Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 20 октября 2021 года №33а-4129/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 октября 2021 года Дело N 33а-4129/2021
Судья Акулова Е.А. N Дела 1 инст. 2а-1871/2021
Апел.33а-4129/2021
18RS0009-01-2021-003656-21
Апелляционное определение
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Машкиной Н.Ф.,
судей Соловьева В.А., Сентяковой Н.Н.,
при секретаре Олюниной Т.В.,
с участием прокурора Коршуновой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске 20 октября 2021 года дело по апелляционной жалобе А.Э.Р. на решение Воткинского районного суда УР от ДД.ММ.ГГГГ, которым удовлетворено административное исковое заявление МВД по УР о помещении гражданина Азербайджанской Республики - А.Э.Р. Рауфа оглы, подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Ижевску. Помещен А.Э.Р. Рауф оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданин Азербайджанской Республики, уроженец Азербайджанской ССР, подлежащий депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Ижевску, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, сроком на 60 суток, до ДД.ММ.ГГГГ.
Заслушав доклад судьи Верховного суда Удмуртской Республики Соловьева В.А., судебная коллегия
установила:
Министерство внутренних дел по Удмуртской Республике обратилось в суд с указанным выше административным иском к А.Э.Р., обосновывая требования тем, что гражданин Азербайджанской Республики А.Э.Р. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец Азербайджанской ССР, осужден ДД.ММ.ГГГГ приговором Подольского городского суда Московской области по п. "б" ч. 4 ст. 158 Уголовного кодекса Российской Федерации к 3 годам 3 месяцам лишения свободы, освобожден по отбытии срока наказания в предвыходной день ДД.ММ.ГГГГ из ФКУ ИК-8 УФСИН России по Удмуртской Республике. В материалах личного дела осужденного имеется национальный паспорт гражданина Азербайджанской Республики <данные изъяты>, выданный МВД Азербайджанской Республики ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ ФСИН России принято распоряжение N-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы в отношении гражданина Азербайджанской Республики А.Э.Р. оглы, ДД.ММ.ГГГГ осужденный ознакомлен с данным распоряжением. Информация об обжаловании вышеуказанного распоряжения в адрес МВД по Удмуртской Республике не поступала. Результаты проверок личности А.Э.Р. показали следующее: по учетам ГУВМ МВД России, в том числе автоматизированной информационной системе АИС "Гражданство", базе данных КД МИД России, приобретшим гражданство Российской Федерации не значится; по учетам отдела адресно-справочной работы УВМ МВД по Удмуртской Республике зарегистрированным (снятым с регистрационного учета) по месту жительства (месту пребывания) не значится; по учетам ГИАЦ МВД России судим. Руководствуясь п. 11 ст. 31 Федерального закона, ДД.ММ.ГГГГ МВД по Удмуртской Республике принято решение о депортации гражданина Азербайджанской Республики А.Э.Р. с указанным решением осужденный ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ Информация об обжаловании вышеуказанного решения о депортации в адрес МВД по Удмуртской Республике не поступала. Во исполнение п. 9.3 ст. 31 Федерального закона, МВД по Удмуртской Республике принято решение о помещении А.Э.Р. в Центр временного содержания иностранных граждан на срок, не превышающий сорока восьми часов. В связи с проведением мероприятий, связанных с приобретением проездного билета административному ответчику и организацией служебной командировки сопровождающим лицам за пределы Удмуртской Республики для исполнения решения о его депортации, административный истец просил суд поместить гражданина Азербайджанской Республики А.Э.Р. Рауф оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Азербайджанской ССР, подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Ижевску, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, сроком на 60 суток, до ДД.ММ.ГГГГ.
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе А.Э.Р. просит решение суда первой инстанции отменить. Свои требования мотивирует тем, что решение принято без учета его личности, семейного положения и длительности проживания на территории России.
В возражениях прокурор, участвовавший в деле, просит оставить решение суда без изменения, как законное и обоснованное.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор соглашаясь с решением суда первой инстанции, поддержала доводы представленных возражений.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, были извещены о времени и месте рассмотрения дела.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, изучив жалобу, проверив законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно статье 1 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ) выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства.
В силу частей 4 - 6 статьи 25.10 указанного Федерального закона иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.
Согласно абзацу 18 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) депортация - это принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.
В пункте 11 статьи 31 Федерального закона N 115-ФЗ предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
В соответствии с пунктом 12 статьи 31 Федерального закона N 115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 данного Федерального закона, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.
Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (пункт 9 статьи 31 Федерального закона N 115-ФЗ).
Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.
В частности, в пункте 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах и пунктом 3 статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.
Согласно части 1 статьи 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции).
Из материалов дела следует, что А.Э.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец Азербайджанской ССР, является гражданином Азербайджанской Республики, что подтверждается национальным паспортом гражданина Азербайджанской Республики <данные изъяты>, выданным МВД Азербайджанской Республики ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (копия в деле).
А.Э.Р. осужден ДД.ММ.ГГГГ приговором Подольского городского суда Московской области по п. "б" ч. 4 ст. 158 Уголовного кодекса Российской Федерации к 3 годам 3 месяцам лишения свободы, освобожден по отбытии срока наказания ДД.ММ.ГГГГ из ФКУ ИК-8 УФСИН России по Удмуртской Республике.
Пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина Азербайджанской Республики А.Э.Р. признано распоряжением ФСИН России "О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы" N-рн от ДД.ММ.ГГГГ нежелательным.
ДД.ММ.ГГГГ А.Э.Р. с указанным распоряжением ознакомлен, получил его копию, но от подписи о получении распоряжения отказался, что подтверждается соответствующим актом от ДД.ММ.ГГГГ, составленным сотрудниками ФКУ ИК-8 УФСИН России по Удмуртской Республике.
В отношении гражданина Азербайджанской Республики А.Э.Р. находящегося в местах лишения свободы, принято решение от ДД.ММ.ГГГГ о его помещении в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Ижевску на срок, не превышающий 48 часов, а также решение от ДД.ММ.ГГГГ о его депортации, с которым А.Э.Р. ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, но от подписи о получении решения отказался, что подтверждается соответствующим актом от ДД.ММ.ГГГГ, составленным сотрудниками ФКУ ИК-8 УФСИН России по Удмуртской Республике.
Указанные выше распоряжения и решения незаконными в судебном порядке не признаны и не отменены.
Судом первой инстанции, при удовлетворении административного иска о помещении А.Э.Р. в Центр временного содержания иностранных граждан приняты во внимание отсутствие законных оснований для пребывания (проживания) иностранного гражданина на территории Российской Федерации, а также характер и степень общественной опасности преступления, за которые он был осужден, необходимость обеспечения соблюдения прав и законных интересов иных граждан.
В дело представлены доказательства не принадлежности А.Э.Р. к гражданству Российской Федерации.
Сам факт несогласия административного ответчика с указанными обстоятельствами, при наличии неотмененных и непризнанных незаконными решений о нежелательности его пребывания и его о депортации, не может свидетельствовать о незаконности решения суда о помещении его в Центр временного содержания иностранных граждан.
Согласно подпункта "б" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года N 274 в редакции Указа Президента Российской Федерации от 23 сентября 2020 года N 580 "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" не содержится запрета на принятие решения о депортации в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы по отбытии срока наказания.
Помещение иностранного гражданина, либо лица без гражданства в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное его перемещение через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав, вызванного депортацией.
Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина.
При изложенных обстоятельствах, учитывая необходимость обеспечения исполнения принятого решения о депортации, у суда первой инстанции имелись достаточные основания для принятия решения о помещении и содержании А.Э.Р. в Центре временного содержания иностранных граждан на срок не более трех месяцев до исполнения решения о депортации.
Суд первой инстанции в соответствии с п. 9 ст. 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" с учетом принятого распоряжения компетентного органа о нежелательном проживании на территории Российской Федерации и решения о депортации, пришел к обоснованному выводу о помещении А.Э.Р. в специальное учреждение до исполнения решения о депортации с определенным временным пределом ограничения прав и свобод данного лица.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно установил по делу юридически значимые обстоятельства, дал надлежащую оценку имеющимся по делу доказательствам и пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявления административного истца.
Доводы апелляционной жалобы не содержат новых аргументов, ставящих под сомнение соответствие закону выводов суда первой инстанции, по существу приведенные доводы направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств. Судебная коллегия не находит оснований для дачи иной оценки обстоятельствам дела, чем изложенной судом первой инстанции в обжалуемом решении.
Иных правовых доводов, указывающих на незаконность и необоснованность решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
При изложенных обстоятельствах, судебная коллегия находит обжалуемое судебное решение законным и обоснованным, поскольку оно вынесено в соответствии с правильно примененным судом законом и с учетом представленных сторонами доказательств.
Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу решения, допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Воткинского районного суда Удмуртской Республики от 1 октября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу А.Э.Р. без удовлетворения.
Определение может быть обжаловано в 6 кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев через суд, принявший решение.
Председательствующий судья
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка