Дата принятия: 31 октября 2018г.
Номер документа: 33а-4130/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 октября 2018 года Дело N 33а-4130/2018
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Степина А.Б.,
судей областного суда Берстневой Н.Н., Мальмановой Э.К.,
при секретаре Поддубновой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Берстневой Н.Н. дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Володарский район" на решение Володарского районного суда Астраханской области от 22 августа 2018 года по административному иску прокурора Володарского района Астраханской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Володарский район" о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства,
установила:
Прокурор Володарского района Астраханской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования "Володарский район" (далее - МО "Володарский район") о признании незаконным бездействия, выразившееся в допущении нарушений федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и устранении допущенных нарушений.
В обоснование исковых требований административный истец указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения на поднадзорной территории действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в части своевременного принятия мер по устранению повреждений дорожного покрытия. В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ", Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003г. N 131-ФЗ, Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России N 402 от 16.11.2012г., орган местного самоуправления района за счет бюджетных средств в обязательном порядке должен осуществлять паспортизацию автомобильных дорог местного значения, проходящих по территории муниципального образования, в том числе и в отношении грунтовых дорог. Вместе с тем, проверкой установлено, что администрацией МО "Володарский район" паспортизация автомобильной дороги в <адрес> не проведена, категория дороги не определена. Прокуратурой района в мае 2018 года проведена проверка состояния дорожного покрытия автодороги по <адрес> в пос. Володарский, находящейся в муниципальной собственности, в ходе которой установлено, что на участке автомобильной дороги по <адрес> от N до N отсутствует твердое покрытие проезжей части, имеется повреждение грунтового покрытия проезжей части в виде колейности площадью, превышающей <....> кв.м., на <....> кв.м., покрытие, отсутствует электрическое наружное уличное освещение. В данной связи, прокуратурой района 19.06.2018г. главе администрации МО "Володарский район" внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако мер по устранению нарушений администрацией до настоящего времени не принято. Выявленные нарушения образуют совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства, а также свидетельствует о нарушении администрацией МО "Володарский район" требований ст. 3 Федерального закона от 12.12.1995г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения. Прокурор просит признать бездействие администрации МО "Володарский район" Астраханской области в части не принятия мер к проведению мероприятий по паспортизации автомобильной дороги по <адрес>, а также обустройству дорожного покрытия на участке автодороги в <адрес> от N до N незаконным; обязать администрацию МО "Володарский район" привести участок автодороги в <адрес> от N до N в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52766- 2007, ГОСТ Р 52289-2004, а именно устранить повреждения грунтового покрытия проезжей части в виде келейности, обеспечить электрическое наружное уличное освещение в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию МО "Володарский район" осуществить паспортизацию автомобильной дороги по <адрес> в пос. Володарский Володарского района Астраханской области.
В судебном заседании помощник прокурора Ковалев Д.О. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.
Представитель администрации МО "Володарский район" не явился, извещен надлежащим образом.
Решением Володарского районного суда Астраханской области от 22 августа 2018 года административные исковые требования прокурора Володарского района Астраханской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Володарский район" о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства удовлетворены.
В апелляционной жалобе администрация муниципального образования "Володарский район" ставит вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным толкованием норм материального права и несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
Выслушав представителя администрации муниципального образования "Володарский район" Афонина В.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, прокурора Дюйсембееву Э.М., возражавшую против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
Согласно требованиям статьи 1 ФЗ N 196-ФЗ от 10.12.1995г. "О безопасности дорожного движения" основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории РФ является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, зашита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются статьей 12 вышеуказанного Закона, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
В соответствии со ст. 15, 3, 17,18 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" N 257-ФЗ от 08.11.2007г. осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Указанная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечению сохранности автомобильных дорог.
Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.
Согласно п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Пунктом 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 установлено, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. Сроки устранения выбоин и трещин составляют от 5 до 10 суток.
В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", на участках автомобильных дорог, проходящих по населенным пунктам, предусмотрено стационарное электрическое освещение
В силу статьи 14 части 1 пункта 5 ФЗ N 131- ФЗ от 06.10.2003г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 3, 4 статьи 14 ФЗ N 131- ФЗ от 06.10.2003г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.
Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
Однако, 13.05.2018г. в ходе обследования автодороги по <адрес> от дома N до дома N в пос. Володарский Володарского района Астраханской области инспектором ОГИБДЦ ОМВД России по Володарскому району выявлены недостатки в эксплутационном состоянии автомобильной дороги: отсутствует твердое покрытие дороги, повреждение грунтового покрытия проезжей части в виде колейности площадью, превышающей <....> кв.м., на <....> кв.м., покрытия в нарушение п.п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93; отсутствует электрическое наружное уличное освещение в нарушение п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766- 2007.
Таким образом, судом установлено, что администрация МО "Володарский район" не выполняет возложенные на органы местного самоуправления полномочия в сфере безопасности дорожного движения, что создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни и здоровья участников дорожного движения, является незаконным и нарушает права неопределенного круга лиц.
В связи с чем, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований.
Доводы апелляционной жалобы о том, что в соответствии с договором N 94 от 06.05.2018г. "О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за муниципальным учреждением" обязанность по содержанию автомобильной дороги перешла к МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства" являются несостоятельными, поскольку в силу подпункта 5 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обязанность по содержанию дорог общего пользования в границах поселения лежит на органе местного самоуправления, то есть на администрации Володарского муниципального района.
Доводы жалобы о том, что администрация МО "Володарский район" не является лицом, на которое законом возлагается обязанность по обустройству дорожного покрытия автомобильной дороги по <адрес>, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку.
Принимая во внимание, что несоответствие объектов улично-дорожной сети вышеприведенным требованиям закона влечет нарушение прав граждан, а осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети в границах сельского поселения при осуществлении дорожной деятельности, относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, суд обоснованно пришел выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Решение суда первой инстанции постановлено в соответствии с подлежащими применению нормами материального права, обстоятельства, имеющие юридическое значение для дела, установлены судом полно и правильно, выводы суда основаны на представленных участвующими в деле лицами доказательствах, исследованных судом, нарушения процессуального закона при рассмотрении и разрешении дела судом допущены не были, в силу чего постановленное по делу решение является законным и обоснованным, и оснований к его отмене, предусмотренных статьей 310 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Володарского районного суда Астраханской области от 22 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Володарский район" - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
