Дата принятия: 10 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-4139/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 декабря 2019 года Дело N 33а-4139/2019
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего: Штейнле А.Л.,
судей: Туникене М.В., Холиковой Е.А.,
при секретаре: Гуляевой И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Скарлыгина Н.А. к Администрации ФИО14 об оспаривании решения об отказе в признании садового дома жилым по апелляционной жалобе административного истца Скарлыгина Н.А. на решение Смоленского районного суда Смоленской области от 08 октября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Туникене М.В., объяснения административного истца Скарлыгина Н.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Скарлыгин Н.А. обратился в суд с административным иском к Администрации <данные изъяты> о признании незаконным и отмене решения от 22.08.2019г. об отказе в переводе принадлежащего ему нежилого помещения - садового дома, расположенного по адресу: ... в жилое. В обоснование иска указал, что с октября 2016г. является собственником земельного участка, вид разрешенного использования - для ведения садоводства и огородничества, и расположенного на нем двухэтажного дома по адресу: ... Данное строение является жилым домом, который пригоден для постоянного проживания, так как в доме имеется электричество, газ, вода, автономная канализация. Другого жилья в собственности у него не имеется. 12.08.2019г. он обратился к административному ответчику с заявлением о признании садового дома жилым с правом регистрации в занимаемом помещении, в удовлетворении которого отказано 22.08.2019г. Полагает данный отказ незаконным, поскольку законом разрешено размещение жилого дома на земельном участке, предназначенном для садоводства.
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация МО <данные изъяты>
В судебном заседании административный истец административный иск поддержал.
Представитель Администрации <данные изъяты> Евсеева И.А. заявленные требования не признала.
Представитель Администрации заинтересованного лица Администрации <данные изъяты> в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.
Решением Смоленского районного суда Смоленской области от 08.10.2019 г. в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе административный истец просит отменить решение суда в связи с неправильным применением норм материального права и принять новое - об удовлетворении заявленных требований. Указывает, что при разрешении настоящего спора суд обязан был применить положения Федерального закона от 29.07.2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст.3 которого четко и однозначно закрепляет право граждан размещать на принадлежащих им садовых земельных участках как садовые, так и жилые дома. Закон не ставит право на размещение жилого дома на земельном участке в зависимость от того, в какой территориальной зоне находится земельный участок.
Проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться всуд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии со ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
С 01.01.2019 г. вступил в силу Федеральный закон от 29.07.2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ N 217).
Согласно ч. 3 ст. 23 Федерального закона N 217-ФЗ садовыйдом может быть признан жилымдомом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Статьей 7 ЗК РФ произведено подразделение земель на категории и определено, что эти земли используются всоответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Статьей 85 ЗК РФ установлено, что порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельные участки могут использовать в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (ч. 1 и ч. 2 ст. 37 ГрК РФ).
В соответствии с ч. 3 ст. 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Согласно ст. 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.
Частью 7 ст. 54 Федерального закона N 217-ФЗ предусмотрено, что для целей применения внастоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Положения настоящей части не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования "садоводство", предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.
Всилу п. 1 ст. 3 Федерального закона N 217-ФЗ садовымземельным участком признается земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовыхдомов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.
Согласно ч. 9 ст. 54 Федерального закона N 217 расположенные на садовых земельных участках здания, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением "жилое", "жилое строение", признаются жилыми домами. При этом замена ранее выданных документов или внесение изменений втакие документы, записи Единого государственного реестра недвижимости вчасти наименований указанных объектов недвижимости не требуется, но данная замена может осуществляться по желанию их правообладателей.
В силу п.11 ст.54 вышеуказанного закона расположенные на садовых земельных участках здания, сооружения, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением "нежилое", сезонного или вспомогательного использования, предназначенные для отдыха и временного пребывания людей, не являющиеся хозяйственными постройками и гаражами, признаются садовыми домами. При этом замена ранее выданных документов или внесение изменений в такие документы, записи Единого государственного реестра недвижимости в части наименований указанных объектов недвижимости не требуется, но данная замена может осуществляться по желанию их правообладателей.
Постановлением Правительства РФ от 24.12.2018 г. N 1653 "О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилымпомещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садовогодома жилым домом и жилогодомасадовымдомом" (далее - Положение) дополнено, в частности, разделами II и VI.
