Дата принятия: 22 июня 2021г.
Номер документа: 33а-4135/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 июня 2021 года Дело N 33а-4135/2021
Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в составе:
председательствующего судьи Волкова А. Е.,
судей Начарова Д. В., Погорельцевой Т. В.,
при секретаре Калининой Д. О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Коваленко Д. Э. к призывной комиссии муниципального образования городского округа города Сургута ХМАО-Югры, военному комиссариату ХМАО-Югры об оспаривании решения призывной комиссии,
по апелляционной жалобе Коваленко Д. Э. на решение Сургутского городского суда от 5 февраля 2021 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Начарова Д. В., объяснения представителя военного комиссариата ХМАО-Югры Маланчук О. Ю., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Коваленко Д. Э. обратился с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение призывной комиссии Военного комиссариата города Сургута и Сургутского района ХМАО-Югры от (дата) года N (номер) о зачислении в запас гражданина Коваленко Д. Э. в соответствии с пунктом 1 статьи 52 Федерального закона РФ от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований по достижении им возраста 27 лет; обязать военный комиссариат город Сургута и Сургутского района ХМАО-Югры принять новое решение о зачислении Коваленко Д. Э. в запас Вооруженных сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет в соответствии с пунктом 1 статьи 28, пунктом 1 статьи 52 Федерального закона РФ от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и выдать военный билет.
В обоснование требований указал, что с 1996 года по 2020 год постоянно проживал и учился за пределами Российской Федерации в (адрес). При этом, с 2015 года по 2020 год въезжал на территорию Российской Федерации, на период работы, вахтовым методом, на объектах строительства трубопровода ХМАО-Югры. Российскими работодателями, военным комиссариатом и призывной комиссией в отношении него не совершались какие-либо действия, направленные на проведение мероприятий по призыву на военную службу. Повестки о необходимости явки в отделы военного комиссариата никогда ему не направлялись и им не получались. Он от официальных представителей административного ответчика, заинтересованных лиц не скрывался, имел постоянную и временную регистрацию(прописку).
Таким образом, не прошел военную службу по призыву в связи с тем, что постоянно проживал за пределами территории Российской Федерации.
Оспариваемое решение полагает незаконным, поскольку в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службы" призыву не подлежат граждане, постоянно проживающие за пределами Российской Федерации и нарушающим его право на получение военного билета, что влечет за собой ограничения, предусмотренные действующим законодательством, связанные с возможностью поступления на государственную гражданскую и муниципальную службу.
Административное дело судом первой инстанции рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле и неявившихся в судебное заседание.
Судом первой инстанции в удовлетворении административного искового заявления было отказано.
В апелляционной жалобе Коваленко Д. Э. просит решение суда первой инстанции отменить и принять новое решение об удовлетворении административного искового заявления.
В обоснование апелляционной жалобы указал, что при вынесении решения судом неправильно были определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, неправильно применены нормы материального и процессуального права.
Судом не были учтены положения Федерального закона N 53, согласно которым он не подлежал учету и призыву на военную службу, а также не мог уклоняться от него, в связи с постоянным проживанием за пределами Российской Федерации.
Факт регистрации в г. Сургуте, помещении своих родителей, не может свидетельствовать о фактическом проживании в таком помещении. Срок его пребывания на территории Российской Федерации в связи с работой вахтовым методом (60х30) на объектах ХМАО-Югры никогда не превышал срока 90 дней.
Наличие вида на жительство в (адрес) в период с 1996 года по 2020 год, а также постоянное проживание и постоянная регистрация в г. Толочин подтверждают его постоянное проживание за пределами Российской Федерации. Для получения паспорта гражданина Российской Федерации, гражданину Российской Федерации, постоянно проживающему за ее пределами, не требуется регистрации по месту его получения. Указанные обстоятельства, а также период первоначальной постановки граждан на воинский учет, с 1 января по 31 марта по месту постоянного проживания гражданина, не позволяют административному истцу нарушить требования статьи 10 Федерального закона N 53-ФЗ.
23 января 2020 года в связи с переездом на постоянное место жительство в Российскую Федерацию был зарегистрирован в месте своего постоянного проживания, встал на воинский учет.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель военного комиссариата города Сургута и Сургутского района просит решение суда оставить без изменения.
Указывает, что Коваленко Д. Э. по достижении возраста 17 лет, являясь гражданином Российской Федерации, а также временно регистрируясь в г. Сургуте, обязан был встать на воинский учет. На территории Республики Беларусь в военный комиссариат Толочинского района Витебской области административный истец не обращался, на воинском учете не состоит и не состоял. В связи с указанным, военный комиссариат города Сургута и Сургутского района не располагал данными о пребывании гражданина в городе Сургуте, поэтому вручить повестку на мероприятия, связанные с призывом не представлялось возможным.
Административный истец и другие лица, участвующие в деле надлежащим образом извещенные в суд не явились, их явка обязательной не признана и не является обязательной, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Как было установлено судом и следует из материалов дела, Коваленко Д. Э., (дата) года рождения, уроженец (адрес), является гражданином Российской Федерации.
Из представленной копии адресного листка прибытия Коваленко Т. В., следует о ее прибытии из г. Сургута 26 июня 2002 года и регистрации 15 января 2003 года по адресу: (адрес) вместе с сыном Коваленко Д. Э., (дата) года рождения.
6 февраля 2007 года Коваленко Д. Э. представительством России в Республике Беларусь документирован паспортом гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, сроком действия до 6 февраля 2012 года.
10 июня 2010 года административному истцу Толочинской государственной средней образовательной школой (номер) выдан аттестат об общем среднем образовании.
Согласно свидетельству от 30 марта 2011 года N (номер) о регистрации по месту пребывания Коваленко Д. Э. был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: (адрес) в период с 14 сентября 2011 года по 30 июня 2015 года.
30 марта 2011 года, сроком действия по 12 марта 2016 года Коваленко Д. Э. выдан вид на жительство в Республике Беларусь, с отметкой о регистрации 21 мая 2020 года по адресу: (адрес)
13 апреля 2012 года Коваленко Д. Э. МИД России, документирован паспортом гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, сроком действия до 13 апреля 2022 года.
13 ноября 2012 года Коваленко Д. Э. документирован паспортом гражданина Российской Федерации, выданным МО УФМС России по Смоленской области в г. Рудня, в котором имеется отметка о регистрации 23 января 2020 года по адресу: г. (адрес)
Дипломом о высшем образовании Республики Беларусь от 30 июня 2015 года N (номер) подтверждается обучение Коваленко Д. Э. в период с 2010 года по 2015 год в Белорусском национальном техническом университете по специальности "оборудование и технология сварочного производства". Форма обучения в дипломе не указана.
В период с 17 августа 2015 года по 17 августа 2018 года, в дальнейшем с 22 ноября 2018 года по 20 ноября 2023 года, административный истец зарегистрирован по месту пребывания по адресу: (адрес)(свидетельство от 17.08.2015г. N (номер), от 22.11.2018г. N (номер)).
Согласно справке от 27 июля 2020 года общества с ограниченной ответственностью "ТНГСП" Коваленко Д. Э. действительно работал в обществе в должности инженера службы строительного контроля с 12 октября 2016 года по 14 февраля 2020 года.
В период с 15 февраля 2020 года по 24 июля 2020 года Коваленко Д. Э. работал в обществе с ограниченной ответственностью "Техресурс".
Из ответов ФКУ военного комиссариата Руднянского района Смоленской области от 7 февраля 2020 года, военного комиссариата Витебской области Толочинского района Республики Беларусь от 12 февраля 2020 года следует о том, что Коваленко Д. Э. в указанных военных комиссариатах на воинском учете не состоял и не состоит. Записей в Алфавитной книге учета призывников (дата) года рождения отсутствует. Военный билет не выдавался.
24 января 2020 года административный истец обратился в военный комиссариат города Сургута и Сургутского района с заявлением о постановке на учет и выдаче военного билета.
30 октября 2020 года призывной комиссией военного комиссариата города Сургута и Сургутского района принято решение о признании Коваленко Д. Э. годным к военной службе А-1 гр. 1 постановлением Правительства Российской Федерации от 2013 года N (номер) и в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 22 Федерального закона N 53-ФЗ зачислен в запас по достижению возраста 27 лет, как непрошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Согласно протоколу от 21 декабря 2020 года N 57 призывной комиссией рассмотрен вопрос о призыве граждан на военную службу и в отношении Коваленко Д. Э. принято решение о годности к службе графа 1 постановления Правительства РФ от 4 июля 2013 года N (номер), и зачислении в запас, как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к убеждению о законности действий административного ответчика, не нарушавшего прав административного истца, поскольку ответчик исходил из того, что все необходимые мероприятия, в том числе истребование сведений на призывника, призывной комиссией осуществлены, решение призывной комиссии является законным и оснований для отмены не имеется.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции полностью.
Правовое регулирование отношений в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".
Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (пп. "а" п. 1 ст. 22пп. "а" п. 1 ст. 22 Федерального закона N 53-ФЗ), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (п. 2 ст. 22, ст. 23 и 24 названного федерального закона).
Согласно пункту 1 статьи 5 поименованного федерального закона проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.
Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 Федерального закона N 53-ФЗ, в соответствии с пунктами 1 и 3 которого призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.
В силу пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона N 53-ФЗ при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пп. 1 и 2, п. 4 ст. 23, ст. 24 данного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются положением о призыве на военную службу.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).
В данном Положении указано, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пп. 1 и 2, подп. "в" п. 3, п. 4 ст. 23 и ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (п. 34 Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона N 53-ФЗ граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан: освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом; проходящих военную службу; отбывающих наказание в виде лишения свободы; женского пола, не имеющих военно-учетной специальности; постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона N 53-ФЗ воинский учет граждан, за исключением граждан, указанных в пункте 3 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства, а граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящих альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания(абз.1).
Отсутствие у граждан регистрации по месту жительства и месту пребывания не освобождает их от обязанности состоять на воинском учете и не может служить основанием для отказа в постановке их на воинский учет(абз. 2).
Воинский учет граждан, не имеющих регистрации по месту жительства и месту пребывания, а также граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев и не имеющих регистрации по месту пребывания, осуществляется военными комиссариатами по месту, указываемому гражданами в заявлении в качестве места их пребывания (учебы), по форме и в порядке, которые устанавливаются Положением о воинском учете(абз.3).
Согласно абзацам 1, 5, 6 пункта 1 статьи 10 Федерального закона N 53-ФЗ (в редакции на 2015 год)в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны: состоять на воинском учете по месту жительства (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящие альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания) в военном комиссариате;
сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания;
явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования, место пребывания на срок более трех месяцев либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию.
Из указанного следует, что не подлежат постановке на учет лица, постоянно проживающие за пределами Российский Федерации, между тем, граждане, подлежащие воинскому учету, в двухнедельный срок обязаны явиться в военный комиссариат для постановки на воинский учет, с момента въезда в Российскую Федерацию, на место пребывания на срок более трех месяцев.
Как видно из материалов дела, административный истец Коваленко Д. Э. в период с 2003 года по 30 июня 2015 года проживал за пределами Российской Федерации, в Республике Беларусь. В период с 15 августа 2015 года до достижения своего 27 - летнего возраста - 8 октября 2019 года, был зарегистрирован по месту пребывания, проживал и работал на территории Российской Федерации. Однако, установленные статьей 10 Федерального закона N 53-ФЗ обязанности Коваленко Д. Э. как лицо, не имеющее отсрочки или иных оснований для освобождения от прохождения военной службы, не подлежащее призыву, не исполнил, административному ответчику о своем прибытии, проживании, об устройстве на работу не сообщил, на воинский учет не встал, чем им были нарушены правила воинского учета.
Доказательств того, что в период с 2015 по 2020 год, административный истец работал вахтовым методом, на территории Российской Федерации не проживал, не представлено. Из представленных справок организаций этого не следует, указаны, только период работы и занимаемая должность. Вид на жительство в Республике Беларусь, данный факт не подтверждает.
Ввиду того, что военный комиссариат города Сургута не располагал данными о Коваленко Д. Э., меры для его оповещения о призыве на военную службу не предпринимались. Военную службу в Республике Беларусь административный истец не проходил.
Таким образом, учитывая установленные обстоятельства, суд первой инстанции верно пришел к выводу о том, что административный истец Коваленко Д. Э. без законных оснований не проходил военную службу по призыву, следовательно в силу Федерального закона N 53-ФЗ, оспариваемое решение соответствует требованиям закона и не нарушает прав административного истца.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
Не установив нарушений закона, повлекших нарушение прав административного истца административным ответчиком, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении административного иска.
С учетом установленных обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу о том, что при принятии решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованных в судебном заседании доказательств по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим спорным правоотношениям, и постановлено законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями процессуального законодательства.
Доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны состоятельными, так как по существу основываются на обстоятельствах, являющихся предметом судебного исследования, с последующей правильной оценкой.
На основании изложенного решение суда постановлено в соответствии с требованиями закона и представленными доказательствами, которым дана объективная и правильная оценка. Нарушений судом норм материального и процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено. Изложенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают выводы суда, оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь статьями 307, 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Сургутского городского суда от 5 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Коваленко Д. Э. - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, в течение шести месяцев со дня принятия настоящего апелляционного определения.
Председательствующий Волков А. Е.
Судьи Начаров Д. В.
Погорельцева Т. В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
