Дата принятия: 25 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-4121/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 декабря 2019 года Дело N 33а-4121/2019
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Ермакова М.И.,
судей Курочкиной И.А., Ягерь Е.А.,
при секретаре Ежицкой О.К.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лосевой Л.А. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области и государственному регистратору Куфлевской Е.Ю. об оспаривании решения, поступившее по апелляционной жалобе Лосевой Л.А. на решение Ленинского районного суда г. Курска от 15 августа 2019 г. об отказе в удовлетворении административного иска.
Заслушав доклад судьи Курского областного суда Ермакова М.И., выслушав объяснения представителя Лосевой Л.А. по доверенности Бушина С.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области по доверенности Милюкиной Е.И., судебная коллегия
установила:
Лосева Л.А. обратилась в суд с вышеуказанным административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (далее - Управление Росреестра по Курской области, Управление).
В обоснование заявленных требований указала, что является собственником квартиры N в многоквартирном жилом доме <адрес>. Решением Ленинского районного суда г. Курска от 11.09.2018 г. границы земельного участка занимаемого многоквартирным домом признаны согласованными. Однако, решением административного ответчика от 28.02.2019 г. отказано в осуществлении государственного кадастрового учета, т.к. вид разрешенного использования земельного участка не соответствует сведениям ЕГРН. Просит обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения ее прав и законных интересов.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Лосевой Л.А. ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного и принятии по административному делу нового решения об удовлетворении заявленных требований, с возложением на Управление Росреестра по Курской области обязанности осуществить государственный кадастровый учет земельного участка.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее Управления Росреестра по Курской области, судебная коллегия по административным делам Курского областного суда приходит к следующему.
Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) установлено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 3 ст. 62 и ч. 8 ст. 226 КАС РФ в ходе рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд при проверке законности этих решения, действия (бездействия) не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и проверяет законность соответствующих решения, действия (бездействия) в полном объеме.
Согласно п. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи.
В силу п. 1 ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничение этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом РФ и иными законами.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
В соответствии с ч. 2 ст. 1 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.
Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав согласно ч. 1 ст. 14 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Лосева Л.А. является собственником квартиры <адрес>.
На основании договора на выполнение кадастровых работ от 23.11.2017 г. кадастровым инженером Рышковой О.М. 23.11.2017 г. был подготовлен межевой план в связи с образованием земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером N.
Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Курска от 11.09.2018 г. по иску Лосевой Л.А. к земельному комитету г. Курска о признании согласованными границ земельного участка постановлено об удовлетворении исковых требований Лосевой Л.А.
На основании договора на выполнение кадастровых работ от 23.11.2017 г. кадастровым инженером Рышковой О.М. 20.11.2018 г. был подготовлен межевой план в связи с образованием земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером N с целью установления границ земельного участка.
24.11.2019 г. Лосева Л.А. в лице своего представителя по доверенности Старковой Т.П. обратилась в Управление Росреестра по Курской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>.
29.11.2018 г. государственным регистратором Куфлевской Е.Ю. вынесено решение (оформленное уведомлением) о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета до 28.02.2019 г., так как предоставленный межевой план, подготовленный 20.11.2018 г. в результате образования земельного участка, не соответствует п. 51 Требованиям к подготовке межевого плана (утвержденного приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 г. N 921), а именно: вид разрешенного использования образуемого земельного участка не соответствует сведениям ЕГРН о видах разрешенного использования исходного земельного участка; вид разрешенного использования "жилая застройка" образуемого земельного участка, указанного в межевом плане, предоставленном в орган кадастрового учета в форме электронного документа, не соответствует установленному градостроительному регламенту для зоны "Ж-4" и подготовлен без учета Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Курск" (утвержденных решением Курского городского Собрания от 23.10.2007 г. N 388-3-РС). Даны рекомендации по устранению выявленных нарушений.
28.02.2019 г. в связи с неустранением заявителем причин приостановления государственной регистрации земельного участка оспариваемым решением Управления Росреестра по Курской области в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка Лосевой Л.А. отказано.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Согласно ч. 1 ст. 11.2, ст. 70 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участок или выделе из земельных участок, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с п. 4 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в состав сведений ЕГРН об объекте недвижимости входят, в том числе, сведения о такой дополнительной характеристике объекта недвижимости, как вид разрешенного использования земельного участка.
Согласно п. 2 ст. 13, п. 2 ч. 1 ст.32 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы для внесения сведений в ЕГРН в случаях принятия ими решений (актов), в том числе об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка.
Зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Согласно положениям ч.ч. 2 и 4 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации: применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
В силу п. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
В соответствии с п. 22 приказа Минэкономразвития России от 16 декабря 2015 г. N 943 "Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки", в записи кадастра недвижимости о земельном участке указываются вид или виды разрешенного использования земельного участка путем указания: установленного вида разрешенного использования - на основании соответствующего акта уполномоченного органа с указанием, в том числе, реквизитов такого акта об установлении вида разрешенного использования; вида разрешенного использования земельного участка из числа видов разрешенного использования, предусмотренных градостроительным регламентом, и сведений о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок.
Согласно п. 51 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 8 декабря 2015 г. N 921, вид (виды) разрешенного использования образуемых земельных участков должен (должны) соответствовать сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) о виде (видах) разрешенного использования исходного земельного участка, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.
Рассматривая дело, суд первой инстанции правильно исходил из того, что межевой план, представленный представителем Лосевой Л.А. в Управление Росреестра по Курской области с заявлением в отношении спорного земельного участка, был подготовлен, как указано в разделе 1 данного межевого плана, в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием одного земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>. Вид разрешенного использования образованного земельного участка согласно Разделу 4 представленного межевого плана был определен как "жилая застройка".
Вместе с тем, как установлено судом первой инстанции, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N - "для нужд Курского гарнизона". Данных о том, что в сведения о виде разрешенного использования указанного земельного участка были внесены изменения ЕГРН, суду не представлено.
В материалах дела имеется вступившее в законную силу решение Ленинского районного суда г. Курска от 12.10.2017 г., которым постановлено признать реестровой ошибкой сведения, внесенные в ЕГРН, о местоположении границ (координат характерных точек) земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, и исключении указанных сведений из ЕГРН, однако сам участок состоит на кадастровым учете.
Учитывая изложенное, проанализировав вышеуказанное законодательство, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что вид разрешенного использования образуемого земельного участка, указанного в межевом плане, должен соответствовать виду разрешенного использования земельного участка, из которого при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуется земельный участок. Поскольку, административный истец не представила государственному регистратору межевой план земельного участка, оформленный в соответствии с п. 51 Приказа N 921 и требованием Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Курск" (утвержденных решением Курского городского Собрания от 23.10.2007 г. N 388-3-РС), то государственный регистратор законно и обоснованно отказал в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка площадью <данные изъяты>., занимаемого многоквартирным жилым домом <адрес>.
Выводы суда основаны на правильном применении норм материального права, полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права судом не допущено. В удовлетворении административных исковых требований отказано правильно.
Доводы апелляционной жалобы, в том числе о том, что решением Курского городского Собрания от 2 апреля 2019 г. N 66-6-РС внесены изменения в Правила землепользования и застройки МО "г. Курск"; о наличии вступившего в законную силу решения Ленинского районного суда г. Курска от 11.09.2018 г., являлись предметом исследования суда первой инстанции, направлены на иное толкование норм действующего законодательства, переоценку доказательств, исследованных судом, и не влекут отмену судебного решения.
Руководствуясь п.1 ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда г. Курска от 15 августа 2019 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Лосевой Л.А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
