Дата принятия: 23 июля 2020г.
Номер документа: 33а-4143/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 июля 2020 года Дело N 33а-4143/2020
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
Председательствующего Григорьевой Н.М.,
судей Боровского В.А., Морозовой С.Г.,
при секретаре Голушко П.Е.,
рассмотрела административное дело N 2а-2593/2020 (47RS0004-01-2019-011102-83) по апелляционной жалобе административного ответчика - администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 03 марта 2020 года по административному иску Ширяевой Е.А. к администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области о признании незаконными решения земельной комиссии, отказа администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., объяснения представителя административного истца, действующей на основании доверенности Дашковской Е.А., возражения заинтересованного лица Никуленко А.П., судебная коллегия
установила:
Ширяева Е.А. обратилась 06.12.2019 г. в суд с административным иском к администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (далее также - Администрация района, Администрация), с учетом дополнения требований, просила признать незаконным выраженный в ответе N 7118/1016 от 09.09.2019 г. отказ Администрации в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, ориентировочной площадью 3000 кв.м для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, а также просила признать незаконным решение земельной комиссии администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 07.08.2019 г. N 58/19 об отказе в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка и отказе в утверждении схемы расположения названного земельного участка.
В обоснование требований Ширяева Е.А. указала, что является собственником жилого дома с кадастровым номером N, расположенным по адресу: <адрес>. Ссылается, что указанный дом перешел ей по наследству после умершего отца Ш. и брата С., право собственности зарегистрировано на основании решения Всеволожского городского суда N 2-1706/11 от 06.04.2011 г. о признании права собственности на жилой дом. Указанный дом расположен на земельных участках для индивидуального жилого строительства, общей площадью 3000 кв.м.
Ширяева Е.А. ссылается на то, что земельный участок площадью 1500 кв.м, расположенный по названному адресу, был отведен отцу Ширяевой Е.А. - Ш. на основании постановления администрации Заневского сельского совета народных депутатов Всеволожского района Ленинградской области от 07.06.1993 г. N 152; второй земельный участок площадью 1500 кв.м был отведен брату Ширяевой Е.А. - С. на основании постановления администрации Заневского сельского совета народных депутатов Всеволожского района Ленинградской области от 19.05.1993 г. N 128.
20.06.2019 г. Ширяева Е.А. обратилась в администрацию МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области" с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по указанному адресу, ориентировочной общей площадью 3000 кв.м для индивидуального жилищного строительства, на основании ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.
Ответом Администрации района от 09.09.2019 г. за N 7118/1016 в адрес административного истца сообщено, что в предоставлении вышеуказанного земельного участка отказано по основаниям подп.1 п.8 ст. 39.15, подп. 3 п.16 ст. 11.10, п.1 и п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, поскольку испрашиваемая площадь земельного участка превышает установленный Правилами землепользования и застройки максимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства для территориальной зоны, в составе которой формируется участок, а также в связи с необоснованностью площади испрашиваемого земельного участка, а также с обременением участка правами третьих лиц.
Ссылаясь на то, что административный истец длительное время фактически пользуется земельным участком общей площадью 3000 кв.м, право собственности на жилой дом, расположенный на испрашиваемом участке зарегистрировано, полагает, что земельный участок образован из двух земельных участков площадью 1500 кв.м каждый, предоставленных ее брату и отцу на праве бессрочного пользования, считает незаконным отказ Администрации, выраженный в ответе от 09.09.2019 г. N 7118/1016.
Ознакомившись в период рассмотрения настоящего дела с предоставленной Администрацией выпиской из протокола заседания земельной комиссии администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" от 07.08.2019 г. N 58/19, которым отказано в предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка (л.д. 88), административный истец также 20.02.2020 г. дополнила требования административного иска, просила признать незаконным решение земельной комиссии Администрации района N 58/19 от 07.08.2019 г. ( л.д. 202 -204, т.1).
В качестве заинтересованного лица судом привлечена Никуленко А.П. ( л.д. 131).
В представленных возражениях представитель Администрации района просила в удовлетворении требований отказать, указывая, что при рассмотрении административным ответчиком заявления Ширяевой Е.А. от 20.06.2019 г. о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка ориентировочной площадью 3000 кв.м., было установлено, что испрашиваемый земельный участок располагается в территориальной зоне Т-2 (зона застройки индивидуальными жилыми домами с участками), для которой максимальный размер земельного участка составляет, в соответствии с Правилами землепользования и застройки, 1200 кв.м; помимо того, по данным обследования земельного участка было установлено, что по адресу испрашиваемого земельного участка зарегистрирован жилой дом площадью 37,4 кв.м (с кадастровым номером N, принадлежащий административному истцу Ширяевой Е.А., л.д. 60,106,107, т.1). При визуальном обследовании установлено, что объект капитального строительства расположен прямо по границе земельного участка с кадастровым номером N, также в обследуемой территории имеются незарегистрированные объекты - деревяная бытовка, сарай, постройка с мансардным этажом, возможно принадлежащие третьим лицам. Кроме того, установлена возможность формирования в границах обследуемой территории самостоятельного земельного участка площадью 1200 кв.м.
Обжалуемым решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 03.03.2020 г. административные исковые требования Ширяевой Е.А. удовлетворены. Суд признал незаконным решение земельной комиссии администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, оформленное протоколом 58/19 от 07.09.2019 г. в отношении земельного участка <адрес>. Судом признано незаконным письмо администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 09.09.2019 г. за исходящим номером 7118/1016 в адрес Ширяевой Е.А.
Решением суд обязал администрацию муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области в течение 30 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда повторно рассмотреть на земельной комиссии заявление Ширяевой Е.А. (регистрационный номер 291-13-2 от 20.06.2019 г.), в отношении земельного участка <адрес> (т.1, л.д. 226 -235).
В поданной апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования Всеволожский муниципальный район Ленинградской области просит решение отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении административных исковых требований. В обоснование доводов о несогласии с решением суда первой инстанции приводит те же обстоятельства, что были приведены в возражениях, а также обращает внимание на то, что согласно подп.3 п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам. Подготовка схемы осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки. При рассмотрении заявления Ширяевой Е.В. от 20.06.2019 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка и изучении схемы установлено, что при максимально установленном Правилами землепользования и застройки МО "Заневское городское поселение" размере земельных участков 1200 кв.м, Ширяева Е.А. просила согласовать предоставление утвердить схему расположения земельного участка площадью 3000 кв.м. Для того, чтобы установить несоответствие заявленного Ширяевой Е.А. требования вышеприведенным требованиям земельного законодательства, принимать во внимание признанный судом незаконный акт обследования земельного участка не требовалось, поскольку несоответствие очевидно ( т.1, л.д. 241, 242).
На апелляционное рассмотрение явилась представитель административного истца Дашковская Е.Н., которая просила решение оставить без изменения. Принявшая участие в апелляционном рассмотрении Никуленко А.П., выразила несогласие с решением суда.
Представитель администрации муниципального образования Всеволожский муниципальный район Ленинградской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте апелляционного рассмотрения (т.2, л.д. 6,7), в суд апелляционной инстанции не явился.
Проверив материалы дела, определив по правилу ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( далее - КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте апелляционного рассмотрения, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений п. 4 ч.9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд обязан выяснить соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Как следует из материалов дела, 20.06.2019 г. административный истец посредством подачи заявления в АМУ "Центр муниципальных услуг" МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка ориентировочной площадью 3000 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, на основании ст.39.20 Земельного кодекса РФ ( л.д. 116).
К заявлению была приложена схема расположения земельного участка площадью 3000 кв.м на кадастровом плане территории в системе координат МСК-47 в кадастровом квартале N (т.1, л.д. 118,119); архивные копии постановлений администрации Заневского сельского совета народных депутатов Всеволожского района Ленинградской области от 07.06.1993 г. N 152, от 19.05.1993 г. N 128 об отводе земельных участков Ш. и С. ( т.1, л.д. 121,122); уведомление от 22.04.2019 г. о погашении ограничения (обременения) права (права аренды Никуленко А.П.) на земельный участок площадью 295 кв.м. с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес> ( т.1, л.д. 123, 141); выписки из ЕГРН на жилой дом, принадлежащий Ширяевой Е.А., с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес> ( т.1, л.д. 124 -126); копия решения Всеволожского городского суда Ленинградской от 06.11.2011 г. по гражданскому делу N 2-1706/11 о признании за Ширяевой Е.А. на основании статей 218, 219 ГК РФ права собственности на жилой дом (т.1, л.д. 132,133). При подаче заявления административный истец письменно сообщила, что на испрашиваемом земельном участке расположен жилой дом, хозяйственные постройки 2 шт., фундамент ( т.1, л.д. 120).
Решением земельной комиссии администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, оформленным протоколом N 58/19 от 07.08.2019 г. Ширяевой Е.А. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка площадью 3000 кв.м, в связи с тем, что испрашиваемая площадь земельного участка превышает установленный Правилами землепользования и застройки максимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства, для территориальной зоны, в составе которой формируется участок, а также в связи с необоснованностью площади испрашиваемого земельного участка и обременением правами третьих лиц. В качестве основания в выписке из протокола заседания земельной комиссии указано: Земельный кодекс РФ (пп.1 п.8 ст.39.15, пп.3 п.16 ст.11.10, п.1 и п.6 ст.11.9, л.д. 88).
Оспариваемым по настоящему делу ответом Администрации района от 09.09.2019 г. N 7118/1016 за подписью заместителя главы Администрации в адрес Ширяевой Е.А. сообщено, что заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 3000 кв.м, для индивидуального жилищного строительства, по вышеуказанному адресу рассмотрено; в удовлетворении заявления административного истца отказано, на основании пп.1 п. 8 ст. 39.15, пп.3 ст. 39.15, пп.3 п.16 ст.11.10, п.1 и п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что испрашиваемая площадь земельного участка превышает установленный Правилами землепользованиями и застройки максимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства, для территориальной зоны, в составе которой формируется участок, а также в связи с необоснованностью площади испрашиваемого земельного участка и обременением участка правами третьих лиц ( т.1, л.д. 23).
Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции принял во внимание, что в основу решения земельной комиссии, оформленного протоколом 58/19 от 07.09.2019 г., положен акт от 08.07.2019 г., составленный старшим инспектором администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области по результатам обследования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 3000 кв.м, не стоящего на кадастровом учете ( т.1, л.д. 91).
Согласно данному акту, по адресу испрашиваемого административным истцом земельного участка, без координат границ, зарегистрирован жилой дом площадью 37,4 кв.м, кадастровый номер ОКС - N. В ходе обследования установлено: обследуемый земельный участок частично огорожен, подъезды к обследуемому участку имеются с южной и северной сторон. В границах обследуемого земельного участка расположен дом площадью примерно 40 кв.м, который размещен прямо по границе земельного участка с кадастровым номером N. С северной стороны, испрашиваемая территория огорожена, часть территории используется как загон для скота. В центральной части обследуемой территории, на площади примерно 300 кв.м имеются самовольно возведенные объекты, возможно принадлежащие третьим лицам - деревянная бытовка, сарай пристройка с мансардным этажом площадью примерно 25 кв.м, подъезд к данным объектам отсутствует. В границах обследуемой территории имеется возможность формирования самостоятельного земельного участка площадью до 1200 кв.м. Приложения: фотографии файлы 27 шт. на цифровом носителе ( т.1, л.д. 91 - 105).
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что акт от 08.07.2019 г. обследования земельных участков, а также расположенных в границах обследуемых участков объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений), не может быть принят во внимание судом в силу его не соответствия требованиям действующего законодательства; Администрацией района не представлено доказательств законности проведения муниципального земельного контроля, зафиксированного указанным актом от 08.07.2019 г. В связи с тем, что в основу оспариваемого письма Администрации района от 09.09.2019 г. за исх. N 7118/1016 в адрес Ширяевой Е.А. положен протокол заседания земельной комиссии администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области 58/19 от 07.09.2019 г., то оно также подлежит признанию незаконным, письмо является производным от решения земельной комиссии от 07.08.2019 г. Помимо того, суд первой инстанции указал, что текстовая часть оспариваемого решения земельной комиссии от 07.08.2019 г. не соответствуют правовым основаниям, указанным в оспариваемом решении: п.п.1 п.8 ст.39.15, п.п.3 п.16 ст.11.10, п.1 и п.6 ст.11.9 ЗК РФ.
Судебная коллегия не может согласиться с решением суда первой инстанции в силу следующего.
В соответствии с положениями пунктов 1,6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, здесь и далее положения ЗК РФ приведены в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами ( п.1 ст. 11.9 ЗК РФ).
Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами ( п.6 названной статьи).
Согласно п.2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Подп.1 п. 8 ст. 39 ЗК РФ предусматривает, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии следующего основания: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
В силу подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Из материалов дела следует, что Ширяева Е.А, обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 3000 кв.м для индивидуального строительства, испрашиваемый земельный участок располагается в территориальной зоне Т-2 (зона застройки индивидуальными жилыми домами с участками), для которой максимальный размер земельного участка составляет, в соответствии с Правилами землепользования и застройки Заневское сельское поселение 1200 кв.м ( т.1, л.д. 142 -146). Данное обстоятельство является достаточным основанием для отказа уполномоченным органом в предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка, в соответствии с приведенными выше нормативными положениями. Данное основание в оспариваемом отказе Администрации района и протоколе заседания земельной комиссии указано, со ссылкой на приведенные положения Земельного кодекса РФ. Следовательно, для вывода о том, что требование Ширяевой Е.А. о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью, превышающей размеры, установленные Правилами землепользования и застройки, противоречит приведенным положениям земельного законодательства, оценка законности составления старшим инспектором акта обследования земельных участков от 08.07.2019 г., значения не имеет. Указанные обстоятельства являются основанием для отказа в удовлетворении требований Ширяевой Е.А.
На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, как не соответствующее приведенным положениям закона и постановленное при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.
Помимо того, коллегия отмечает, что при разрешении дел в порядке административного судопроизводства не подлежит рассмотрению спор о праве гражданском, тогда как фактически Ширяева Е.А. в административном иске ставила также вопрос о наличии у нее гражданского права на земельный участок требуемой площадью в порядке наследования после Ш. и С. В связи с изложенным не влияют на итог рассмотрения настоящего дела доводы, приводимые Ширяевой Е.А. в административном иске о необходимости применения положений п.9 ст. 3 Федерального закона РФ N 137-ФЗ от 25.10.2001 г. "О введении в действие Земельного кодекса РФ" и о том, что Ш. и С. не оформили прав на отведенные им Заневским сельским советом народных депутатов в 1993 году земельные участки, поэтому необходимо, по мнению Ширяевой Е.А. считать, что земельные участки были им предоставлены на праве собственности. Данные доводы административного истца при разрешении административного дела, предметом проверки по которому является соответствие закону оспариваемое решение органа, наделенного государственными или публичными полномочиями, не имеют правового значения.
Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
Решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 03 марта 2020 года отменить, принять по делу новое решение.
Отказать в удовлетворении административных исковых требований Ширяевой Е.А. к администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области о признании незаконным решения земельной комиссии от 07 августа 2019 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, признании незаконным отказа администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, выраженного в ответе от 09 сентября 2019 года об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.
Председательствующий:
Судьи:
Судья: <данные изъяты>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
