Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 03 декабря 2019 года №33а-4124/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 03 декабря 2019 года Дело N 33а-4124/2019
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего Бабича В.В.,
судей Кондрак Н.И., Артамоновой Т.А.,
при секретаре Дубровой А.В.,
помощник судьи-докладчика Благовидов А.В.,
с участием представителей:
административного истца Вегеш В.И.,
административного ответчика Дыбца А.М.,
заинтересованного лица Департамента сельского хозяйства Севастополя Подольного Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кондрак Н.И. административное дело по иску Горбуновой А. В. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Департамент сельского хозяйства города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя о признании незаконным решения органа государственной власти и понуждении совершить определенные действия, по апелляционной жалобе представителя административного истца Горбуновой А. В. - Вегеш В. И. на решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от 09 сентября 2019 года, которым в удовлетворении административного иска отказано, -
УСТАНОВИЛА:
17 июня 2019 года Горбунова А.В. обратилась в Нахимовский районный суд г. Севастополя с административным иском, в котором просила признать незаконным распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя N 2252-РДЗ от 15.03.2019 года "Об определении категории земель, в отношении земельных участков, категория земель которых не установлена в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации" в части земельного участка с кадастровым номером N, площадью 13394 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии со схемой раздела земель коллективной собственности ЗАО "С.Перовской", указанного в пункте 278 Приложения N1 к данному распоряжению; обязать Департамент в течение 7 календарных дней со дня вступления решения в законную силу направить в Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя решение об исключении из ЕГРН сведений о категории земельного участка истца; обязать Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя исключить из ЕГРН сведения о категории земельного участка истца.
Решением Нахимовского районного суда г. Севастополя от 09 сентября 2019 года в удовлетворении административного иска отказано.
Не согласившись с вышеуказанным решением представитель административного истца - Вегеш В.И. подал жалобу, в которой просит его отменить как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, постановить новое об удовлетворении исковых требований.
Указывает, что суд первой инстанции при постановлении обжалуемого решения не учел положения Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ, п.4 Постановления Правительства Севастополя N 228-ПП, согласно которым определение категории земель требует волеизъявления правообладателя земельного участка, что в данном случае отсутствует, а вывод суда о том, что органы государственной власти вправе произвольно определять категорию земель, не основан на законе. Апеллянт, анализируя положения Федерального закона N 172-ФЗ, Конституционного закона N6-ФКЗ, Постановления Правительства Севастополя от 28.03.2016 N 228-ПП, считает, что с учетом особенностей регулирования земельных отношений на переходный период (до 01.01.2023) к спорным правоотношениям необходимо применять положения Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя N 228-ПП (с учетом ч.1.1 ст.12.1 Конституционного закона N6-ФКЗ), а не Федерального закона N 172-ФЗ. Отмечает, что согласно карты-схемы границ урбанизированной территории Севастополя земельный участок истца находится за пределами границ урбанизированной территории. Однако данная карта-схема не предусмотрена и не утверждалась нормативно-правовым актом, полномочия на разработку и утверждение такого документа у должностных лиц её утвердивших отсутствовали, в связи с чем все решения принятые на основания данной карты-схемы не влекут правовых последствий, что не было принято во внимание судом первой инстанции. Автор жалобы акцентирует внимание, что согласно заключению кадастрового инженера земельный участок истца входит в графические пределы населенного пункта - город Севастополь и поэтому подлежит отнесению к категории "земли населенных пунктов". Графические границы города Севастополя, размещенные на официальном сайте Правительства города Севастополя носят информационный характер и не является официальным источником информации, равно как и Карта-схема. Судом первой инстанции не учтено, что смежным и рядом расположенным участкам была присвоена категория "земли населенных пунктов", хотя они и не входят в урбанизированную территорию согласно Карты-схемы, о чём в материалах дела есть заключение кадастрового инженера. Апеллянт также обращает внимание, что на момент издания оспариваемого распоряжения между сторонами действовал предварительный договор купли-продажи без установленной категории земель. Однако истец был вынужден заключить договор купли-продажи земельного участка с незаконно присвоенной категорией "земли сельскохозяйственного назначения", с целью избежания негативных последствий в виде утраты задатка, уплаченного продавцу.
Представитель административного истца в судебном заседании полагал жалобу подлежащей удовлетворению по изложенным в ней доводам.
Представитель административного ответчика против удовлетворения жалобы возражал по представленным в материалы дела письменным пояснениям, полагал решение суда законным и обоснованным. Отметил, что Департамент действовал в соответствии с положениями Постановления N 228-ПП и статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации.
Представитель заинтересованного лица против удовлетворения жалобы так же возражал.
Проверив законность и обоснованность судебного решения, исходя из доводов, изложенных в жалобе, обсудив их, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации гарантирует право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46).
Право граждан на обращение в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) в том числе органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Статья 226 поименованного Кодекса, регламентируя судебное разбирательство по названной категории дел, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).
Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 названного кодекса решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что поскольку границы населенных пунктов г. Севастополя не установлены, в соответствии с законодательством Украины и представленным в материалы дела документам целевое назначение земельного участка было "для ведения товарного сельскохозяйственного производства, согласно выкопировки из Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением сессии Севастопольского городского совета от 13.12.2005 г. N 4114 земельный участок находится в зоне сельхозназначения - виноградников, ответчик не оказывал государственных услуг истцу, а выполнял регуляторную функцию, вследствие чего правомерно установил категорию земельного участка административного истца в пределах своих полномочий и в соответствии с законодательством.
С данными выводами суда соглашается коллегия судей.
Так, как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи от 12.04.2019 года истец является собственником земельного участка с кадастровым номером N площадью 13394 +/- 40 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в соответствии со схемой раздела земель коллективной собственности ЗАО "С.Перовской". Согласно Выписки из ЕГРН по состоянию на 16.04.2019 категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения товарного сельскохозяйственного производства (л.д. 43).
Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, N 2252-РДЗ от 15.03.2019 года "Об определении категории земель в отношении земельных участков, категория земель которых не установлена в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации" отнесены к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения" земельные участки согласно приложению N 1, в том числе и земельный участок истца.
Как следует из данного приложения, целевое назначение земельного участка истца, установленное в соответствии с законодательством Украины - "для ведения товарного сельскохозяйственного производства".
Согласно выкопировки из Генерального плана г. Севастополя, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 N 4114 (л.д. 110) земельный участок истца находится в зоне сельхозназначения - виноградников.
В силу положений ст. 2 Федерального закона от N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ", предусматривающей, что утвержденная до введения в действие ГрК РФ градостроительная документация, в том числе генеральные планы городских и сельских поселений действуют в части, не противоречащей ГрК РФ, части 2 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", предусматривающей, что нормативные правовые акты Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя действуют на территориях соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Республики Крым, нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта города федерального значения Севастополя, до утверждения нового Генерального плана города Севастополя применяется Генеральный план, утвержденный решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 N 4114.
Категория земельного участка административного истца в соответствии с требованиями российского законодательства до вынесения оспариваемого распоряжения не устанавливалась, в ЕГРН указано целевое назначение в соответствии с законодательством Украины.
В соответствии с ч.1 ст.7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности и т.п; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
В соответствии с ч.1 ст.14 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" от 21.12.2004 N 172-ФЗ отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным. Частью 11 данной статьи предусмотрено, что в случае, если категория земель не указана в Едином государственном реестре недвижимости, правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся с учетом требований части 12 настоящей статьи, которой предусмотрено, что земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов. Земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.
В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее Закон N 46-ЗС), который устанавливает особенности регулирования имущественных, земельных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории города Севастополя.
В силу статьи 5 Закона N 46-ЗС категории земель, к которым отнесены земельные участки, установленные до вступления в силу Федерального конституционного закона, признаются категориями земель, установленными Земельным кодексом Российской Федерации, по следующему правилу: земли сельскохозяйственного назначения, а также земельные участки, предоставленные для дачного строительства из состава земель рекреационного назначения, - землями сельскохозяйственного назначения, а в границах населенных пунктов - землями населенных пунктов.
Частью 3 данной статьи предусмотрено, что до установления границ населенных пунктов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации границы населенных пунктов определяются в соответствии с документацией по землеустройству, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона, а в случае ее отсутствия - в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и детальными планами территории, утвержденными в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.
Согласно положениям статьи 6 Закона N 46-ЗС разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.
До утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя с учетом утвержденных документов территориального планирования (при их наличии).
Судебная коллегия так же отмечает, что Федеральный конституционный закон N 6-ФКЗ, устанавливая особенности регулирования в том числе земельных отношений, предусматривает, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (ч. 1 статьи 23), вследствие чего суд правомерно сослался на положения Федерального закона N 172-ФЗ.
С целью урегулирования правоотношений по определению видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 N 228-ПП утвержден Порядок определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя" (далее Порядок).
Согласно абзацу 5 пункта 2 Порядка виды разрешенного использования земельного участка определяются на основании приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" в редакции, действующей на момент рассмотрения вопроса об определении видов разрешенного использования земельного участка.
В пункте 5 Порядка указано, что определение видов разрешенного использования земельного участка и категории земель производится уполномоченным органом с учетом пункта 3 настоящего Порядка в соответствии с прилагаемой Таблицей соотношения видов использования и видов разрешенного использования земельных участков с учетом заключения исполнительного органа государственной власти города Севастополя в сфере архитектуры и градостроительства относительно границ населенных пунктов города Севастополя.
Согласно пункту 8 Порядка определение вида разрешенного использования земельного участка, категории земель в соответствии с положениями Таблицы не должно привести к ограничению или запрету использования земельного участка теми способами и для тех целей, которые были допустимы в соответствии с целевым назначением земельного участка, установленным ранее. При этом, учитывая многообразие формулировок видов использования земельного участка, установленных согласно земельному законодательству Украины, должно проводиться путем соотнесения максимально приближенных по смыслу и функциональному использованию видов использования земельного участка.
Согласно Таблице соотношения видов использования и видов разрешенного использования земельного участка (Приложение к Порядку определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя), вид использования земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством Украины "для ведения личного крестьянского хозяйства" (для земельных участков, выделенных в натуре (на местности) владельцам земельных долей (паев) (на земельных угодьях - пашня, многолетние насаждения, пастбища, сенокосы)), определяется как "растениеводство", "животноводство".
Таким образом, поскольку присвоение категории земли является обязательным, несостоятельны доводы жалобы о том, что присвоение категории было возможно только по заявлению истца, поскольку в таком случае нарушается основополагающий принцип рационального использования земель. Без установления категории земли невозможно осуществлять соответствующий режим хозяйствования на земельном участке, в результате чего ставится под угрозу возможность его эффективного использования правообладателем и возможность контроля со стороны государственных органов за его правильным использованием. Кроме того, в данном случае как верно указал суд первой инстанции, административный ответчик выполнял регуляторную функцию, а согласно
Доводы жалобы о присвоении смежным и рядом расположенным земельным участкам иной категории ничем не подтверждены и на законность судебного акта повлиять не могут, поскольку предметом судебного спора присвоение категорий, видов разрешенного использования иным земельным участкам не являлось и суд проверял законность распоряжения административного ответчика в оспариваемой истцом части.
Доводы жалобы о необоснованности ссылок суда на Карту-схему границ урбанизированной территории города Севастополя и ее юридической ничтожности по мнению истца так же основанием для отмены судебного акта являться не могут и не повлекли за собой неверных выводов суда.
Доводы о вынужденности заключения договора купли-продажи вследствие опасений потерять уплаченную сумму задатка так же на законность судебного акта не влияют, поскольку отношения по договору купли-продажи являются предметом регулирования гражданского права.
Кроме того, оспариваемое распоряжение, которым установлена категория земельного участка, само по себе прав истца не нарушает, поскольку он приобрел земельный участок сельскохозяйственного назначения и это назначение участка сохранено, а так же возможно изменение категории в установленном законодателем порядке.
Таким образом, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.
Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для отмены судебного решения, не опровергают выводов суда, повторяют правовую позицию административного истца, выраженную им в суде первой инстанции, исследованную судом и нашедшую правильную оценку в постановленном по делу решении, вследствие чего в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.
Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от 09 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка