Дата принятия: 09 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-4140/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 декабря 2019 года Дело N 33а-4140/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Дьяконовой З.С., Оконешниковой М.М.,
при секретаре Слепцовой Е.Д.,
с участием представителя административного истца Корякина С.В., представителя Окружной администрации г.Якутска Стручкова Д.Д.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Якутского городского суда от 10 октября 2019 года по делу по административному иску Попова В.И. к МКУ "Агентство земельных отношений" Окружной администрации г.Якутска об оспаривании отказа, которым
постановлено:
Признать незаконным решение руководителя МКУ "Агентство земельных отношений" ГО "г.Якутск" N ... от 06 сентября 2019г. о нецелесообразности проведения учета изменений границ земельного участка с кадастровым N ... и обязать повторно рассмотреть заявление Попова В.И. в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Заслушав доклад судьи Ноевой В.В., пояснения представителей сторон, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Попов В.И. обратился в суд с административным иском об оспаривании отказа МКУ "Агентство земельных отношений" ГО "г.Якутск" в учете изменений границ земельного участка. Требования мотивировал тем, что земельный участок с кадастровым N ... общей площадью 463 кв.м. по адресу: .......... расположен в территориальной зоне Ж-2А, после перераспределения земельного участка площадь вновь образованного земельного участка с кадастровым N ... составила 660 кв.м. При обращении с заявлением в Окружную администрацию г.Якутска об учете изменений границ земельного участка последовал отказ со ссылкой на нецелесообразность в связи с тем, что границы земельного участка с кадастровым N ... пересекают линии градостроительного регулирования (красные линии). Считает отказ незаконным, противоречащим распоряжению Окружной администрации г.Якутка N 2286зр от 19 июля 2019г. "О внесении изменений в проекты межевания территорий кварталов, микрорайонов, сел ГО "г.Якутск". Просил суд обязать МКУ "Агентство земельных отношений" ГО "г.Якутск" устранить допущенное нарушение прав истца.
Судом принято вышеуказанное решение, которое обжаловано административным ответчиком.
В апелляционной жалобе просит отменить решение суда в связи с неправильным применением норм материального права. Настаивает на правомерности своих действий. Указывает, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков. В связи с нахождением земельного участка в границах красной линии учет изменения границ вновь образованного участка невозможен.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Согласно положениям ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч.2 ст.15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Судом установлено, что 14 марта 2019г. Попов В.И. обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска с заявлением о проведении учета изменений границ земельного участка с кадастровым N ... под территорию общего пользования в целях перераспределения к земельному участку с кадастровым N ....
27 июня 2019г. органом местного самоуправления истцу предоставлена информация о том, что 16 мая 2019г. проведены публичные слушания, по результатам которого принято положительное решение в отношении запрашиваемой территории и распоряжение о внесении соответствующих изменений находится на стадии согласования.
19 августа 2019г. Попов В.И. обратился с заявлением о проведении учета изменений границ земельного участка с кадастровым N ....
Письмом МКУ "Агентство земельных отношений" ГО "г.Якутск" от 06 сентября 2019г. заявителю отказано в учете изменения границ спорного земельного участка ввиду нецелесообразности в связи с тем, что границы существующего земельного участка с кадастровым N ... пересекают линии градостроительного регулирования (красные линии).
В соответствии со статьями 11.2, 11.7 ЗК РФ перераспределение земельных участков является способом образования нового земельного участка. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.
Основания и порядок перераспределения земельных участков и государственных, муниципальных и неразграниченных земель регламентированы главой 5.4 ЗК РФ.
В соответствии с п.8 ст.39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п.9 настоящей статьи.
Основания для отказа в перераспределении предусмотрены п.9 ст.39.29 ЗК РФ и являются исчерпывающими.
В соответствии с пп.3 п.9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п.9 настоящей статьи.
Подпункт 11 п.9 ст.39.29 ЗК РФ предусматривает, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.16 ст.11.10 поименованного кодекса.
Согласно п.10 ст.39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.
Установлено, что распоряжением заместителя главы ГО "г.Якутск" N ... от 08 мая 2019г. назначены публичные слушания по рассмотрению проектов планировок и проектов межевания территорий кварталов, микрорайонов, сел ГО "г.Якутск", в том числе квартал "Хатын-Юрях" г.Якутска в части перераспределения территории, право собственности на которую не разграничено, к земельному участку с кадастровым N .... Территориальная зона Ж-2А, площадь существующего земельного участка - 463 кв.м., площадь образуемого земельного участка - 660 кв.м., по адресу: .........., согласно приложению N ... к настоящему распоряжению.
Из заключения результатов публичных слушаний от 11 июня 2019г. следует, что по итогам публичных слушаний рекомендовано заместителю главы ГО "г.Якутск" утвердить проекты внесения изменений в проекты планировки и проекты межевания территорий кварталов, микрорайонов, сел ГО "г.Якутск": квартал "Хатын-Юрях" г.Якутска, в части перераспределения территории, право собственности на которую не разграничено, к земельному участку с кадастровым N .... Территориальная зона Ж-2А, площадь существующего земельного участка 463 кв.м., площадь образуемого земельного участка 660 кв.м., по адресу: ...........
19 июля 2019г. заместителем главы ГО "г.Якутск" вынесено распоряжение N 2286зр о внесении изменений в проекты межевания территорий кварталов, микрорайонов, сел ГО "г.Якутск": от 14 августа 2017г. N 1334зр "Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории квартала "Хатын-Юрях" г.Якутска, в части перераспределения территории, право собственности на которую не разграничено, к земельному участку с кадастровым N .... Территориальная зона Ж-2А, площадь существующего земельного участка 463 кв.м., площадь образуемого земельного участка 660 кв.м., по адресу: .........., согласно приложению N ... к настоящему распоряжению.
Согласно сведениям ИСОГД от 13 августа 2019г. вновь образованный земельный участок с кадастровым N ... ориентировочной площадью 655,77 кв.м. расположен на территориальной зоне Ж-2А: для индивидуального жилищного строительства на территории г.Якутска, имеются ограничения по линии градостроительного регулирования (красные линии), по проекту планировки территории - объект индивидуальной жилой застройки, территория общего пользования, по проекту межевания территории соответствует.
При этом ограничение по линии градостроительного регулирования (красные линии) установлены в отношении земельного участка с кадастровым N ..., ранее существовавшего и принадлежащего истцу.
Соответственно отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков и изменении границ земельного участка с кадастровым N ... при наличии утвержденного заключения по итогам публичных слушаний создает неясность и неопределенность, о чем суд пришел к правильному выводу.
Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав административного истца, суд первой инстанции обоснованно возложил на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.
Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст.84 КАС РФ. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.
Доводы в апелляционной жалобе не влекут отмену судебного постановления. Доводы заявителя в жалобе не могут повлечь отмену судом апелляционной инстанции решения суда, так как сводятся к переоценке обстоятельств дела и основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Якутского городского суда от 10 октября 2019 года по делу по административному иску Попова В.И. к МКУ "Агентство земельных отношений" Окружной администрации г.Якутска об оспаривании отказа оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Ноева В.В.
Судьи: Дьяконова З.С.
Оконешникова М.М.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
