Дата принятия: 13 октября 2020г.
Номер документа: 33а-4125/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 октября 2020 года Дело N 33а-4125/2020
от 13 октября 2020 года N 33а-4125/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе
председательствующего Коничевой А.А.,
судей Ширяевской Е.С., Сотникова И.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Блохиной О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тотемскому району на решение Тотемского районного суда Вологодской области от 07 августа 2020 года по административному иску администрации муниципального образования "город Тотьма" к ОГИБДД ОМВД России по Тотемскому району об обжаловании предписания.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Ширяевской Е.С., объяснения представителя административного ответчика Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тотемскому району по доверенности Стриженко А.А., судебная коллегия
установила:
администрация муниципального образования "город Тотьма" обратилась в суд с административным иском к ОГИБДД ОМВД России по Тотемскому району, в котором просило признать незаконным предписание от 07 апреля 2020 года об устранении нарушений законодательства РФ о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения в содержании улично-дорожной сети г. Тотьма, выявленных 24 марта 2020 года.
Требования мотивированы тем, что на основании решения Совета муниципального образования от 21 ноября 2019 года N 175 с 01 января 2020 года часть полномочий по содержанию автомобильных дорог передано администрации Тотемского муниципального района, в данный состав работ входит, в том числе и уход за разметкой, нанесение вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, в том числе на элементах дорожных сооружений, с удалением остатков старой разметки. Решением муниципального Собрания Тотемского муниципального района от 26 декабря 2019 года N 142 принято осуществление данной части полномочий с 01 января 2020 года. В бюджет Тотемского муниципального района переданы финансовые средства для осуществления переданной части полномочий в сумме 5 100 000 рублей, в том числе 200 000 рублей на дорожные знаки и разметку. Между администраций МО "город Тотьма" и администрацией Тотемского муниципального района 27 декабря 2019 года заключено соответствующее соглашение. Согласно статье 2 данного соглашения администрация Тотемского муниципального района самостоятельно определяет порядок осуществления части полномочий. Администрация Тотемского муниципального района является учредителем МАУ "Благоустройство", силами данного учреждения осуществляется содержание дорог и на территории МО "город Тотьма". Поскольку полномочия в области осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и обеспечения безопасности на них переданы для исполнения другому органу, переданы в полном объеме денежные средства, заложенные в бюджете, то ни администрация МО "город Тотьма", ни руководитель администрации не являются ответственными за содержание дорог, не могут выполнять действия, направленные на исполнение предписания ОГИБДД.
Решением Тотемского районного суда Вологодской области от 07 августа 2020 года административные исковые требования администрации муниципального образования "город Тотьма" к ОГИБДД ОМВД России по Тотемскому району удовлетворены. Признано незаконным предписание от 07 апреля 2020 года, выданное ОГИБДД ОМВД России по Тотемскому району руководителю администрации муниципального образования "город Тотьма" об устранении нарушений законодательства РФ о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения в содержании улично-дорожной сети г. Тотьма, выявленных 24 марта 2020 года, на ОГИБДД ОМВД России по Тотемскому району возложена обязанность устранить допущенное нарушение.
В апелляционной жалобе ОМВД России по Тотемскому району просит решение отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении административных исковых требований. В обоснование указывает, что собственником дорог, на которых установлены нарушения, является муниципальное образование "город Тотьма", которое и несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Кроме того, в соответствии с соглашением, которым переданы полномочия по содержания автомобильных дорог в границах муниципального образования "город Тотьма" администрации Тотемского муниципального района, контроль за исполнением указанных полномочий возложен на муниципальное образование "город Тотьма".
Представитель административного ответчика ОМВД России по Тотемскому району по доверенности Стриженко А.А. в суде апелляционной инстанции поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просила решение суда отменить.
Иные участвующие в деле лица, будучи надлежащим образом извещёнными о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, полагает решение суда соответствующим фактическим обстоятельствам дела и требованиям законодательства, регулирующего спорные правоотношения.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При этом в силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Из смысла приведённых правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений, действий (бездействия) и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
Совокупность таких обстоятельств по делу установлена.
К полномочиям органов государственной власти РФ, субъекта РФ, органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог (пункты 3, 10 статьи 11, пункты 1.1, 6 статьи 12, пункты 1 и 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание дороги (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").
Согласно Уставу муниципального образования "город Тотьма" к полномочиям администрации относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил (пункт 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года N 1090).
Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Такими правовыми актами являются Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утверждённый приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст и Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. СП 42.13330.2016. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* (далее СП 42.13330.2016), утверждённый Приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 года N 1034/пр.
Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Пунктами 1 и 2 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного Приказом МВД России от 30 марта 2015 года N 380 (далее Регламент) установлены сроки и последовательность административных процедур (действий) Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов при осуществлении государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог.
Согласно пункту 8 Регламента, предметом федерального государственного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения обязательных требований безопасности к строительству и реконструкции автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при строительстве и реконструкции автомобильных дорог), дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта; к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при капитальном ремонте и государственного надзора за обеспечением сохранности дорог федерального значения), дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.
В пункте 81 Регламента указано, что надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствования организации дорожного движения.
При надзоре за дорожным движением осуществляется выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, устанавливается степень соответствия обязательным требованиям безопасности транспортно-эксплуатационных характеристик и состояния, автомобильных дорог, в том числе, наличие элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения (пункты 82, 83 Регламента).
В соответствии с пунктом 86 Регламента, в случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда (приложение N 4 к настоящему Административному регламенту).
Согласно пункту 87 Регламента, при выявлении нарушений обязательных требований безопасности принимаются решения, предусмотренные пунктом 17 настоящего Административного регламента, в том числе и о выдаче обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог.
В связи с выявленными нарушениями законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, которые зафиксированы актом от 24 марта 2020 года должностным лицом 07 апреля 2020 года начальником ОГИБДД ОМВД России по Тотемскому району Силинским С.Н выдано предписание, которым на руководителя администрации муниципального образования "город Тотьма" Скорюкова А.А. возложена обязанность по устранению выявленных недостатков, а именно обеспечить нанесение горизонтальной дорожной разметки (краевой, осевой линий и дорожной разметки 1.14.1 ПДД обозначающей "Пешеходный переход") на улично-дорожной сети г. Тотьма, в соответствии с п.13.5 ст.3 ТР ТС 014/2011, п.6.3 ГОСТ Р 50597-2017, п.6.2 ГОСТ 33220-2015, а также в соответствии с проектом организации дорожного движения на улично-дорожную сеть г. Тотьма в срок 30 суток с момента получения предписания.
При этом на основании решения Совета муниципального образования от 21 ноября 2019 года N 175 (с учетом изменения внесенных решением N 200 от 02 марта 2020 года) осуществление части полномочий в области осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а именно содержание автомобильных дорог в соответствии с приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" передано администрации Тотемского муниципального района. Определен размер финансовых средств на 2020, передаваемых в бюджет Тотемского муниципального района на осуществление указанных полномочий в сумме 5 100 000 рублей.
Решением Муниципального Собрания Тотемского муниципального района N 142 от 26 декабря 2019 года с 01 января 2020 года сроком на один год принято осуществление указанной части полномочий.
27 декабря 2019 года между администрацией муниципального образования "город Тотьма" и администрацией Тотемского муниципального района заключено соглашение сроком действия с 01 января 2020 года по 31 декабря 2020 года, по которому администрация муниципального образования "город Тотьма" передала администрации Тотемского муниципального района осуществление части полномочий в области осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, тротуаров в границах населенных пунктов муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а именно содержание автомобильных дорог и проездов, указанных в приложении N 1, N 2 к настоящему соглашению в соответствии с приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог"; содержание в надлежащем состоянии тротуаров, при необходимости ремонт согласно приложению N 3.
Согласно статьям 2, 7 Администрация Тотемского муниципального района самостоятельно определяет порядок осуществления части полномочий в соответствии с настоящим Соглашением; несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение части полномочий, указанных в статье 1 настоящего Соглашения, в соответствии с действующим законодательством РФ.
Из указанного следует, что полномочия и реальная возможность исполнения обжалуемого предписания имелась лишь у администрации Тотемского муниципального района.
Как верно указал суд первой инстанции, исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок. Исполнимость предписания следует понимать, как наличие реальной возможности у лица, которому оно выдано, устранить в указанный срок выявленное нарушение и предписание должно быть выдано надлежащему субъекту для его выполнения.
С учётом приведённых фактических обстоятельств вывод суда первой инстанции о незаконности обжалуемого предписания является верным.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда первой инстанции; предусмотренные статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для вмешательства в судебный акт отсутствуют.
Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Тотемского районного суда Вологодской области от 07 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тотемскому району - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