Разделом VI Положения регламентирован порядок признания садового домажилым домоми жилого дома садовымдомом, из которого следует, что данные строения признаются таковыми на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовыйдом или жилойдом (п. 55).
Пунктом 56 раздела VI Положения определен перечень документов, подлежащих предоставлению органу местного самоуправления для признания садового дома жилым домом.
Пунктом 61 раздела VI Положения предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для принятия органом местного самоуправления решения об отказев признании садового дома жилымдомом. Одним из таких оснований является размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные всоответствии с законодательством РФ, не предусматривают такого размещения (пп. "д").
Разделом II Положения, регулирующего требования, которым должны отвечать жилые помещения, в пункте 9 предусмотрено, что жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных вжилой зоне в соответствии с градостроительным зонированием, а также в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.
Как следует из материалов дела, Скарлыгин Н.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером N категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства и огородничества, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты> о чем в ЕГРН (дата) сделана запись регистрации N
На данном земельном участке расположен находящийся у административного истца всобственности дом, назначение нежилое, площадью <данные изъяты> количество этажей - <данные изъяты>, кадастровый номер N Право собственности на данное строение, зарегистрировано за Скарлыгиным Н.А. Управлением Росреестра по Смоленской области 24.12.2013 г.
Ограничений (обременений) на данные объекты недвижимости не зарегистрировано.
Согласно Правилам землепользования и застройки <данные изъяты> от 30.09.2010г. N, земельный участок с кадастровым номером N расположен в территориальной зоне СХ-3 -зона размещения садоводств и иных садоводческих и огороднических некоммерческих объединений.
Согласно заключению ООО "НПЦ "<данные изъяты>" от 16.07.2019г. двухэтажное строение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером N, по адресу: ..., по техническому состоянию строительных конструкций на момент обследования находится в работоспособном состоянии. По критериям конструктивности, инженерно-технического оснащения, планировочным решениям и оборудованию помещений строение соответствует требованиям строительных норм и правил, предъявляемых к жилым зданиям (СП 55.1330.2011 "Дома жилые одноквартирные") и может эксплуатироваться как индивидуальный жилой дом.
Скарлыгин Н.А. 12.08.2019г. обратился в Администрацию <данные изъяты> с заявлением, в котором просил признать садовый дом, расположенный по адресу: ..., жилым, приложив необходимый пакет документов.
Ответом Администрации ... от 22.08.2019 г. в удовлетворении указанного заявления отказано по основаниям ч.6 п.61 п.п. "д" постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции", ввиду размещения садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований административного иска, суд первой инстанции, исходил из того, что вид разрешенного использования земельного участка (для ведения садоводства и огородничества), на котором расположен объект капитального строительства, принадлежащий административному истцу, не предусматривает такого размещения. Судебная коллегия с указанным выводом согласиться не может в силу следующего.
По делу установлено, что принадлежащий Скарлыгину Н.А. земельный участок имеет вид разрешенного использования "для садоводства и огородничества", являющийся равнозначным в силу ч. 7 ст. 54 ФЗ N 217 такому виду разрешенного использования, как "садовый земельный участок", который в соответствии с п. 1 ст. 3 ФЗ N 217-ФЗ предназначен для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилыхдомов, хозяйственных построек и гаражей. Возможность размещения жилогопомещения вграницах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд следует также из п. 9 раздела II Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что действующим законодательством не исключена возможность иметь в собственности жилыедома в границах территории ведения садоводства или огородничества, осуществляемых исключительно для собственных нужд, критерием чему является пригодность их для проживания, в связи с чем приходит к выводу о неправильном применении административным ответчиком и судом норм материального права вчасти правил зонирования и необоснованном отказе административным ответчиком и судом в удовлетворении заявления Скарлыгина Н.А. по данному основанию.
Пунктом 2 ч.1 ст.309 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции нельзя признать законным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Смоленского районного суда Смоленской области от 08 октября 2019 года отменить.
Принять новое решение, которым административное исковое заявление Скарлыгина Н.А. к Администрации <данные изъяты> области удовлетворить.
Признать незаконным отказ Администрации <данные изъяты> от 22 августа 2019 года N в признании принадлежащего на праве собственности Скарлыгину Н.А, садового дома, общей площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: ... жилым.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
