Определение Судебной коллегии по административным делам Белгородского областного суда от 13 июня 2019 года №33а-4135/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БЕЛГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 июня 2019 года Дело N 33а-4135/2019
Судебная коллегия по административным делам Белгородского областного суда в составе:
председательствующего Наумовой И.В.
судей Аняновой О.П., Фомина И.Н.
при секретаре Гориченко Ю.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сваловой Елены Николаевны к Комитету имущественных и земельных отношений администрации г.Белгорода о признании незаконным решения от 04 октября 2018 N С-9 об отсутствии возможности перераспределения земельного участка и земель в распоряжении органов местного самоуправления,
по частной жалобе Сваловой Е.Н.
на определение Свердловского районного суда г. Белгорода от 04 марта 2019 о прекращении производства по делу.
Заслушав доклад судьи Аняновой О.П., объяснения представителя административного истца Сваловой Е.Н. - Гребеннюкова А.С., поддержавшего доводы, приведенные в частной жалобе, представителя административного ответчика Комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Белгорода Черняева А.В., заинтересованного лица администрации г. Белгорода Мазаловой О.И., считавших определение суда законным и обоснованным, изучив материалы административного дела, судебная коллегия
установила:
04.06.2018 Свалова Е.Н. обратилась к главе администрации г. Белгорода с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в котором просила образовать земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м. по ул. <данные изъяты> в г.Белгороде, для индивидуального жилищного строительства, путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, принадлежащего ей на праве собственности и земель, находящихся в распоряжении органов местного самоуправления.
Согласно решению Комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Белгорода N С-9 от 04.10.2018, на основании заключения комитета правового обеспечения деятельности администрации г.Белгорода Сваловой Е.Н. на основании пп.9, пп.11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации отказано в перераспределении земельных участков.
В решении указано, что из представленного административному ответчику письма управления архитектуры и градостроительства администрации г. Белгорода от 29.09.2017 N 43/4910, имеющегося в материалах гражданского дела по иску администрации г. Белгорода к ИП Сваловой Е.Н. о признании недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: г. Белгород, ул. <данные изъяты> и устранению препятствий в пользовании свободным землями, следует, что: "Формирование земельных участков по ул. <данные изъяты> осуществлялось управлением архитектуры и градостроительства для целей индивидуального жилищного строительства с учетом смежных территорий и необходимостью обеспечения доступа жителей и техники к особо охраняемым территориям (прохода, проезда) в т.ч. для организации санитарной уборки и очистки леса от захламлённости. Между границами земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты> был предусмотрен разрыв шириной 17 м для обеспечения доступа к особо охраняемым территориям.
В результате внесения изменений сведений о границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> путем исправления кадастровой ошибки, образовалась чересполосица между земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>, что является нарушением п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ.
Кроме того, в результате изменения границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в него включена территория общего пользования, необходимая для обеспечения доступа к особо охраняемой природной территории, что является нарушением пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации".
Сведения о наличии зоны с особыми условиями использования территории, расположенной с западной стороны земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> содержатся в публичной кадастровой карте с номером <данные изъяты> на основании решения "О создании сети особо охраняемых природных территорий области" N267 от 30.08.1991, Карты (плана) объекта землеустройства от 06.03.2018, письма Управления лесами Белгородской области N869 от 22.03.2018.
Также по результатам проведенной администрацией г.Белгорода внеплановой проверки от 28.11.2016 было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м. Сваловой Е.Н. завершены строительные работы по возведению объекта капитального строительства, часть которого расположена на муниципальном земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м.
При этом, образование земельного участка путем перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена и земель, находящихся в частной собственности приведет к узакониванию незаконной постройки и устранению разрыва шириной 17 метров, обустроенного с целью обеспечения доступа к особо охраняемым территориям.
Свалова Е.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Комитету имущественных и земельных отношений администрации г. Белгорода, просит признать незаконным решение Комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Белгорода от 04.10.2018 N С-9 об отсутствии возможности перераспределения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и земель в распоряжении органов местного самоуправления; обязать Комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Белгорода устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод административного истца путем согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Определением Свердловского районного суда г. Белгорода от 04.03.2019, которое просит отменить Свалова Е.Н. по доводам, приведенным в частной жалобе, производство по делу прекращено.
В суд апелляционной инстанции не явились: административный истец Свалова Е.Н., извещена надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства заказным письмом с уведомлением 01.06.2019 (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 30800035775833), обеспечила явку представителя Гребеннюкова А.С.; представитель заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Белгорода, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, посредством размещения информации на официальном сайте Белгородского областного суда 24.05.2019.
В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Прекращая производство по делу, суд первой инстанции пришел к выводу, что исходя из существа заявленных требований, в них усматривается наличие спора о праве на предоставление административному истцу земельного участка, находящегося в распоряжении органов местного самоуправления, который, по мнению суда первой инстанции, должен рассматриваться в порядке гражданского судопроизводства.
Судебная коллегия считает приведенные выводы ошибочными, основанными на неправильном применении норм материального права, регулирующих возникшие отношения, и неверном толковании норм процессуального права.
Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, закрепляет право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).
Право гражданина на обращение в суд, в том числе с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, предусмотрено частью 1 статьи 218 КАС РФ, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
В силу пункта 2 части 2 статьи 1 поименованного Кодекса суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абзаце четвертом пункта 1 постановления от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснил, что к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Абзацем четвертым пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных названным пунктом.
В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, решение вопроса о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории г. Белгорода Белгородской области, отнесено законодательством к компетенции органа местного самоуправления.
Поскольку администрация, принимая обжалуемое решение, реализовала публично-властные полномочия в области земельных правоотношений по отношению к административному истцу, заявленные Сваловой Е.Н. требования подлежат рассмотрению в порядке главы 22 КАС РФ и не могут быть предметом гражданского судопроизводства, следовательно, обжалуемый судебный акт не может быть признан законным.
Названная правовая позиция изложена в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 30.01.2019 N 5-КГ18-253.
Судебная коллегия, установив, что допущенные нарушения норм материального и процессуального права являются существенными, повлекли принятие незаконного судебного акта, без отмены которого невозможны восстановление и защита прав и законных интересов Сваловой Е.Н., считает необходимым его отменить и направить дело в суд первой инстанции для рассмотрения по существу в порядке административного судопроизводства.
Руководствуясь ст.ст. 308-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
определение Свердловского районного суда г. Белгорода от 04 марта 2019 о прекращении производства по делу отменить.
Дело направить в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка