Определение Тульского областного суда от 11 декабря 2018 года №33а-4138/2018

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 декабря 2018 года Дело N 33а-4138/2018
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе
председательствующего Епихиной О.М.,
судей Щербаковой Н.В., Юрковой Т.А.,
при секретаре Кузнецовой Н.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика администрации муниципального образования Узловский район Тульской области на решение Узловского городского суда Тульской области от 05 октября 2018 года по делу по административному иску Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования г. Узловая Узловского района Тульской области, администрации муниципального образования Узловский район Тульской области об обязании принять меры по организации освещения улиц.
Заслушав доклад судьи Юрковой Т.А., судебная коллегия
установила:
Узловский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования г. Узловая Узловского района Тульской области, администрации муниципального образования Узловский район Тульской области об обязании администрацию муниципального образования Узловский район Тульской области в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по исполнению обязанности по организации надлежащего уличного освещения в вечернее и ночное время путем принятия мер по обеспечению и замене светильниками и лампами уличного освещения объектов наружного освещения на территории г. Узловая Узловского района Тульской области по следующим улицам: ул. 7 Съезд Советов у дома 4, во дворе дома 8, пер. Братский у дома 2, ул. Братская у дома 10, ул. Гоголя у домов 14, 16, квартал Горняцкий пер. Красноармейский во всем протяжении, ул. Горького в районе дома 9, ул. Завенягина у дома 36, ул. Красноармейская у дома 33, ул. Линейная в районе дома 69/2, ул.Любовская у дома 15, ул. Матросова в районе домов 24-34, ул. Межевая в районе домов 1, ул. Магистральная в районе домом 33 и 37, ул. Осипенко в дома 8, пер. Островского у дома 13, пер. Полевой в районе домов 1,2, ул. Привокзальная в районе магазина "Пятёрочка", ул. Панфиловцев у дома 26, ул. Суворова у домов 7,9, ул. Строителей у домов 8,16, ул. Северная у дома 25, ул. Солнечная от дома 3 до дома 22, ул. Свердлова у дома 5, пер. Трудовые резервы у дома 11а, ул. Трегубова у домов 23, 34 (магазин "Пятёрочка"), 37, пер. Транспортный у домов 5а,11, пер. Урожайный у домов 3,5,11, ул. Урожайная у дома 1а, ул. Фестивальная у районе дома 10а, ул. Фрунзе у домов 28, 29, ул. Центральная у дома 9, ул. Чехова у домов 25, 29а, 48, ул. Чапаева на всем протяжении, ул. Широкая у домов 3, 5, 7, ул. Школьная у домов 1, 10, ул. Шахтная у дома 1, квартал 50 лет Октября в районе домов 6а, 19, ул. Тихая на всем протяжении, 1-й Северный переулок в районе домов 6, 8, ул. 225 кв.м. в районе строения 3а, ул. 9 Мая у дома 23.
В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что Узловской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности администрациями муниципальных образований Узловский район и город Узловая Узловского района.
В ходе проверки установлено отсутствие уличного освещения в г. Узловая Тульской области по указанным выше адресам.
Дороги по названным адресам являются дорогами местного значения и находятся в собственности муниципального образования г. Узловая Узловского района.
В соответствии с решением Собрания депутатов муниципального образования г. Узловая Узловского района от 14 декабря 2017 года N50-138 полномочия по организации в границах города Узловая дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, входящих в территорию города, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также организация благоустройства территории, включая освещение улиц, находятся в компетенции муниципального образования Узловский район. Однако работы по замене ламп уличного освещения администрацией муниципального образования Узловский район не осуществляются со ссылкой на то, что электрические сети находятся в собственности ООО "У***", а арендаторами сетей на основании договора аренды является ООО "Э***".
По результатам проведенной проверки на имя главы администрации муниципального образования Узловский район 08 июня 2018 года внесено представление об устранении нарушений законодательства о местном самоуправлении, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, которое было рассмотрено и в ответе указано, что поскольку администрация муниципального образования Узловский район не является собственником объектов наружного освещения, поэтому нет оснований оплачивать расходы ООО "Э***" на содержание и ремонт неисправных элементов наружного освещения, а заключение договоров на содержание имущества, не являющегося муниципальной собственностью, будет являться нецелевым использованием бюджетных средств.
