на законе и соответствующим принципу соблюдения баланса интересов участников судопроизводства.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с определением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на законность и обоснованность судебного акта, либо опровергали выводы, изложенные в обжалуемом судебном постановлении.
Вопреки доводам жалобы, выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, а также на подлежащих применению к спорным правоотношениям нормах материального и процессуального права.
При этом, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для рассмотрения постановленного перед ним вопроса по существу.
Материалы дела свидетельствуют о том, что предусмотренные ст. 310 КАС РФ основания для изменения или отмены определения суда в апелляционном порядке отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 315, 316 КАС РФ, судья
определил:
определение Щекинского районного суда Тульской области от 2 октября 2019 года оставить без изменения, частную жалобу административного ответчика администрации муниципального образования Щекинский район - без удовлетворения.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка