Дата принятия: 29 октября 2018г.
Номер документа: 33а-4132/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 октября 2018 года Дело N 33а-4132/2018
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего Епифановой С.А.,
судей Курохтина Ю.А., Ледовских И.В.,
с участием прокурора Кочетыговой И.С.,
при секретаре Переплетовой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению УМВД России по Тамбовской области к *** о временном размещении гражданина Республики Азербайджан, подлежащего депортации, в специальном учреждении,
по апелляционной жалобе *** на решение Советского районного суда г. Тамбова от 08 октября 2018 года.
Заслушав доклад судьи Курохтина Ю.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
УМВД России по Тамбовской области обратилось в суд с административным иском к гражданину Республики Азербайджан ***., подлежащего депортации, о временном размещении в специальном учреждении - центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тамбовской области до исполнения решения о его депортации за пределы РФ, указав следующее.
*** 07.09.2009 осужден Жердевским районным судом Тамбовской области по п. "а" ч. 2 ст. 115, п.п. "а", "в" ч. 2 ст. 126 УК РФ к 10 годам лишения свободы.
08.10.2018 *** освобожден из ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области.
Распоряжением Министерства юстиции РФ от 10.10.2016 N6065-рн признано пребывание в РФ гражданина Республики Азербайджан *** нежелательным.
25.09.2018 УМВД России по Тамбовской области вынесено решение о депортации РФ гражданина Республики Азербайджан ***
Законных оснований для пребывания *** после освобождения из ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области на территории РФ не имеется. Оформление свидетельства на возвращение, выделение денежных средств на покупку авиабилета, организация сопровождения ***. за пределы РФ с целью исполнения решения о депортации требуют временных затрат.
Решением Советского районного суда г. Тамбова от 08 октября 2018 года гражданин Республики Азербайджан ***, 04.06.1974 года рождения помещен в специальное учреждение - центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тамбовской области и постановлено содержать его там до исполнения решения о депортации, до 10 декабря 2018 года включительно.
Не согласившись с указанным решением суда, *** принесена апелляционная жалоба, в которой поставлен вопрос о его отмене.
Указывает о том, что обжалуемое судебное постановление принято без учета родственных связей с близкими родственниками, а именно с супругой Белолипецкой Н.С., детьми ***, *** которые являются гражданами Российской Федерации, имеют постоянное место жительство на территории Российской Федерации.
Считает, что объективных данных, свидетельствующих о том, что до исполнения решения о депортации он предоставляет реальную угрозу обществу, имеет намерение скрыться, суду не было представлено. Он имеет постоянное место жительства на территории РФ, имеет семью. Само по себе наличие у него судимости не является достаточным доказательством для изолирования его от общества и разлучения его с семьей, наказание им было отбыто в соответствии с уголовным законодательством РФ.
Кроме того в настоящее время рассматриваются административные исковые заявления об отмене распоряжения Минюста России о нежелательном пребывании иностранного гражданина, освобожденного из мест лишения свободы. Также 11 октября 2018 года Ленинским районным судом г. Тамбова удовлетворено его ходатайство о принятии мер предварительной защиты по данному делу, а именно приостановлено полностью решение от 25 сентября 2018 года до принятия судом решения по административному делу об отмене распоряжения Минюста России. Указанным обстоятельствам в решении не дана оценка, данные доводы ничем не опровергнуты.
Полагает, что вывод суда о необходимости помещения его в специальное учреждение - центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тамбовской области являются не законными и не обоснованными. Указанное дело судом рассмотрено не объективно не всесторонне, без учета всех обстоятельств дела.
Проверив материалы дела, выслушав *** его представителя *** представителя УМВД России по Тамбовской области Копченкину Л.М., заключение прокурора Кочетыговой И.С., судебная коллегия приходит к следующим выводам.
На основании статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан) депортацией является принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Пунктом 11 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
*** 07.09.2009 осужден Жердевским районным судом Тамбовской области по п. "а" ч. 2 ст. 115, п.п. "а", "в" ч. 2 ст. 126 УК РФ к 10 годам лишения свободы (с учетом изменения приговора).
Распоряжением Министерства юстиции РФ от 10.10.2016 N6065-рн признано пребывание в РФ гражданина Республики Азербайджан ***. нежелательным.
25.09.2018 УМВД России по Тамбовской области вынесено решение о депортации РФ гражданина Республики Азербайджан ***
Освобожден *** из ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области 08.10.2018.
Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, в соответствии с требованиями п.9.3 ст.31 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" оформлено решением заместителя начальника УМВД России по Тамбовской области от 28.09.2018.
На помещение в Центр временного содержания иностранных граждан для неких иных целей по отношению к тем, которые указаны в официальных решениях компетентных органов, административный ответчик не ссылался.
В соответствии с пунктом 12 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.
Пунктом 9 статьи 31 Закона о правовом положении иностранных граждан установлено, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 2 марта 2006 года N55-О, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закреплённым целям (статья 55, часть 3 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершённого деяния.
В рамках рассмотренного дела административным ответчиком не представлено доказательств отмены решения о депортации.
То обстоятельство, что после вынесения оспариваемого решения административным истцом в Ленинский районный суд г.Тамбова подано административное исковое заявление о признании незаконным решения Министерства юстиции о нежелательности пребывания на территории РФ не свидетельствует об отсутствии оснований для содержания *** в специальном учреждении и незаконности постановленного по делу судебного акта.
Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 сентября 2014 года N1830-О указывал, что пункт 9 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", действующий в настоящий момент в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года N 232-ФЗ, предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.
Принимая во внимание вышеприведенные положения Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" наличие в отношении *** неотмененных и не признанных незаконными распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и решения о депортации (не оспаривалось), судебная коллегия находит правильным вывод районного суда о том, что имеются законные основания для помещения административного ответчика в специальное учреждение для иностранных граждан.
Выводы суда основаны на правильном применении к рассматриваемым правоотношениям положений Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также положений Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении граждан в Российской Федерации" и Федерального закона от 15 августа 1996 года N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", что подтверждается представленными при рассмотрении спора доказательствами, которым судом первой инстанции дана полная и всесторонняя оценка в соответствии со статьями 59, 60, 61, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Требования главы 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении настоящего административного дела судом первой инстанции соблюдены: административное исковое заявление подано в суд в течение сорока восьми часов с момента помещения административного истца в Центр временного содержания (ч.1 ст. 267 КАС Российской Федерации); определение о принятии административного искового заявления к производству принято в день поступления в суд (ч.3 ст. 267 КАС Российской Федерации); дело рассмотрено в течение пяти дней со дня возбуждения дела (в день возбуждения) с участием сторон, представителя административного ответчика и прокурора (ч.1 и 3 ст. 268 КАС РФ); содержание решения соответствует требованиям ст.269 КАС РФ. Установленный судом срок содержания *** в специальном учреждении с учетом конкретных обстоятельства дела признается судебной коллегией разумным.
Доводы стороны административного ответчика, изложенные в судебном заседании апелляционной инстанции, о нарушении оспариваемым решением прав *** предусмотренных ст.ст. 5, 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст.55 Конституции Российской Федерации, поскольку на территории России у него имеется супруга, гражданка Российской Федерации, дети, а также, что *** на территории России имеет местожительства, правового значения для настоящего дела не имеют, так как исследование данных обстоятельств не входит в предмет рассмотрения настоящего дела и подлежит проверке в рамках разрешения вопроса о законности решений о нежелательности пребывания на территории РФ и о депортации.
Помещение же лица без гражданства в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого лица и при наличии такого решения, предполагающего его принудительное перемещение лица через государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации. При этом, учитывая позицию стороны административного ответчика и исследованные в ходе рассмотрения дела доказательства, *** территорию Российской Федерации покидать не намерен, со своей депортацией не согласен, но ее не оспаривает, ранее привлекался к уголовной ответственности за совершение двух преступлений, в том числе за похищение человека, соответственно, непринятие обеспечительных мер в виде помещения в специальное учреждение, может создать угрозу неисполнения действующего решения о депортации, обусловленную действиями административного ответчика, в отношении которого принято решение о депортации, а также безопасности государства, общественному порядку, правам и законным интересам других лиц.
При этом принятие обеспечительных мер в изложенной ситуации не исключает возможности нахождения *** в специальном учреждении.
Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно, нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.
Руководствуясь ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г.Тамбова от 8 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу *** - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
