Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 25 июня 2020 года №33а-412/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 июня 2020 года Дело N 33а-412/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Лиджеевой Л.Л.,
судей Кутлановой Л.М. и Сангаджиевой Б.Т.,
при секретаре Чимидовой Я.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-656/2020 по административному исковому заявлению Хонгорова Виктора Леонидовича к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о признании незаконным отказа в утверждении схемы земельного участка по апелляционной жалобе административного истца Хонгорова В.Л. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 26 февраля 2020 г.
Заслушав доклад судьи Сангаджиевой Б.Т. об обстоятельствах дела, объяснения административного истца Хонгорова В.Л. и его представителя Доногруппова Н.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия Гахаева Д.В., судебная коллегия
установила:
Хонгоров В.Л. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что он является собственником квартиры в многоквартирном жилом доме по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. *****. 31 октября 2019 г. он обратился к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, предназначенного под данный жилой многоквартирный дом с обслуживаемыми сооружениями. На его обращение получен ответ N**** от 07 ноября *2019 г., в котором указано, что согласно ЕГРН данный многоквартирный жилой дом уже находится на земельном участке общей площадью **** кв.м. с кадастровым номером *******. Считает отказ незаконным, поскольку существующий земельный участок площадью **** кв.м. был сформирован и поставлен на кадастровый учет с учетом замера площади по периметру жилого дома и в него не входит прилегающая территория, необходимая для эксплуатации дома, и объекты, входящие в состав его общего имущества. Ранее согласно техническому паспорту от 18 февраля 1986 г. общая площадь земельного участка составляла 4859 кв.м., после уточнения площадь уменьшилась до 3358 кв.м. Просит признать отказ Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия в утверждении схемы расположения земельного участка под жилым домом незаконным и возложить на него обязанность утвердить схему расположения земельного участка.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 26 февраля 2020 г. в удовлетворении административного искового заявления Хонгорова В.Л. отказано.
В апелляционной жалобе Хонгоров В.Л. просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для административного дела, а также неправильное применение норм материального права.
Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что отказ Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия в утверждении схемы расположения земельного участка не противоречит законодательству и не нарушает права и законные интересы Хонгорова В.Л. Само по себе волеизъявление административного истца об утверждении схемы земельного участка, как и подача соответствующего заявления с документами в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 39 Земельного кодекса РФ основанием для удовлетворения не является, поскольку решение о предварительном согласовании принимается не в связи с указанными обстоятельствами, а при наличии к тому законных оснований, которых в рассматриваемом случае судом первой инстанции не установлено.
Указанный вывод суд первой инстанции соответствует нормам закона и фактическим обстоятельствам дела.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства Российской Федерации является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно положениям ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 3 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Как указано в пункте 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным кодексом, другими федеральными законами.
Из искового заявления следует, что Хонгоров В.Л. является собственником квартиры, расположенной в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. ******.
31 октября 2019 года Хонгоров В.Л. обратился в Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под существующим многоквартирным домом по адресу: Республики Калмыкия, г. Элиста, ул. ******, в 290 м. по направлению на юго-запад к ул. ******, по фактическому землепользованию площадью 2058 кв. м.
07 ноября 2019 года N ***** административный ответчик направил Хонгорову В.Л. письменный ответ о невозможности формирования испрашиваемого земельного участка ввиду того, что согласно сведениям ЕГРН под соответствующий многоквартирный дом уже выделен и зарегистрирован в установленном порядке земельный участок площадью **** кв.м. с кадастровым номером *****. Кроме того Хонгорову В.Л. было указано на несоответствие испрашиваемого земельного участка требованиям п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, классификатору видов разрешенного использования земельных участков и непредставление заявителем документов, подтверждающих наличие у него права собственности на помещение в данном жилом доме.
Указанные действия административного ответчика произведены в соответствии с приведенными нормами законодательства, а потому оснований для признания их противоречащими закону и нарушающими права административного истца не имеется.
Как следует из ответа Министерства по земельным и имущественным отношениям РК и подтверждается представленной административным истцом выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости N******* от 05 октября 2017 г., под многоэтажным жилым домом с кадастровым номером ***** по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. *****, уже расположен земельный участок общей площадью 1300 кв.м. кадастровым номером *****.
Таким образом, на момент обращения Хонгорова В.Л. к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы земельного участка под многоэтажный жилой дом по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. *****, такой земельный участок был сформирован и выделен, а запись об этом в установленном законом порядке внесена в Единый государственный реестр недвижимости.
Учитывая данное обстоятельство, административный ответчик правомерно отказал в утверждении схемы испрашиваемого земельного участка, поскольку действующее земельное законодательство не предусматривает возможности предоставления второго земельного участка для указанных целей.
Доводы Хонгорова В.Л. о неправомерном уменьшении органами местного самоуправления в период с 2016 по 2017 год прежнего размера земельного участка (с 3358 кв.м. до 1300 кв.м.), приведшем к недостаточности его площади для обслуживания, благоустройства и эксплуатации жилого дома, не свидетельствуют о незаконности действий Министерства по земельным и имущественным отношениям РК по отказу в утверждении схемы второго земельного участка для расположения и обслуживания одного и того же многоэтажного жилого дома.
Ссылки Министерства по земельным и имущественным отношения Республики Калмыкия на несоответствие образуемого земельного участка требованиям ч. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ о недопустимости вклинивания, вкрапливания, чересполосицы и т.п. при образовании новых земельных участков также следует признать обоснованными.
Как видно из схемы образуемого земельного участка, внутри его границ полностью находится ранее учтенный земельный участок с кадастровым номером *****, что противоречит ч. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ и в силу п. 3 ч. 16 ст. 11.10 названного кодекса является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
Установив указанные обстоятельства дела, и, руководствуясь приведенными нормами закона, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о правомерности действий административного ответчика.
Выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела, подтверждаются доказательствами, проверенными и оцененными судом по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и согласуются с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.
Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, к субъективному толкованию норм материального права. Учитывая это, судебная коллегия не находит оснований для переоценки доказательств, представленных сторонами по делу, иному толкованию закона, регулирующего возникшие отношения.
Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, в апелляционной жалобе также не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
определила:
решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 26 февраля 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Хонгорова В.Л.- без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции г. Краснодара в течение шести месяцев со дня его вынесения.







Председательствующий


Л.Л. Лиджеева












Судьи


Л.М. Кутланова















Б.Т. Сангаджиева




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка