Дата принятия: 13 августа 2020г.
Номер документа: 33а-4144/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 августа 2020 года Дело N 33а-4144/2020
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
Председательствующего Морозовой С.Г.,
судей Григорьевой Н.М., Астапенко С.А.,
при ведении протокола помощником судьи Вершининой Г.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционной жалобе административных ответчиков совета депутатов муниципального образования "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области и главы муниципального образования Ковальчук Ольги Владимировны на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 03 марта 2020 года, которым частично удовлетворено административное исковое заявление Техова Виталия Юрьевича к администрации муниципального образования "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, главе администрации муниципального образования "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области - Кузьмину С.Н., совету депутатов муниципального образования "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, главе муниципального образования "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области - Ковальчук О.В. о признании незаконными бездействия, обязании произвести действия.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., возражения административного истца Техова В.Ю., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Техов В.Ю., обратился в Всеволожский городской суд Ленинградской области, указав, что бездействие руководителей органов муниципального самоуправления муниципального образования "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области по исполнению требований федеральных законов, а также своих должностных обязанностей предусмотренных Уставом муниципального образования "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, полномочиями Главы муниципального образования "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, полномочиями Главы администрации муниципального образования "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, а также положением об администрации МО "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области - ограничивают и ущемляют права административного истца на доступ в полном объёме к информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления которая в силу федерального законодательства должна быть обязательно размещена в свободном доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных. В связи с чем, с учетом уточненеия исковых требований, просил суд:
- признать незаконным бездействие главы Ковальчук О.В., главы администрации Кузьмина С.Н. по исполнению требований Федерального закона N 8 от 09.02.2009 г. "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления";
- обязать главу совета депутатов Ковальчук О.В., главу администрации Кузьмина С.Н. произвести действия по созданию пунктов подключения к сети "Интернет" в местах, доступных для пользователя информацией (в помещениях органов местного самоуправления муниципальных библиотек, других доступных для посещениях местах);
- обязать главу совета депутатов Ковальчук О.В., главу администрации Кузьмина С.Н. произвести действия по приведению интернет сайта http://toksovo-lo.ru/в соответствие с требованиями ст.ст.13, 14 ФЗ N 8, Постановления Правительства РФ N 583 в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу путем размещения, архивирования ранее не размещённой, своевременного обновления следующей информации и документов:
- сведения о полномочиях, задачах и функциях структурных подразделений органа местного самоуправления, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;
- сведения о задачах и функциях подведомственных организаций МП "Токсовская баня", МП "Токсовский ЖЭК", МП "ТЭККК";
- перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления, подведомственных организаций;
- муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
- тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципального образования;
- информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;
- порядок обжалования муниципальных правовых актов;
- информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления;
- информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;
- тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления;
- статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления;
- сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;
- ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета, о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда;
- сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
- порядок поступления граждан на муниципальную службу;
- сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;
- квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы;
- условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы;
- номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления;
- порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;
- фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;
- обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах;
- отчетная информация о достижении показателей, содержащихся в указах Президента Российской Федерации;
- отчетная информация по реализации мероприятий, направленных на достижение показателей, содержащихся в указах Президента Российской Федерации;
- паспорт набора данных к периодичности размещения и срокам обновления набора данных в сети "Интернет" о деятельности органов местного самоуправления;
- данные о структурном подразделении или уполномоченном должностном лице органов муниципального самоуправления муниципального образования "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области ответственном за исполнение требований ФЗ N 84 (л.д.10,72, т.1).
Определением суда от 07.02.2020 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены глава администрации Кузьмин С.Н., и глава совета депутатов Ковальчук О.В. (т.1 л.д. 147)
В судебном заседании первой инстанции административный истец административные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить, по мотивам, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения требований по мотивам, изложенным в письменных возражениях.
Представитель административного ответчика совета депутатов муниципального образования "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание суда первой инстанции явилась, возражала против удовлетворения требований по мотивам, изложенным в возражениях.
Административные ответчики глава администрации муниципального образования "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области - Кузьмин С.Н. и глава муниципального образования "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области - Ковальчук О.В. (далее глава совета депутатов) в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представили заявления о рассмотрении административного дела в их отсутствие.
Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 03.03.2020 г. иск удовлетворен частично: признано незаконным бездействие администрации муниципального образования "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области ( далее администрации), совета депутатов, главы совета депутатов Ковальчук О.В., выразившееся в не размещении на официальном сайте администрации муниципального образования "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области в сети Интернет информации, предусмотренной статьей 13 Федерального Закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления"; в необеспечении пункта подключения к сети "Интернет" в местах, доступных для пользователей информацией (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах), в целях обеспечения доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления, обязав в течение 30 календарных дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу разместить в сети Интернет на официальном сайте администрации информацию, предусмотренную статьей 13 Федерального Закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления"; создать пункт подключения к сети "Интернет" в местах, доступных для пользователей информацией (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах), в целях обеспечения доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления (полный текс решения изготовлен 04.03.2020 г. (т.2 л.д.54-78).
В апелляционной жалобе административные ответчики Глава совета депутатов Ковальчук О.В. и представитель совета депутатов Посудина Ю.К. просят решение суда в части признании незаконным бездействия и обязании совершить действие совета депутатов и главы Ковальчук О.В. отменить, указав, что руководство сайтом, размещение и редактирование информации на нем осуществляется начальником сектора по связям с общественностью администрации, которые находятся в непосредственном подчинении Главы администрации, кроме того, управление официальным сайтом отнесено к компетенции администрации (т.2 л.д. 85-91).
В возражениях на апелляционную жалобу административный истец Техов В.Ю., в которой просит решение суда оставить без изменений, апелляционную жалобу - без удовлетворения (т.2 л.д. 113-121)
Административные ответчики, будучи уведомленным надлежащим образом, в заседание апелляционной инстанции не явились, ходатайств об отложении не заявляли.
Согласно статьям 150 (часть 2), 226 (часть 6), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции, с учетом изложенного судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, выслушав пояснения административного истца, оценив материалы административного дела и проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьёй 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
В силу пункта 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления регулируются нормами Федерального закона от 09.02.2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее ФЗ N 8).
Согласно п.1 ст.4 ФЗ N 8 основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.
В силу п.2 ст.6 ФЗ N 8 доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления может обеспечиваться путем размещения органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет.
Ст.13 названного закона предусмотрен перечень информации о деятельности органов местного самоуправления, который в зависимости от сферы их деятельности подлежит размещению в сети "Интернет".
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Совета депутатов от 26.05.2011 N доменное имя в сети "Интернет" www.toksovo-lo.ru признан официальным сайтом муниципального образования "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (т.1 л.д. 91)
Решением совета депутатов от 06.09.2011 г. N утверждено Положение "Об официальном сайте муниципального образования "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области в сети Интернет" (т.1 л.д. 92).
Согласно Разделу 5 Положения "Об официальном сайте муниципального образования "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области в сети Интернет", при создании базы данных сайта определена структура сайта и его содержание (т.1 л.д. 24-95).
Суд первой инстанции, изучив официальный сайт http://toksovo-lo.ru/, пришел к выводу, что административными ответчиками не представлены доказательств размещения на официальном сайте муниципального образования "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области сведений и информации из числа, предусмотренных частью 1 статьи 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", а также доказательств размещения предусмотренного частью 2 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2009 г. N 8-ФЗ пункта подключения к сети "Интернет" в местах, доступных для пользователей информацией (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах), в целях обеспечения неограниченному кругу лиц доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления, в связи с чем, частично удовлетворил исковые требования.
Факт отсутствия размещения на официальном сайте информации и пункта подключения к сети "Интернет" в местах, доступных для пользователей информацией (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах) - сторонами в суде первой инстанции опровергнут не был.
Судебная коллегия полагает выводы суда в указанной части обоснованными и правомерными.
Однако, в части признания незаконным бездействия совета депутатов и главы муниципального образования Ковальчук О.В. и обязании совершить действие, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда по следующим основаниям.
Пунктом 17 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон о защите информации) определено, что владелец сайта в сети "Интернет" - это лицо, самостоятельно и по своему усмотрению определяющее порядок использования сайта в сети "Интернет", в том числе порядок размещения информации на таком сайте.
Как следует из пп. 21.1 и п.4 "Об официальном сайте муниципального образования "Токсовское городское поселение" в сети Интернет", являющийся приложением к решению совета депутатов от 06.09.2011 N, владельцем информационного ресурса является администрация и общее руководство по его ведению возлагается на специалиста администрации, ответственного за работу сайта, назначенный распоряжением главы администрации (т.1 л.д. 93-97).
Кроме того, техническое управление и хостинг сайта осуществляется в соответствии с положениями публичного договора NN 28.09.2015, заключенного между администрацией и ООО "ФИО10", согласно которому общество оказывает администрации услуги по регистрации доменного имени и предоставлению дискового пространства на сервере общества (услуги виртуального хостинга) (т.1л.д. 247-250).
Аналогичные положения закреплены в договоре N от 13.08.2018 г., заключенном между указанными лицами (т.2 л.д. 1-2).
Таким образом, из представленных документов следует, что совет депутатов возложил полномочия по ведению сайта на администрацию, в связи с чем, правовые основания для признания незаконным бездействия и возложения обязанности по совершению действий на совет депутатов и главу муниципального образования "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области - Ковальчук О.В. - отсутствуют.
Возражения административного истца по апелляционной жалобе, в части его согласия с выводами суда первой инстанции со ссылкой на положения п.5 ч.4 ст.36 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", которые устанавливают полномочие главы муниципального образования по обеспечению осуществления органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации - не могут быть приняты во внимание, как основанные на неверном толковании норм материального права, поскольку глава муниципального образования действует во взаимосвязи с иными должностными лицами и органами местного самоуправления и призван обеспечивать законность в деятельности органов и должностных лиц в целом, в рамках своих полномочий.
С учетом изложенного, решение суда в части удовлетворения требований к совету депутатов и главе муниципального образования Ковальчук О.В. подлежит отмене с вынесением нового об отказе в удовлетворении исковых требований в указанной части
В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения.
Иные доводы жалобы повторяют позицию ответчиков в суде первой инстанции, фактически направлены на переоценку выводов, сделанных судом первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих изменение или отмену решения, судом допущено не было.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,
определила:
решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 03 марта 2020 года в части удовлетворения требований к совету депутатов муниципального образования "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области и главе муниципального образования "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области Ковальчук Ольги Владимировны - отменить, вынести новое решение: об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований к совету депутатов муниципального образования "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области и главе муниципального образования "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области Ковальчук Ольге Владимировне.
В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу административных ответчиков совета депутатов муниципального образования "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области и главы муниципального образования Ковальчук Ольги Владимировны - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Председательствующий:
Судьи:
(судья Береза С.В.)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