Считает, что непринятие администрацией муниципального образования Узловский район мер к организации освещения улиц на территории муниципального образования нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, в сфере безопасности дорожного движений, создает непосредственную угрозу жизни и здоровью, нарушает их права на благоприятные условия проживании и жизнедеятельности.
В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник Узловского межрайонного прокурора Фролова О.Н. требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил требования удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Узловский район Тульской области по доверенности Мызникова С.М. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, считая их необоснованными.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования г. Узловая Узловского района Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства дела извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил.
Представитель заинтересованных лиц ООО "У***", ООО "Э***" по доверенностям Булгаков А.В. в судебном заседании считал заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению.
Решением Узловского городского суда Тульской области от 05 октября 2018 года постановлено:
административные исковые требования Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Узловский район, администрации муниципального образования город Узловая Узловского района о понуждении принять меры по организации освещения улиц - удовлетворить частично.
Возложить на администрацию муниципального образования Узловский район обязанность в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу за счет средств бюджета муниципального образования город Узловая Узловского района провести мероприятия по организации надлежащего уличного освещения территории города Узловая Тульской области в вечернее и ночное время путем принятия мер по обеспечению и замене светильниками и лампами уличного освещения объектов наружного освещения по следующим адресам: ул. 7 Съезд Советов у дома 4, во дворе дома 8, пер. Братский у дома 2, ул. Братская у дома 10, ул. Гоголя у домов 14, 16, квартал Горняцкий пер. Красноармейский на всем протяжении, ул. Линейная в районе домов 69/2, ул. Любовская у дома 15, ул. Матросова в районе домов 24-34, ул. Межевая в районе домов 1, ул.Магистральная в районе дома 37, пер. Островского у дома 13, пер. Полевой в районе домов 1, 2, ул. Панфиловцев у дома 26, ул. Суворова у домов 7, 9, ул. Строителей у домов 8, 16, ул. Северная у дома 25, ул. Солнечная от дома 3 до дома 22, ул. Свердлова у дома 5, пер. Трудовые резервы у дома 11а, ул. Трегубова у домов 23, 34 (магазин "Пятёрочка"), 37, пер. Транспортный у домов 5а, 11, пер. Урожайный у домов 3,5,11, ул. Урожайная у дома 1а, ул. Фрунзе у домов 28, 29, ул. Центральная у дома 9, ул. Чехова у домов 25, 29а, 48, ул. Чапаева на всем протяжении, ул. Широкая у домов 3, 5, 7, ул. Школьная у домов 1, 10, ул. Шахтная у дома 1, ул. Тихая на всем протяжении, 1-й Северный переулок в районе дома 8, ул. 9 Мая у дома 23.
В апелляционной жалобе администрация муниципального образования Узловский район Тульской области просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, а также ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельства дела.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца прокурора Тульской областной прокуратуры Михалевой Л.В., представителя административного ответчика администрации муниципального образования Узловский район Тульской области по доверенности Мызниковой С.М., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.
Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим
Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).
Как следует из материалов дела и установлено судом, 10 мая 2018 года и 05 июля 2018 года в Узловскую межрайонную прокуратуру поступили письменные обращения граждан Токарева А.М. и Савушкина Л.П. по факту ненадлежащей организации уличного освещения на территории города Узловая Тульской области.
Актом проверки, проведенной 22 августа 2018 года, помощником Узловского межрайонного прокурора, с участием председателя комитета по муниципальному контролю, благоустройству, транспорту и дорожному хозяйству администрации муниципального образования Узловский район и юрисконсульта ООО "Э***" установлено отсутствие уличного освещения по адресам: ул. 7 Съезд Советов у дома 4, во дворе дома 8, пер. Братский у дома 2, ул. Братская у дома 10, ул. Гоголя у домов 14, 16, квартал Горняцкий пер. Красноармейский во всем протяжении, ул. Горького в районе дома 9, ул. Завенягина у дома 36, ул. Красноармейская у дома 33, ул. Линейная в районе дома 69/2, ул. Любовская у дома 15, ул. Матросова в районе домов 24-34, ул. Межевая в районе домов 1, ул. Магистральная в районе домом 33 и 37, ул. Осипенко в дома 8, пер. Островского у дома 13, пер. Полевой в районе домов 1, 2, ул. Привокзальная в районе магазина "Пятёрочка", ул. Панфиловцев у дома 26, ул. Суворова у домов 7, 9, ул. Строителей у домов 8, 16, ул. Северная у дома 25, ул. Солнечная от дома 3 до дома 22, ул. Свердлова у дома 5, пер. Трудовые резервы у дома 11а, ул.Трегубова у домов 23, 34 (магазин "Пятёрочка"), 37, пер. Транспортный у домов 5а, 11, пер. Урожайный у домов 3, 5, 11, ул. Урожайная у дома 1а, ул. Фестивальная в районе дома 10а, ул. Фрунзе у домов 28, 29, ул. Центральная у дома 9, ул. Чехова у домов 25, 29а, 48, ул. Чапаева на всем протяжении, ул. Широкая у домов 3, 5, 7, ул. Школьная у домов 1, 10, ул. Шахтная у дома 1, квартал 50 лет Октября в районе домов 6а, 19, ул. Тихая на всем протяжении, 1-й Северный переулок в районе домов 6, 8, ул. 225 кв.м. в районе строения 3а, ул. 9 Мая у дома 23.
Факт принадлежности автомобильных дорог по указанным в акте проверки адресам, и земельных участков, на которых автодороги расположены, муниципальному образованию город Узловая Узловского района Тульской области подтверждается копиями свидетельств о государственной регистрации права и выпиской из реестра муниципального имущества.
Согласно сведениям администрации муниципального образования Узловский район дорога в районе магазина "Пятерочка" по ул. Привокзальная относится к IV категории, остальные - V категории.
ООО "Э***" является коммерческой организацией, преследующей в качестве основной цели предпринимательской деятельности извлечение прибыли. Общество вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом, в том числе: передачу электроэнергии, предоставление услуг по монтажу, ремонту и техническому обслуживанию прочего оборудования, распределение электроэнергии.
Основной целью ООО "У***" является извлечение прибыли, для чего общество вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом, в том числе, предоставлять услуги по монтажу, ремонту и техническому обслуживанию электрической распределительной и регулирующей аппаратуры, прочего оборудования, предоставлять услуги по монтажу, ремонту, техническому обслуживанию приборов и инструментов для измерения, контроля, испытания и прочих целей, услуги по передаче и распределению электроэнергии, деятельности по обеспечению работоспособности электрических сетей, электроснабжение потребителей электрической энергией и др.
В соответствии с условиями договора от 04 мая 2016 года, заключенного между ООО "У***" (арендодатель) и ООО "Э***" (арендатор) (с учетом условий дополнительного соглашения от 30 сентября 2016 года к договору аренды) арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное владение и пользование имущество для ведения любой хозяйственной деятельности, кроме запрещенной действующим законодательством РФ. Арендодатель обязан передать арендатору по акту приема-передачи имущество, указанное в приложении, с технической документацией 01.10.2016, а арендатор обязан осмотреть имущество и проверить его состояние на момент передачи, своевременно вносить арендную плату, в течение всего срока действия договора поддерживать имущество в надлежащем состоянии, осуществлять все виды ремонта имущества, нести расходы, связанные с эксплуатацией имущества, за свой счет осуществлять мероприятия технологического присоединения потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащим сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям. Передаче в аренду подлежали: линии уличного освещения, воздушные ЛЭП, кабельные линии, высоковольтные распределительные сети, здания электроподстанций, трансформаторных подстанций, распределительных подстанций.
Из сообщения ООО "У***" от 22 мая 2018 года следует, что в собственности общества в числе прочего электрооборудования находятся сети уличного освещения, расположенные на территории г.Узловая и Узловского района. Неотъемлемой частью сетей уличного освещения, находящихся на балансе ООО "У***", являются светильники наружного (уличного) освещения. Все электрооборудование, включая сети уличного освещения, передано в ведение территориальной сетевой организации, оказывающей услуги по передаче электроэнергии - ООО "Э***" - по договору аренды недвижимого имущества от 04.05.2016.
С целью обеспечения нормального функционирования уличного освещения на территории города Узловая ООО "Э***" за счет собственных средств были осуществлены работы по замене светильников уличного освещения по 47 адресам, по 39 адресам работы не производились
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, проанализировав положения Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 08 ноября 2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ", ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", ГОСТ Р 55706-2013 "Национальный стандарт РФ. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы", ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт РФ. "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", СНиП 2.05.02-85 "Автомобильные дороги", СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение", Правила устройства электроустановок, утвержденных приказом Минтопэнерго от 06 октября 1999 года, Правила благоустройства территории муниципального образования город Узловая Узловского района, утвержденных решением Собрания депутатов муниципального образования г. Узловая Узловского района от 24 мая 2012 года N 55-324 (ред. от 05 апреля 2018 года), муниципальную программу "Благоустройство территории муниципального образования город Узловая Узловского района на 2017-2021 годы", Бюджетного кодекса РФ, Жилищного кодекса РФ, Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, которые регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, пришел к выводу о том, что администрация муниципального образования Узловский район Тульской области ненадлежащим образом осуществляет решение вопросов местного значения, что выражается в непринятии мер по организации надлежащего освещения уличной территории в г. Узловая Тульской области и удовлетворил заявленные требования.
С данными выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, поскольку они основаны на материалах дела и приняты в соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующими данный вид правоотношений.
Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого акта) к вопросам местного значения городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.
Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (ч. 3 ст. 17 названного Закона).
Исходя из содержания изложенной нормы права, к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, т.е. вопросы, удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей, к которым, в частности, относятся и вопросы организации уличного освещения в муниципальных образованиях. Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, в том числе, и административного истца, а также на безопасность дорожного движения.
Судебная коллегия приходит к выводу о том, что освещение на указанном участке должно быть организовано именно администрацией, поскольку разрешение данного вопроса относится к компетенции органа местного самоуправления.
Доводы апелляционной жалобы о том, что администрация муниципального образования Узловский район Тульской области не должна нести расходы по содержанию электрических устройств, поскольку осуществляет оплату электроэнергии, потребляемую на организацию уличного освещения на территории города в полном объеме, а также, что обязанность по надлежащему содержанию объектов уличного освещения должна быть возложена на электросетевые организации, являющиеся собственниками и арендаторами этих объектов, повторяют доводы, приведенные стороной административного ответчика при рассмотрении дела судом первой инстанции, получили надлежащую оценку и обоснованно отклонены по мотивам, изложенным в обжалуемом решении суда.
Суждения стороны административного ответчика о том, что решение суда первой инстанции является неисполнимым, поскольку электросетевые организации не допускают на принадлежащие им объекты посторонних лиц, необоснованны, поскольку судом на администрацию возложена именно обязанность по организации надлежащего освещения, которая может быть осуществлена, в том числе, и путем возмещения расходов на содержание и эксплуатацию объектов наружного освещения за счет средств, предусмотренных на эти цели в бюджете соответствующего уровня, вне зависимости от того, на чьем балансе находятся объекты уличного освещения.
Отсутствие в бюджете необходимого финансирования само по себе не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Орган местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством.
Понуждение органа местного самоуправления к выполнению возложенных на него действующим законодательством обязанностей не может расцениваться как вмешательство в его деятельность
Доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам административного искового заявления, выводы суда не опровергают, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, сводятся к изложению правовой позиции, выраженной истцом в суде первой инстанции, являвшейся предметом исследования и нашедшей отражение и правильную оценку в решении суда.
Суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, применил нормы материального права и дал надлежащую оценку установленным по делу обстоятельствам.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом неправильно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, применены нормы материального и процессуального права, судебная коллегия находит несостоятельными, не основанными на материалах дела.
Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к названным выводам со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает сомнений у судебной коллегии.
Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, а также нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения. Оснований для признания ее неправильной судебная коллегия не находит.
Материалы дела свидетельствуют о том, что основания, предусмотренные ст. 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.
Руководствуясь ст. ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Узловского городского суда Тульской области от 05 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования Узловский район Тульской области - без удовлетворения.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка