Дата принятия: 22 марта 2018г.
Номер документа: 33а-412/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 марта 2018 года Дело N 33а-412/2018
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Домрачева И.Г.
судей коллегии Мочаловой Н.В., Семейкиной С.А.,
при секретаре Гуцал О.Ю.,
рассмотрела в судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам главы Администрации города Лабытнанги Тресковой М.А., и.о. руководителя Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому АО Харьковой Э.А. на решение Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 24 ноября 2017 г., которым административный иск Администрации города Лабытнанги удовлетворить в части. Постановлено:
признать незаконным пункт первый предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому АО от 7 апреля 2017 г. N 22 в части установления срока его исполнения до 1 ноября 2017 г.
Заслушав доклад судьи Домрачева И.Г., судебная коллегия
установила:
Глава Администрации города Лабытнанги Трескова М.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому АО (далее -Управление Роспотребнадзора) о признании незаконным и подлежащим отмене пункта 1 предписания от 07.04.2017 N 22 об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства в части возложения обязанности обеспечения в срок до 01.11.2017 населения города Лабытнанги питьевой водой соответствующего качества, с приведением в его обоснование ссылок на положения федерального законодательства, указывающими на то, что обязанность по подаче потребителям питьевой и (или) технической воды установленного качества в объеме, определенном договором холодного водоснабжения, из централизованных систем холодного водоснабжения, возлагается на организацию, осуществляющую холодное водоснабжение, то есть в данном случае на ОАО "ТеплоЭнергетик".
В суде представитель административного истца Панова Т.А. требование и доводы административного иска поддержала, представитель Управления Роспотребнадзора Спешилов С.С. привёл доводы о его необоснованности.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого изложена выше.
В апелляционных жалобах:
глава Администрации города Лабытнанги Трескова М.А. просит об отмене решения с приведением доводов о том, что Администрация города не является исполнителем услуг водоснабжения и согласно Уставу муниципального образования не осуществляет хозяйственную деятельность по оказанию потребителям услуг водоснабжения. Административным ответчиком не проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза на соответствие (несоответствие) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам, поскольку протоколы о взятии проб (образцов), протоколы лабораторных испытаний проб (образцов), заключение санитарно-эпидемиологической экспертизы отсутствуют в материалах дела. В паводковый период при существенном ухудшении качества питьевой воды Администрация города информирует население муниципального образования в средствах массовой информации, а также осуществляет подвоз воды из пос. Харп. Поскольку административным истцом в рамках решения вопросов местного значения и полномочий органов местного самоуправления исполняется обязанность по организации и обеспечении населения на территории муниципального образования водоснабжением, пункт 1 обжалуемого предписания в части обеспечения населения города Лабытнанги питьевой водой соответствующего качества составлен в отношении ненадлежащего субъекта и подлежит отмене в полном объеме, в чём судом первой инстанции было отказано;
и.о. руководителя Управления Роспотребнадзора Харьковой Э.А. поставлен вопрос об изменении решения. Отменив решением срок исполнения предписания, суд сделал обжалованное предписание бессрочным и неисполнимым. Просит административный иск оставить без удовлетворения, на Управление Роспотребнадзора возложить обязанность установить срок исполнения пункта 1 предписания до 01.07.2018.
Проверив материалы дела, заслушав представителя административного истца Панову Т.А. по доводам апелляционной жалобы,судебная коллегия пришла к следующим выводам.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26 сентября 2001 г. N 24 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы 2.1.4.1074-01. 2.1.4 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" (далее СанПиН 2.1.4.1074-01).
Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.
В силу пунктов 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (абз. 3 пункта 2 статьи 2).
Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении). Забор воды из водного объекта и сброс сточных вод в водный объект регулируются водным законодательством.Требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (статья 1 Закона о водоснабжении и водоотведении).
В соответствии с пунктом 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".
В силу части 1 статьи 6 Закона о водоснабжении и водоотведении к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях, в том числе, относятсяорганизация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов;утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;согласование инвестиционных программ.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 23 Закона о водоснабжении и водоотведении организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
В силу статьи 8 Устава муниципального образования город Лабытнанги, принятого решением Городской Думы от 27 сентября 2002 года N 187, к вопросам местного значения в том числе относятся организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
При рассмотрении и разрешении административного дела установлено, на основании договора от 01.03.2005 N 08/06 аренды имущества, заключенного между МУПП "Жилкомхоз" и ОАО "Тепло-Энергетик" и договора между администрацией города Лабытнанги и ОАО "Тепло-Энергетик" от 06.07.2009 N 130-А ОАО "Тепло-Энергетик" передан комплекс муниципального имущества для оказанию населению услуг водоснабжения, водоотведения на территории муниципального образования город Лабытнанги (л. 27-40).
Распоряжением и.о. Главы администрации города Лабытнанги от 26.09.2014 N 1927 ОАО "Тепло-Энергетик" присвоен статус гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования город Лабытнанги (л. 19).
Вместе с тем Администрация города Лабытнанги, являясь органом местного самоуправления и собственником муниципального имущества, переданного в аренду ресурсоснабжающей организации, обязана обеспечить условия, необходимые для организации подачи ОАО "Тепло-Энергетик" питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, что не было выполнено.
Как следует из материалов дела, Управлением Роспотребнадзора в период с 05.04.2017 по 07.04.2017 проведена плановая выездная/документарная проверка в отношении Администрации города Лабытнанги, в ходе которой выявлены нарушения санитарного законодательства.
По результатам проверки в отношении Администрации города вынесено предписание об устранении выявленных нарушений N 22 от 07.04.2017: возложена обязанность по обеспечению населения г. Лабытнанги питьевой водой соответствующего качества в соответствии с п. 1.4 СанПин 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения" и требованиями федерального законодательства, нормы которого приведены в предписании.
Анализ собранных и исследованных по делу доказательств указывают на то, что постановленное судом по существу спора решение является правильным и не подлежащим отмене либо изменению, поскольку оно постановлено при правильном толковании и применении норм материального права.
При этом, доводы апелляционных жалоб не опровергают установленных судом обстоятельств при рассмотрении и разрешении административного дела, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом.
Предметом рассмотрения и разрешения административного дела судом апелляционной инстанции, в том числе являются доводы представителя надзорного органа о необходимости установления срока исполнения пункта 1 предписания до 01.07.2018.
Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Постановлением Администрации города Лабытнанги от 11.10.2017 N 1018 утверждена Схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования город Лабытнанги на период 2017-2030 годы, согласно которой в разделе "Предложения по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения" предусмотрены мероприятия по строительству очистных сооружений, разбитые на три этапа. На втором этапе строительства 2019-2025 годы запроектировано строительство очистных сооружений для поверхностного водозабора; признано утратившим силу постановление Главы администрации города Лабытнанги от 14.12.2014 N 916 об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования город Лабытнанги на период с 2015-2030 годы. О наличии данного постановления административному органу во время выдачи предписания было известно.
Доводы о том, что достижение качества воды в соответствии с требованиями СанПин 2.1.4.1074-01 требует значительных материальных затрат и продолжительного периода времени собранными и исследованными доказательствами не опровергнуты.
Доводы представителя административного органа о наличии у административного ответчика возможности исполнения требования предписания применительно к определенному им сроку приведены без заслуживающего внимания обоснования и доказательствами не подтверждены.
Таким образом, строительство, реконструкция и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения должны осуществляться в рамках утвержденной программы. Требование административного органа, выступающего ответчиком по административному делу, о возложении на него судебным актом обязанности установления иного срока для исполнения обжалуемого предписания - до 01.07.2018 не основано на нормах материального и процессуального права.
С учётом изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия,
определила:
решение Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 24 ноября 2017 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: /подписи/
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
