Дата принятия: 16 января 2019г.
Номер документа: 33а-4142/2018, 33а-108/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 января 2019 года Дело N 33а-108/2019
город Мурманск
16 января 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Пырч Н.В.
судей
Камерзана А.Н.
Тихоновой Ж.В.
при секретаре
Подгорных М.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Васютинского С. Н. о признании незаконным распоряжения Управления министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области об отказе в государственной регистрации некоммерческой организации при ее создании,
по апелляционной жалобе административного истца Васютинского С. Н. на решение Печенгского районного суда Мурманской области от 24 октября 2018 года, которым постановлено:
"Административные исковые требования Васютинского С. Н. к Управлению министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области о признании незаконным распоряжения N 238-р от 25 июня 2018 года об отказе в государственной регистрации некоммерческой организации при ее создании, оставить без удовлетворения".
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
Васютинский С.Н. обратился в суд с административным иском к Управлению министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области (далее - Управлению) о признании незаконным распоряжения N 238-р от 25 июня 2018 года об отказе в государственной регистрации некоммерческой организации при ее создании, оставить без удовлетворения.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что распоряжением Управления N 238-р от 25 июня 2018 года было отказано в государственной регистрации Печенгской местной районной организации Мурманской области Межрегиональной общественной организации "Водно-спасательный отряд" (далее - МРОО "Водно-спасательный отряд").
Основанием для отказа явилось нарушение пунктов 1 и 2 части 1 статьи 23 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", а именно: в полном наименовании организации были заявлены две (территориальная и местная) форы деятельности; при наличии единого устава межрегиональной организации был представлен на утверждение устав местной организации; отсутствовало решение Центрального Совета о создании местной организации.
Административный истец не согласился с выводом Управления о том, что в наименовании Печенгской местной районной организации Мурманской области МРОО "Водно-спасательный отряд" были заявлены две формы деятельности, поскольку Печенгская местная районная организация Мурманской области - это наименование с указанием конкретной территории деятельности, а Межрегиональная общественная организация "Водно-спасательный отряд" - это указание на головную организацию.
Отметил, что Зеленогорсксая местная городская организация Красноярского края МРОО "Водно-спасательный отряд" была зарегистрирована 25 мая 2018 года на основании того же решения Центрального Совета МРОО "Водно-спасательный отряд", что и Печенгская местная районная организация. Сама конструкция наименования местных организаций была определена после длительных консультаций.
Отказ по основанию использования наименования Печенгской местной районной организации Мурманской области МРОО "Водно-спасательный отряд" не попадает под требования статьи 23 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях".
Не согласился с основанием для отказа в государственной регистрации некоммерческой организации представление на утверждение устава местной организации, поскольку законодательство и устав МРОО "Водно-спасательный отряд" не содержат запрета на принятие устава местной организации. Несмотря на наличие единого устава, в соответствии с требованиями статьи 18 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" принимаются уставы местных организаций МРОО "Водно-спасательный отряд". Отметил, что все местные организации в МРОО "Водно-спасательный отряд" имеют свои местные уставы, что отражено в ЕГРЮЛ в отношении этих организаций.
Считает неверным основание отказа в регистрации - отсутствие решения Центрального Совета о создании местной организации, поскольку Управлению при подаче документов на регистрацию была представлена выписка из протокола Мартовского 2018 года Пленума Центрального Совета МРОО "Водно-спасательный отряд", в которой было указано о принятии решения о создании местных организаций МРОО "Водно-спасательный отряд", в которой было указано о принятии решения о создании местных организаций в Красноярском крае и Мурманской области, об утверждении председателей советов местных организаций, в том числе, председателя Совета Печенгской местной районной организации Мурманской области Васютинского С.Н. Кроме того, было передано Уведомление председателя МРОО "Водно-спасательный отряд" о принятии Центральным Советом решения о создании местной организации.
Просил признать незаконным распоряжение Управления N 238-р от 25 июня 2018 года.
В судебном заседании административный истец Васютинский С.Н. поддержал заявленные требования.
Представитель административного ответчика управления Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении административного искового заявления.
Представитель заинтересованного лица МРОО "Водно-спасательный отряд", извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился.
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе административный истец, ссылаясь на неправильное применение норм права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, просит отменить решение суда и принять по делу новое решение, приводя доводы, послужившие основанием для обращения в суд.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный истец, представитель административного ответчика управления Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области, представитель заинтересованного лица МРОО "Водно-спасательный отряд" не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, судебная коллегия по гражданским делам находит решение суда законным и обоснованным.
Суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, достаточно исследовал их и к установленным правоотношениям применил надлежащий закон.
В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" решение о государственной регистрации регионального или местного общественного объединения принимается территориальным органом федерального органа государственной регистрации в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Судом установлено и следует из материалов дела, что _ _ Васютинский С.Н. обратился в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области с заявлением о государственной регистрации юридического лица при создании Печенгской местной районной организации Мурманской области МРОО "Водно-спасательный отряд".
К заявлению о государственной регистрации юридического лица при создании Васютинским С.Н. были приложены: уведомление председателя Центрального Совета МРОО "Водно-спасательный отряд" о принятии решения о создании местной организации МРОО "Водно-спасательный отряд" в Мурманской области и утверждении председателя Совета местной организации МРОО "Водно-спасательный отряд": Печенгская местная районная организация Мурманской области МРОО "Водно-спасательный отряд", председатель Совета Васютинский С.Н.; выписка из протокола Мартовского 2018 года Пленума Центрального Совета МРОО "Водно-спасательный отряд" от _ _ ; протокол * Общего собрания учредителей Печенгской местной районной организации Мурманской области МРОО "Водно-спасательный отряд"; устав МРОО "Водно-спасательный отряд"; устав Печенгской местной районной организации Мурманской области МРОО "Водно-спасательный отряд".
Распоряжением Управления *-р от _ _ на основании пунктов 1 и 2 части 1 статьи 23 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" в государственной регистрации вновь созданной некоммерческой организации Печенгская местная районная организация Мурманской области МРОО "Водно-спасательный отряд", документы на которую были представлены _ _, было отказано.
В соответствии с пунктами 1, 2 и 5 части 1 статьи 23 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" в государственной регистрации общественного объединения может быть отказано по следующим основаниям: если устав и иные представленные для государственной регистрации документы общественного объединения противоречат Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации; если необходимые для государственной регистрации документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом, представлены не полностью, либо оформлены в ненадлежащем порядке, либо представлены в ненадлежащий орган; если установлено, что в представленных учредительных документах общественного объединения содержится недостоверная информация.
В сообщении об отказе в государственной регистрации некоммерческой организации при ее создании от 25 июня 2018 года Васютинскому С.Н. было указано на выявленные нарушения требований законодательства Российской Федерации, а именно, статьи 28, 14 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях".
Обращено внимание, что в полном наименовании организации одновременно заявлены две территориальные сферы деятельности (местная и региональная).
Так, в соответствии с пунктами 7.1, 7.3, 7.5.1-7.52 Устава МРОО "Водно-спасательный отряд" местные общественные организации являются структурными подразделениями МРОО "Водно-спасательный отряд" и осуществляют свою деятельность на основании единого устава. В нарушение требований Устава МРОО "Водно-спасательный отряд" на общем собрании учредителей местной организации от _ _ год был утвержден и представлен для государственной регистрации устав Печенгской местной районной организации МРОО "Водно-спасательный отряд".
Согласно пункту 7.5.4 Устава МРОО "Водно-спасательный отряд" местные общественные организации регистрируются в качестве юридического лица на основании решения Центрального совета Организации спасателей. В нарушение требований Устава МРОО "Водно-спасательный отряд" решение Центрального совета Организации спасателей о регистрации Печенгской местной районной организации МРОО "Водно-спасательный отряд" в качестве юридического лица для государственной регистрации не представлено.
Разъяснено, что отказ в государственной регистрации не является препятствием для повторной подачи документов для государственной регистрации при условии устранения оснований, вызвавших отказ.
Отказывая в удовлетворении требования административного истца о признании незаконным распоряжения об отказе в государственной регистрации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что оспариваемое решение является законным, принято уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий и соответствует требованиям действующего законодательства. При этом суд правомерно исходил из законности приведенных административным ответчиком оснований для отказа в государственной регистрации местной организации МРОО "Водно-спасательный отряд".
Вывод суда о том, что оспариваемым решением права административного истца не нарушены, является правильным. В этой части суд обоснованно принял во внимание, что административный истец воспользовался своим правом и вновь _ _ повторно представил документы для государственной регистрации общественной организации в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области, устранив выявленные нарушения.
Мнение подателя жалобы о том, что выбранное общественной организацией наименование не может служить поводом для отказа в государственной регистрации, является неверным.
В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" официальное наименование общественного объединения должно содержать указание на его организационно-правовую форму, территориальную сферу и характер его деятельности.
Согласно статье 14 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации. Под местным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления.
Вопреки доводам апелляционной жалобы указание в наименовании общественной организации на связку местной (Печенгская местная районная организация) и региональной (организация Мурманской области) сфер деятельности, является нарушением вышеприведенных норм Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях".
Заслуживает внимания довод административного ответчика о том, что по правилам русского языка для исключения двоякого толкования названия общественной организации допустимым будет наименование "Местная организация Печенгского района Мурманской области Межрегиональной общественно организации "Водно-спасательный отряд".
Утверждение административного истца о том, что в иных территориальных органах Минюста России были зарегистрированы местные организации с подобным составом наименований, не опровергает правильности вывода Управления об отказе в государственной регистрации общественной организации.
Ссылка административного истца на правомерность представления местного устава является несостоятельной ввиду следующего.
В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками).
Согласно статье 29 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами.
В соответствии с пунктами 7.1., 7.3, 7.5.1-7.5 Устава МРОО "Водно-спасательный отряд" местные общественные организации являются структурными подразделениями МРОО "Водно-спасательный отряд" и осуществляют свою деятельность на основании единого устава.
В связи с чем, нарушение требований Устава МРОО "Водно-спасательный отряд", выраженное в утверждении и представлении для государственной регистрации устава Печенгской местной районного организации МРОО "Водно-спасательный отряд", является незаконным.
Довод апелляционной жалобы о том, что основанием для отказа в регистрации общественной организации являлось отсутствие решения Центрального совета о создании местной организации, не соответствует действительности. Основанием для отказа явилось отсутствие решения Центрального совета о регистрации местной организации.
При этом, в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.
Согласно статье 21 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" для приобретения прав юридического лица общественное объединение подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей") с учетом установленного настоящим Федеральным законом порядка государственной регистрации общественных объединений.
Согласно пункту 7.5.4 Устава МРОО "Водно-спасательный отряд" местные общественные организации регистрируются в качестве юридического лица на основании решения Центрального совета Организации спасателей.
Таким образом, при отсутствии решения Центрального совета Организации спасателей МРОО "Водно-спасательный отряд" о регистрации местной общественной организации у регистрирующего органа не было оснований для регистрации Печенгской местной районной организации.
Иные доводы апелляционной жалобы сводятся, по сути, к переоценке доказательств и иному толкованию закона. Сама по себе иная оценка автором жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.
Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к таким выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, оснований для признания их неправильными судебная коллегия не усматривает.
Оснований для переоценки собранных по делу доказательств не имеется.
При рассмотрении административного дела судом не допущено нарушений норм процессуального права.
При таком положении судебная коллегия находит постановленное решение суда законным и обоснованным. Оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для его отмены не имеется, но следует уточнить резолютивную часть решения суда в части уменьшения суммы исполнительского сбора.
Руководствуясь статьями 308, 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Печенгского районного суда Мурманской области от 24 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Васютинского С. Н. - без удовлетворения.
председательствующий:
судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
